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1.綠色制造的源流及發(fā)展

哥本哈根氣候會議之后，低碳經濟成為全球關注的焦點，各國對創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保的良好社會形態(tài)的要求與日俱增，綠色制造因其對資源需求的降低、對制造效益的提升而逐步成為一種先進的生產制造工藝，受到各國的重視。對于整個社會而言，綠色制造可緩解全球能源日益枯竭的現狀，能更好地利用有效的資源，減少資源的消耗和浪費，降低環(huán)境污染，為創(chuàng)建和諧社會，推動可持續(xù)發(fā)展提供保障。

1996年國際環(huán)境管理體系標準IS04001和IS04004相繼頒布，它把環(huán)境管理的強制性和改善生態(tài)環(huán)境及人類生活居住環(huán)境的自愿性有機地結合在一起，有利于國際社會找到經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的依據和正確途徑，保證新世紀經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。國際環(huán)境管理標準的提出，是企業(yè)發(fā)展綠色制造行業(yè)的準則，對企業(yè)而言，綠色制造的基本理念也是降成本增效益的重要手段和方法。

綠色制造理念在我國的提出和應用是科學發(fā)展觀的必然趨勢，而我國綠色制造理念的應用還處于初步發(fā)展階段，需要在今后的應用中不斷創(chuàng)新和開發(fā)，以使綠色制造更好地為機械制造業(yè)服務，為我國現代化建設節(jié)約能源，加快我國機械制造業(yè)的國際化進程。綠色制造不但已經成為全球各國家和地區(qū)的共識，而且已經在許多地區(qū)被踐行，被列為許多國家（地區(qū)）的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。

低碳經濟概念最先于2003年由英國在其能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》中提出。低碳經濟是一種以低能耗、低污染、低排放和高能效、高收益、高效益為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新型經濟發(fā)展模式。

可以說，低碳經濟是綠色制造的基本訴求，綠色制造的一個重要目標則是為了打造低碳經濟。兩者既有前后關系，又同為可持續(xù)發(fā)展理念的主要構成。

從概念上看，低碳經濟是在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型等多種手段，盡可能地減少高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經濟發(fā)展形態(tài)。這其中本身就需要用到許多綠色制造、智能制造和先進制造的基本工具及流程。所以，在低碳經濟的視閾下探討綠色制造具有更加明確的目標定位。

2.綠色制造戰(zhàn)略規(guī)劃的布局：《中國制造2025》

改革開放30多年來，我國制造業(yè)的總量和整體水平不斷提高，對資源的需求也與日俱增，粗獷式的制造水平已經不能適應新時期的需求，綠色制造正是基于這一理念誕生的。本世紀初，我國就開始通過加強規(guī)劃引導，完善扶持政策，將綠色經濟、低碳經濟發(fā)展理念和相關發(fā)展目標納入各個“五年”規(guī)劃和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。例如通過制定《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《發(fā)展低碳經濟指導意見》《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務業(yè)發(fā)展的意見》等，制定促進綠色經濟、低碳經濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。

《中國制造2025》（以下簡稱“規(guī)劃”）經李克強總理簽批，由國務院于2015年5月公布，有學者稱其為中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。規(guī)劃提出通過“三步走”實現制造強國的戰(zhàn)略目標。其中，到2025年邁入制造強國行列是第一階段目標。我國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距，目前我國關鍵核心技術與高端裝備對外依存度較高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善，而且最為關鍵的是資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出。因此，對綠色制造的關注度不言而喻。規(guī)劃提出要堅持把可持續(xù)發(fā)展作為建設制造強國的重要著力點，加強節(jié)能環(huán)保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產，要發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

規(guī)劃同時提出，到2025年的目標是：制造業(yè)整體素質大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業(yè)化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。

為實現上述目標，規(guī)劃在全面推行綠色制造方面進行以下部署。

一是加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化，提高制造業(yè)資源利用效率；強化產品全生命周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。

二是加快制造業(yè)綠色改造升級。全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、輕工、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，大力研發(fā)推廣余熱余壓回收、水循環(huán)利用、重金屬污染減量化、有毒有害原料替代、廢渣資源化、脫硫脫硝除塵等綠色工藝技術裝備，加快應用清潔高效鑄造、鍛壓、焊接、表面處理、切削等加工工藝，實現綠色生產。加強綠色產品研發(fā)應用，推廣輕量化、低功耗、易回收等技術工藝，持續(xù)提升電機、鍋爐、內燃機及電器等終端用能產品能效水平，加快淘汰落后機電產品和技術。積極引領新興產業(yè)高起點綠色發(fā)展，大幅降低電子信息產品生產、使用能耗及限用物質含量，建設綠色數據中心和綠色基站，大力促進新材料、新能源、高端裝備、生物產業(yè)綠色低碳發(fā)展。

