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　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣資源需求的快速增長(zhǎng)，我國(guó)干線管道的總長(zhǎng)度迅速增加。管道保護(hù)的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，管道保護(hù)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題，迫切需要制定石油天然氣管道保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律。

　　據(jù)介紹，管道運(yùn)輸作為現(xiàn)代五大運(yùn)輸方式之一，承擔(dān)著我國(guó)大部分原油和天然氣的運(yùn)輸，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生、社會(huì)安定和國(guó)防建設(shè)發(fā)揮重要的保障作用。國(guó)際原油管道陸續(xù)建成后，我國(guó)干線管道總長(zhǎng)度將進(jìn)一步增加，形成規(guī)模較大、跨國(guó)境和跨區(qū)域的輸油氣干線管網(wǎng)。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)管道保護(hù)工作，國(guó)務(wù)院法制辦2005年開(kāi)始著手草案的研究起草工作。在起草過(guò)程中，總結(jié)現(xiàn)行《石油天然氣管道保護(hù)條例》的實(shí)施情況，認(rèn)真調(diào)查研究我國(guó)管道保護(hù)中存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外管道保護(hù)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上起草了石油天然氣管道保護(hù)法征求意見(jiàn)稿，并多次征求有關(guān)部門(mén)和單位以及省、自治區(qū)、直轄市政府的意見(jiàn)，還多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)。國(guó)家能源局成立后，又會(huì)同能源局對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行反復(fù)研究修改，形成了石油天然氣管道保護(hù)法草案。

　　國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰受?chē)?guó)務(wù)院委托，10月27日向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作關(guān)于提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案的說(shuō)明。他表示，為了更加有效地保護(hù)管道及其運(yùn)行安全，草案規(guī)定了以下四類(lèi)保護(hù)措施。

　　為了保障管道建成后的安全運(yùn)行，及時(shí)、有效地防范和處理管道事故，草案規(guī)定：管道投入運(yùn)行后，管道企業(yè)發(fā)現(xiàn)管道存在外部安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除；管道企業(yè)對(duì)運(yùn)行的管道進(jìn)行巡護(hù)、維修、檢測(cè)，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予必要的便利；發(fā)生管道事故，管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本企業(yè)管道事故應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施消除或者減輕事故危害，并依法及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；對(duì)管道泄漏的石油和因搶修排放的石油，由管道企業(yè)回收、處理，任何單位和個(gè)人不得侵占、盜竊、哄搶。

　　規(guī)定禁止各類(lèi)直接危害管道的行為。草案規(guī)定：禁止擅自開(kāi)啟、關(guān)閉管道閥門(mén)，采用移動(dòng)、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段破壞管道，移動(dòng)、毀損、涂改管道標(biāo)志，在上方架設(shè)電力線路、通信線路或者在儲(chǔ)氣庫(kù)構(gòu)造區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行工程挖掘、工程鉆探、采礦的行為。

　　根據(jù)各類(lèi)行為對(duì)管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對(duì)沿線地區(qū)公共安全造成的影響，草案分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)管道安全保護(hù)的技術(shù)要求，分別規(guī)定了不同的保護(hù)距離。

　　為了在保護(hù)管道的同時(shí)，盡可能減少對(duì)沿線地區(qū)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的影響。草案對(duì)保護(hù)距離內(nèi)可能危害管道的行為沒(méi)有完全禁止，而是規(guī)定：涉及管道專(zhuān)用隧道的施工作業(yè)，經(jīng)主管管道保護(hù)工作的部門(mén)批準(zhǔn)方可實(shí)施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護(hù)工作的部門(mén)組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護(hù)工作的部門(mén)組織進(jìn)行安全評(píng)審，并作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。