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２０１５年，江蘇省按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，堅(jiān)持把推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的本質(zhì)要求，凝聚全社會(huì)力量加以推進(jìn)，營(yíng)造了政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、大眾積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

“雙創(chuàng)”成果豐碩

２０１５年，江蘇省啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動(dòng)，圍繞推動(dòng)雙創(chuàng)工作出臺(tái)了一系列政策措施，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作取得積極進(jìn)展。突出體現(xiàn)在“六個(gè)新”。

一是創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育實(shí)現(xiàn)新跨越。２０１５年，該省新登記企業(yè)４２．０８萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)４０．６１％，高于全國(guó)增速１９個(gè)百分點(diǎn)。

二是創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展。２０１５年，江蘇省扶持勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)１９．５４萬(wàn)人，其中大學(xué)生創(chuàng)業(yè)２．５８萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)６．３６萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)７４．３萬(wàn)人。

三是創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)取得新成效。２０１５年，江蘇省新增眾創(chuàng)空間等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體６８０多家。建有科技企業(yè)孵化器５６７家，孵化面積達(dá)３００１萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)近２．９萬(wàn)家，孵化器數(shù)量、面積及在孵企業(yè)均位居全國(guó)第一。

四是創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源集聚取得新突破。２０１５年，江蘇省共新增“新三板”掛牌企業(yè)４８０家，增量位居全國(guó)第一，總數(shù)達(dá)６５１家，６０％以上的企業(yè)為高新技術(shù)企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)５８９家，管理資金規(guī)模達(dá)１８７３億元，居全國(guó)第一。

五是創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新提升。２０１５年，江蘇省建立省級(jí)科技公共服務(wù)平臺(tái)和中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)近７３０家。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)２５．３萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后成功創(chuàng)業(yè)９．３９萬(wàn)人。

六是政策落實(shí)工作取得新進(jìn)步。落實(shí)“三證合一、一照一碼”登記改革，２０１５年江蘇省發(fā)放“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照２２．１７萬(wàn)份；１－１０月，共減免小微企業(yè)營(yíng)業(yè)稅２．６８億元、所得稅１８．９億元、各項(xiàng)基金２０億元。

全方位推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作

２０１５年，江蘇省“雙創(chuàng)”工作之所以成果豐碩，與該省高度重視，并結(jié)合自身豐富的資源稟賦，適時(shí)推出相關(guān)舉措密不可分。在“雙創(chuàng)”工作推進(jìn)過(guò)程中，江蘇省牢牢堅(jiān)持政府與市場(chǎng)密切互動(dòng)，走出了一條極具特色的“雙創(chuàng)”發(fā)展之路。

首先，加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體部署。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，江蘇省高度重視“雙創(chuàng)”工作，成立了江蘇省級(jí)層面的推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作部署，成立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成了上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

推進(jìn)思路方面，江蘇省按照“圍繞一條主線、強(qiáng)化兩個(gè)支撐、打造三大平臺(tái)、培育四類(lèi)主體”的工作思路，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作。“圍繞一條主線”，就是以建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)集群為主線，全面提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)態(tài)；“強(qiáng)化兩個(gè)支撐”，就是以眾創(chuàng)空間和科技金融為支撐，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保障體系；“打造三大平臺(tái)”，即搭建政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、賽事服務(wù)三大平臺(tái)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力；“培育四類(lèi)主體”，即以大學(xué)生、科技人員、留學(xué)歸國(guó)人員和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者及轉(zhuǎn)業(yè)軍人為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體培育工作。

重點(diǎn)任務(wù)方面，江蘇省緊緊圍繞創(chuàng)業(yè)鏈實(shí)施眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè)文化營(yíng)造等六大行動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府提供公共服務(wù)的職能作用，激發(fā)創(chuàng)造活力。

工作部署方面，江蘇省印發(fā)《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施方案（２０１５－２０２０年）》，啟動(dòng)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)江蘇”六大行動(dòng)；將目標(biāo)任務(wù)分解到各地各有關(guān)部門(mén)，切實(shí)做到每項(xiàng)工作有明確的目標(biāo)責(zé)任、明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、明確的考核內(nèi)容。