三是推進資源高效循環(huán)利用。支持企業(yè)強化技術創(chuàng)新和管理，增強綠色精益制造能力，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，開展工業(yè)園區(qū)和企業(yè)分布式綠色智能微電網建設，控制和削減化石能源消費量。全面推行循環(huán)生產方式，促進企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享。推進資源再生利用產業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，強化技術裝備支撐，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊金屬、廢棄電器電子產品等綜合利用水平。大力發(fā)展再制造產業(yè)，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，推進產品認定，促進再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四是積極構建綠色制造體系。支持企業(yè)開發(fā)綠色產品，推行生態(tài)設計，顯著提升產品節(jié)能環(huán)保低碳水平，引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠，實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。發(fā)展綠色園區(qū)，推進工業(yè)園區(qū)產業(yè)耦合，實現近零排放。打造綠色供應鏈，加快建立以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系，落實生產者責任延伸制度。壯大綠色企業(yè)，支持企業(yè)實施綠色戰(zhàn)略、綠色標準、綠色管理和綠色生產。強化綠色監(jiān)管，健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)、標準體系，加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)察，推行企業(yè)社會責任報告制度，開展綠色評價。

3.綠色制造領域的典型性實踐

1.以杭州、連云港等為代表的技術研發(fā)類鼓勵政策

全面推行綠色制造，推進工業(yè)轉型升級，實現綠色循環(huán)低碳發(fā)展，技術進步和創(chuàng)新仍將是決定性因素之一。技術研發(fā)類鼓勵政策就是通過突破綠色設計、節(jié)能減排工藝、綠色回收資源化與再制造、綠色制造技術標準等關鍵共性技術，來實現技術、標準、產業(yè)協(xié)同發(fā)展，進而推動制造業(yè)綠色發(fā)展。《綠色制造科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》提出要面向汽車、機械、家電、流程工業(yè)等國民經濟支柱產業(yè)以及廢舊家電與電子產品拆解與資源化、裝備再制造等循環(huán)經濟新興產業(yè)需求，開展綠色制造基礎理論和共性技術研究、典型綠色新產品、新工藝、新裝備研制?！吨袊圃?025》也強調，全面推進鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，需加快新一代可循環(huán)流程工藝技術研發(fā)，大力開發(fā)推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術。

杭州市在全面推行綠色制造時，堅持以綠色技術研發(fā)為突破口。《關于加快推進杭州市智能制造促進產業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》就指出，全面推行綠色制造，要加大先進節(jié)能環(huán)保技術、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。江蘇省圍繞開發(fā)固體廢棄物智能化分揀、智能化除塵、大氣污染防治、污水處理等節(jié)能環(huán)保裝備，通過重點推動企業(yè)技術中心、工程技術（研究）中心等研發(fā)機構建設，推動有條件的企業(yè)海外研發(fā)機構建設，積極搭建綠色智能制造平臺，發(fā)展綠色制造技術。連云港市在發(fā)展綠色制造技術時，堅持“軍民結合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術優(yōu)勢，加強與民用技術的轉移對接，推進軍民結合型產業(yè)發(fā)展。

2.以無錫、成都、天津等為代表的技術改造類鼓勵政策

通過技術改造鼓勵地方企業(yè)進行綠色制造是實施綠色制造工程的有效措施。國家工信部等部門在加快推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級，以技術改造建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系方面開展了大量工作，如在全國全面推廣具備能源高效利用、污染減量化、廢棄物資源化利用和無害化處理等功能的工藝技術，積極采用高效電機、鍋爐等先進設備，用高效綠色生產工藝技術裝備改造傳統(tǒng)制造流程等。

在各地的做法中，無錫市通過合同能源管理助力企業(yè)節(jié)能減排的模式值得借鑒。2015年無錫市針對全市329家重點用能企業(yè)開展中央空調、工業(yè)窯爐、余熱余壓、綠色照明、電機五大節(jié)能改造潛力進行深入調研，從而梳理出重點合同能源管理項目，通過減少的能源費用，來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務方式，推動企業(yè)實施綠色生產。例如無錫軍創(chuàng)能源科技有限公司是一家專門幫助企業(yè)實施節(jié)能改造的公司，其為綠點科技無錫工廠制定的節(jié)能計劃中，將照明設備改為LED燈、將中央空調進行改造，為企業(yè)節(jié)省了大量的資金成本，僅對中央空調系統(tǒng)實施節(jié)能改造，就使節(jié)能率接近30%，每年至少能節(jié)省1600萬度電。

