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近日，科技部、財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于修訂印發(fā)＜高新技術企業(yè)認定管理工作指引＞的通知》，從組織與實施、認定程序、認定條件、享受稅收優(yōu)惠、監(jiān)督管理、高新技術企業(yè)認定管理工作網(wǎng)功能及操作提要等方面，對新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》進行詳細解讀和指引。

此次發(fā)布的新《工作指引》與２００８年頒布實施的《高新技術企業(yè)認定管理工作指引》相比，有了較大調(diào)整。

在認定材料方面，新《工作指引》將散見于認定條件中所有需提交的證明材料在開篇“認定資料”中進行梳理，相較于２００８版《工作指引》更為明確。

同時，新《工作指引》對高新技術企業(yè)認定條件在實踐中有爭議的內(nèi)容進一步明確，在評判標準上實行定性和定量的雙重標準，評分標準更加細化，認定條件更加規(guī)范。對于企業(yè)而言，新《工作指引》在一定程度上體現(xiàn)了《高新技術企業(yè)認定管理辦法》對中小企業(yè)的政策扶持。

在知識產(chǎn)權評價上，新《工作指引》采用分類評價方式，更加體現(xiàn)了對不同知識產(chǎn)權的認可、保護程度不同，也更加體現(xiàn)了公平公正。對于按ＩＩ類評價的知識產(chǎn)權，在申請高新技術企業(yè)時，僅限使用一次。由于Ｉ類知識產(chǎn)權創(chuàng)造性要求更高、認定程序更為嚴格，轉(zhuǎn)化后的價值更高，因此對Ｉ類和ＩＩ類分別評價更加體現(xiàn)公平性，更有利于鼓勵企業(yè)的自主創(chuàng)新。

同時，對于知識產(chǎn)權有多個權屬人時，限定只能由一個權屬人在申請時使用。這樣不僅可以防止知識產(chǎn)權的濫用，而且有利于提高企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性和公平競爭。此外，在知識產(chǎn)權的有效性上不再局限于以取得證書為準，增加了企業(yè)取得授權書并能提供繳費收據(jù)為準的方式，解決了實際工作中Ｉ類知識產(chǎn)權申請時間長的難題。

新《工作指引》也明確了主要產(chǎn)品（服務）是指占同期高新技術產(chǎn)品（服務）收入中超過５０％的產(chǎn)品（服務），且應與知識產(chǎn)權關聯(lián)；申報過程中的“總收入”是指收入總額減去不征稅收入；企業(yè)職工總數(shù)、科技人員數(shù)均按照全年月平均數(shù)計算等多項認定內(nèi)容。

此外，新《工作指引》在研究開發(fā)組織管理水平方面，增加了考核的內(nèi)容，更加重視企業(yè)長期的人才培養(yǎng)的制度化設計，符合大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的精神。這對于企業(yè)自身來說，提出了更高的創(chuàng)新要求。同時，明確規(guī)定編制研發(fā)費用輔助賬作為考量內(nèi)容，規(guī)范了企業(yè)對研發(fā)費用的管理。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，新技術、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，２００８年制定的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》在實施過程中，也暴露出技術領域范圍跟不上產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展變化、對中小企業(yè)支持力度不夠、認定程序復雜以及后續(xù)監(jiān)管不力等問題。為此，科技部、財政部、國家稅務總局在充分調(diào)查研究的基礎上，對《認定辦法》進行修訂。新修訂的《高新技術企業(yè)認定管理辦法》和《工作指引》，通過完善高新技術企業(yè)認定標準，加大對符合條件的科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持，激勵市場主體增加研發(fā)投入，可以有力推動“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進經(jīng)濟升級發(fā)展。

摘自《中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報》