政策配套方面，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、加快商事制度改革、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)主體培育，２０１５年江蘇省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“三證合一”改革的意見(jiàn)》《關(guān)于深化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理改革的意見(jiàn)》等１２個(gè)文件。圍繞眾創(chuàng)空間建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升，職能部門(mén)配套制定實(shí)施細(xì)則，研究制定了《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案》《關(guān)于支持電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的意見(jiàn)》等２１份規(guī)范性文件。同時(shí)，面對(duì)制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制難點(diǎn)問(wèn)題，研究起草了《關(guān)于鼓勵(lì)高校、科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干人事政策規(guī)定》《江蘇省海外高層次人才居住證制度補(bǔ)充意見(jiàn)》等文件，全面為“雙創(chuàng)”事業(yè)的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

其次，推進(jìn)載體建設(shè)，打造科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。按照市場(chǎng)化機(jī)制、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)和資本化途徑的要求，２０１５年江蘇省加快打造由眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)等組成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。

一是高水平建設(shè)眾創(chuàng)空間。制定印發(fā)《江蘇省推進(jìn)眾創(chuàng)空間建設(shè)工作方案》，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，以行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)有大中型企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為主構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間，指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)眾創(chuàng)空間，并在績(jī)效評(píng)估的基礎(chǔ)上給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。２０１５年，江蘇省新備案省級(jí)以上眾創(chuàng)空間２０７家，其中重點(diǎn)資助１００家，其中啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng)客邦等３３家眾創(chuàng)空間已被納入國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器管理體系。

二是完善科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。開(kāi)展“苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)試點(diǎn)，２０１５年江蘇省新布局建設(shè)２家國(guó)家級(jí)和６家省級(jí)科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位，使得該省省級(jí)以上科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條試點(diǎn)單位達(dá)１８家；新認(rèn)定５５家省級(jí)科技企業(yè)孵化器和４家省級(jí)大學(xué)科技園；圍繞蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米、無(wú)錫微納傳感網(wǎng)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)了５０家以上專(zhuān)業(yè)孵化器。２０１５年，江蘇省共建有各類(lèi)科技企業(yè)孵化器達(dá)５６７家，孵化面積超３０００萬(wàn)平方米。

三是打造眾創(chuàng)集聚區(qū)。２０１５年，江蘇省在蘇州、南京等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，引導(dǎo)知名企業(yè)、資本、媒體、科研院所等社會(huì)力量，采用市場(chǎng)化方式建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)，２０１５年被納入省級(jí)試點(diǎn)的眾創(chuàng)集聚區(qū)有３３家。其中，試點(diǎn)以眾創(chuàng)空間集聚為特色的１３家，重點(diǎn)資助３家，試點(diǎn)以創(chuàng)業(yè)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員集聚為特色的２０家，重點(diǎn)資助１０家。

第三，開(kāi)展先行先試，示范帶動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。２０１５年，江蘇省將推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作與建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)相結(jié)合，啟動(dòng)“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，這也是科技部組織實(shí)施的“創(chuàng)業(yè)中國(guó)”行動(dòng)的首個(gè)區(qū)域性示范工程。圍繞實(shí)施示范工程，蘇南五市及南京高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫高新區(qū)等積極出臺(tái)具體實(shí)施方案，開(kāi)展先行先試。在鼓勵(lì)蘇南開(kāi)展先行先試的基礎(chǔ)上，江蘇省也積極調(diào)動(dòng)蘇中、蘇北地區(qū)積極性，加快推進(jìn)該省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。

第四，培育創(chuàng)新型企業(yè)，提升大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平。推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，可以為培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)提供源源不斷的后備企業(yè)。江蘇省將培育創(chuàng)新型企業(yè)擺在重要位置，采取有力措施扎實(shí)加以推進(jìn)。

一是加快培育民營(yíng)科技企業(yè)及科技型中小企業(yè)。創(chuàng)新培育機(jī)制，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、發(fā)展等不同階段的政策支持體系，努力形成“草根”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、本土科技企業(yè)遍地開(kāi)花的生動(dòng)局面。截至２０１５年，江蘇省民營(yíng)科技企業(yè)總數(shù)突破１０萬(wàn)家。

二是強(qiáng)化高新技術(shù)企業(yè)培育。大力實(shí)施科技企業(yè)“小升高”計(jì)劃，促進(jìn)一批成長(zhǎng)期小企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，顯著提高高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量。截至２０１５年，江蘇省有２６００家小微企業(yè)順利成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，該省高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)１萬(wàn)家。

三是推動(dòng)大中型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)借助技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)整合能力，投資建設(shè)眾創(chuàng)空間、專(zhuān)業(yè)孵化器等一批新型孵化機(jī)構(gòu)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)孵化和新業(yè)態(tài)創(chuàng)生，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持大中型企業(yè)利用“眾包”、“眾籌”等新理念，開(kāi)展跨界融合新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品的研發(fā)和集成應(yīng)用，積極催生先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。探索建設(shè)紫金創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、成長(zhǎng)企業(yè)、大中型企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