成都市通過一系列的財政補助政策，在推動企業(yè)技術改造、清潔生產方面取得了良好的效果。圍繞成都市工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，電子信息、軌道交通、汽車等行業(yè)將得到優(yōu)先支持，航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產業(yè)將加快發(fā)展，冶金、食品，建材、輕工產業(yè)將優(yōu)化發(fā)展。為大力推進清潔生產、提高綠色發(fā)展水平，企業(yè)技術改造最高可獲千萬補助。

天津市通過重點企業(yè)、重點領域的試點與示范，逐步推廣技術改造。例如通過積極開展靜電除塵、布袋除塵試點，大型煉化企業(yè)率先完成煉化裝置脫硫改造；重點鋼鐵企業(yè)完成燒結機脫硫除塵改造；水泥等企業(yè)完成生產型脫硝治理。再例如在鋼鐵行業(yè)大力推廣中溫低壓發(fā)電技術，在企業(yè)開展試點基礎上，逐步在全行業(yè)推廣；加快構建循環(huán)型工業(yè)體系，在化工、鋼鐵、建材行業(yè)建立一批工業(yè)循環(huán)經濟示范工程，構建物質能力充分循環(huán)利用的生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)，建立循環(huán)經濟鏈條，降低廢水、廢氣和固體廢棄物的排放水平；積極發(fā)展再制造產業(yè)，以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)設備、電機等產品及關鍵零部件為重點，建設一批再制造示范工程和示范基地，促進再制造產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.以長沙、昆明、廣東等為代表的集群綠色發(fā)展類鼓勵政策

在推動園區(qū)或集聚區(qū)企業(yè)開展綠色制造方面，做處比較成功的是長沙經濟開發(fā)區(qū)。長沙經濟開發(fā)區(qū)管委會對獲得各類環(huán)保認證的園區(qū)企業(yè)，都將參照相關標準享受獎勵政策，目的是通過鼓勵企業(yè)的集聚，形成綠色制造的產業(yè)集群，帶動整個綠色制造工程的全面實施。例如上海大眾長沙工廠獲得國家綠色建筑設計標識（Green Building Design Logo）三星認證，且工廠的節(jié)能環(huán)保設施已完成并投入使用后，長沙經濟開發(fā)區(qū)參照生態(tài)文明建設的相關政策，按該工廠節(jié)能環(huán)保設施和設備總投資的5%，給予企業(yè)1800萬元補貼。

昆明市和廣東省通過開展循環(huán)經濟建設，來推動重點園區(qū)綠色發(fā)展。昆明市大力推進工業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟，推進生態(tài)化改造，推進綠色制造和低碳技術的運用，通過工業(yè)循環(huán)經濟工作，加強資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用，助力資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)建設。廣東省每年從省節(jié)能循環(huán)經濟專項資金中安排一定的專項資金，支持重點工業(yè)園區(qū)（包括依法設立的各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、省產業(yè)轉移工業(yè)園、產業(yè)聚集區(qū)等），通過建立完善資源消耗和回收資源再生利用統(tǒng)計制度，以及加快推廣應用循環(huán)經濟新技術、新工藝、新設備等，建立循環(huán)經濟試點，并提出到2015年培育20個省循環(huán)經濟工業(yè)園、30個循環(huán)經濟產業(yè)基地（包括“城市礦產”示范基地、再制造試點單位等）。

4.以江蘇、云南等為代表的綠色制造體系構建類鼓勵政策

依照《中國制造2025》，全面推行綠色制造必須構建“4+2”綠色制造體系。其中，“4”主要指開發(fā)綠色產品、建設綠色工廠、發(fā)展綠色園區(qū)、打造綠色供應鏈；“2”主要指的是壯大綠色企業(yè)和強化綠色監(jiān)管。在這方面，江蘇和云南均有一些好的做法。

江蘇省構建綠色制造體系主要有以下幾個方面：一是通過在重點行業(yè)采用綠色技術和設備，形成重點示范工程。如實施再制造示范工程，支持企業(yè)開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造和工程機械、工業(yè)電機設備、機床、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶及辦公信息設備等再制造。二是加大財政支持力度和實施稅收優(yōu)惠政策。如對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項目，免征相關建設類行政事業(yè)性收費、政府性基金等。三是實行差別化資源價格政策。

云南省構建綠色制造體系的亮點在于通過示范項目帶動，全面推進各行業(yè)各領域綠色制造和低碳發(fā)展。例如全面推進建筑、交通、商業(yè)、農村、公共機構等重點領域節(jié)能降耗；加快形成節(jié)能管理、執(zhí)行監(jiān)管和節(jié)能服務三位一體的節(jié)能管理體系等。

摘自《光明日報》