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前3季度，我國規模以上工業增加值同比增長6%，制造業增加值同比增長6.9%。工業經濟運行延續了上半年企穩向好勢頭，一些指標好于預期，為完成全年的目標任務奠定了基礎。

一年前，中央經濟工作會議部署了五大政策支柱。之后，在落實“產業政策要準”方面，我國以“銳意改革、問題導向、找準定位、精準超前”的思路推進產業改革政策，著力推進供給側結構性改革，千方百計促進工業穩增長調結構增效益，深入推進“中國制造2025”和“互聯網+”行動。

強化創新引領

“核心電子器件、高端通用芯片及基礎軟件產品”“新一代寬帶無線移動通信網”“高檔數控機床與基礎制造裝備”“大型飛機”等4個科技重大專項開始實施；

培育60家知識產權運用標桿企業，發布1.1萬余項行業標準，開展工業質量品牌創新專項行動……

一個個亮眼的成績，顯示出我國工業和信息化領域技術的創新步伐不斷加快，這也正順應了全球制造業強化創新的發展趨勢。

當前，以新一代信息通信技術與制造業融合發展為主要特征的新一輪科技革命和產業變革正在全球范圍內興起，給世界產業技術和分工格局的深刻調整帶來了革命性影響。制造業開始成為全球經濟競爭制高點，互聯網日益成為驅動產業變革的先導力量，制造+互聯網也成為未來產業發展的主攻方向。

與此同時，在經歷多年的快速增長后，中國經濟發展進入新常態。面對經濟下行壓力，我國制造業發展站到了爬坡過坎、由大變強新的歷史起點上。

上次中央經濟工作會議部署五大政策支柱后，我國的產業政策調控方式加大創新，產業政策的調整和完善，逐漸體現出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

《兩化深度融合創新推進2016專項行動實施方案》《關于引導企業創新管理提質增效的指導意見》《加強信息共享促進產融合作行動方案》，以及《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》等，一系列針對激發企業創新活力、發展潛力和轉型動力的產業政策出臺并開始實施。

在這些創新政策的推動下，工業和信息化領域技術創新取得明顯成效。重大科技成果轉化項目、新一輪重大技術改造升級工程得以實施，產業協同創新體系加快形成，產業技術基礎不斷夯實，創新體制機制環境不斷完善。

在新的形勢下，制造業要承擔發展動力轉換的使命，就要貫穿創新理念。

著力補齊短板

前3季度，鋼鐵和煤炭去產能已經完成了全年目標任務的80%以上。同時在去產能等一系列政策的作用下，市場秩序和企業效益狀況逐步改觀。

10月中旬，國內市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。鋼鐵協會會員企業盈虧相抵，去年前8個月是凈虧損，今年1月至8月份是凈盈利，這是具有歷史意義的變化。煤炭行業也扭轉了前7個月利潤下降的局面，實現了正增長。

與上半年比較，工業經濟運行“緩中趨穩、穩中有進、穩中向好”的態勢更加明顯，穩的力量在增加，好的跡象在增多，趨穩向好的態勢正在確立。“進”的方面主要表現在供給側結構性改革開始發揮積極作用，高技術制造業的運行態勢良好，去產能補短板成效初步顯現。

新興產業發展態勢良好。前3季度，高技術制造業增加值增長10.6%，占規模以上工業增加值的比重為12.2%，對工業增長的貢獻率也達到了20%以上。前8個月，新能源汽車產量快速增長，工業機器人產量同比增長30%以上，太陽能電池、光電子器件產量增長20%以上。

補短板的步伐在加快。前8個月，工業技術改造投資同比增長13%，快于工業整體投資增速10.1個百分點。廣東、江蘇、山東、浙江等省份由于持續不懈地抓好企業的技術改造，工業經濟均保持了良好的運行態勢。

現階段我國產業政策定位，重點就是彌補市場失靈。產業政策的作用不是替代市場，而是以健全和完善市場機制為核心內容，解決因市場缺陷而無法實現公共利益和發展目標的問題。這一過程中，既要強化創新引領，增強產業發展新動能，還要積極穩妥去產能，推動困難行業脫困發展；既要修復傳統動能，推動傳統產業轉型升級，還要著力優化增量，培育壯大新興產業和高端制造業，著力補短板，提升產業層次和質量。

產業政策要準，就是要準確定位結構性改革方向。我國積極發揮產業政策引導作用，著力推進結構性改革，著力培育新動能，改造提升傳統動能，保持了經濟穩定發展，增長速度居世界主要經濟體前列，結構調整也取得積極進展。

建設制造強國

“十三五”規劃中，我國已經把一系列尚未突破的尖端技術一一列在了大國攻堅的清單里，包括攻克航空發動機、高檔數控機床、量子計算機的核心技術，突破自修復智能材料、石墨烯納米材料、生物合成新材料，國產大飛機交付使用、發射首顆火星探測器、建立第一個空間站。

為實現“中國制造2025”的目標，一批批大國重器正在開啟中國制造業一個新的時代。

《中國制造2025》的出臺及有效實施，不僅具有技術層面的意義，更是我國由貿易和制造大國向產業與資本強國升級的重要基礎。2016年4月份，工信部、國家發改委、科技部、財政部聯合下發了若干個實施指南。作為配套《中國制造2025》的重要文件，旨在通過加強政府引導、凝聚行業共識、匯聚社會資源、突破制造業發展的瓶頸和短板，搶占未來競爭制高點。

“十三五”期間，我國工業發展將經受一番脫胎換骨的錘煉。到那時，大國重器將充分釋放創新活力，推動中國完成制造大國向制造強國的轉變。

摘自《經濟日報》