第五，強(qiáng)化科技和金融結(jié)合，緩解創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資瓶頸。２０１５年，江蘇省聚焦科技型中小企業(yè)“首投、首貸、首保”融資瓶頸，創(chuàng)新科技風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)和帶動(dòng)金融資本、創(chuàng)業(yè)投資和社會(huì)資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建多元化、多渠道的創(chuàng)新投入體系。

一是推進(jìn)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池建設(shè)。按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，省、市、高新區(qū)聯(lián)動(dòng)共建科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池。目前，江蘇省科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模達(dá)１０．４億元，帶動(dòng)７０余個(gè)市、縣（區(qū)）、高新區(qū)設(shè)立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金１４億元，蘇南五市和國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)科技金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池全覆蓋。

二是建立省地聯(lián)動(dòng)的天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。設(shè)立３．５億元的江蘇省天使投資引導(dǎo)資金，有力促進(jìn)了初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)發(fā)展。在引導(dǎo)資金的推動(dòng)下，目前江蘇省省級(jí)以上孵化器有６７％的建立了天使投資（種子）基金（資金），資金規(guī)模超５０億元，以啟點(diǎn)咖啡、創(chuàng)客邦等為代表的“天使＋孵化”成為天使投資發(fā)展新模式。

三是開(kāi)展科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金工作。江蘇省印發(fā)《科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金實(shí)施細(xì)則（暫行）》，通過(guò)設(shè)立省科技保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，積極探索通過(guò)科技保險(xiǎn)為科技型中小企業(yè)分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)和融資增信。

第六，深化改革創(chuàng)新，激發(fā)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。２０１５年，江蘇省切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)、落實(shí)政策，進(jìn)一步大力營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。一是降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。針對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)集中辦公等特點(diǎn)，放寬了住所登記條件，推進(jìn)“一址多照”、“一照多址”登記，試點(diǎn)運(yùn)行“三證合一”登記，進(jìn)一步暢通科技人員創(chuàng)業(yè)通道。

二是降低創(chuàng)業(yè)成本。２０１５年，江蘇省安排１億元省級(jí)眾創(chuàng)空間建設(shè)補(bǔ)助專(zhuān)項(xiàng)資金，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，對(duì)眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)集聚區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。在全國(guó)率先推廣科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，對(duì)科技中小微企業(yè)購(gòu)買(mǎi)科技服務(wù)的費(fèi)用支出給予補(bǔ)助。落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策，２０１５年，江蘇省內(nèi)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園獲得４１７７萬(wàn)元的稅收優(yōu)惠。

三是推動(dòng)科技政策落實(shí)。建設(shè)江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策集中發(fā)布平臺(tái)，以線上政策發(fā)布為重點(diǎn)，提供創(chuàng)業(yè)載體檢索、投融資對(duì)接、培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢(xún)、法律援助等增值服務(wù)。深入推進(jìn)“千人萬(wàn)企”行動(dòng)，加強(qiáng)科技、稅務(wù)、財(cái)政等部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。指導(dǎo)幫助２．３萬(wàn)家企業(yè)落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高企所得稅減免等科技創(chuàng)新政策咨詢(xún)和輔導(dǎo)服務(wù)，充分發(fā)揮政策激勵(lì)效應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，２０１４年科技稅收減免額達(dá)２５４．６億元，位居全國(guó)第一。

期待政策進(jìn)一步細(xì)化落地

２０１５年，江蘇省“雙創(chuàng)”工作措施到位，成果顯著。但在實(shí)際過(guò)程中，江蘇省也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進(jìn)之處，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)于支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的落地問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了不少支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但很多政策只有政策性文件，沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則，落地難的現(xiàn)象比較突出。對(duì)此，江蘇省建議，國(guó)家層面針對(duì)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和操作辦法。例如，針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》中提出的“鼓勵(lì)對(duì)眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠”，應(yīng)盡早出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則。

同時(shí)，關(guān)于鼓勵(lì)和支持眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)問(wèn)題。眾創(chuàng)空間建設(shè)過(guò)程中政府的政策和資金支持十分重要，目前很多地方已設(shè)有相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。對(duì)此，江蘇省建議，國(guó)家層面設(shè)立相應(yīng)的眾創(chuàng)空間建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，或在相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持，推動(dòng)眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和眾創(chuàng)集聚區(qū)發(fā)展。

摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》