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2015年3月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》明確提出，要積極開展構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)（市）建設(shè)，為構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系創(chuàng)造經(jīng)驗。深圳市鹽田區(qū)作為廣東省首個“和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)”，近年來始終將和諧勞動關(guān)系作為區(qū)綜合競爭力的重要指標(biāo)，通過系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理及社會各方力量的廣泛參與，逐步構(gòu)建網(wǎng)格立體化的勞動爭議大調(diào)解平臺，實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，為探索創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供了新思路、新方法。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，勞動關(guān)系逐步呈現(xiàn)出新形勢、新特點，勞動關(guān)系更為復(fù)雜多樣，勞動糾紛涉及的主體、訴求、矛盾更為多元。深圳市鹽田區(qū)積極發(fā)揮勞資雙方的主觀能動性，充分吸收社會力量廣泛參與，依法構(gòu)建起了勞動爭議大調(diào)解格局。

勞動爭議新變化——權(quán)利之爭向權(quán)益之爭轉(zhuǎn)變

“隨著《勞動合同法》的深入貫徹實施，勞資糾紛的內(nèi)容涵蓋了勞動關(guān)系的方方面面，勞動者的維權(quán)意識也逐步增強，不僅更加關(guān)注法定權(quán)益的實現(xiàn)，而且要求增加工資和改善勞動條件、共享發(fā)展成果的愿望更加強烈，權(quán)利訴求和利益訴求同時出現(xiàn)，勞動者訴求多元化、個性化態(tài)勢明顯，勞動爭議由以往的權(quán)利之爭逐步轉(zhuǎn)向權(quán)益之爭。”鹽田區(qū)副區(qū)長王守睿說。

鹽田國際碼頭港區(qū)曾出現(xiàn)過的因勞動者要求提高工資福利待遇引發(fā)的勞資糾紛正是權(quán)益之爭的典型。據(jù)鹽田國際集裝箱碼頭負(fù)責(zé)人力資源的副總經(jīng)理陸衛(wèi)平回憶，2007年4月，碼頭發(fā)生過一起以龍塔吊司機(jī)為主的罷工，司機(jī)們認(rèn)為，企業(yè)效益和規(guī)模連年增長，但自己的工資卻沒有提高，因此提出“提高工資，共享發(fā)展成果”的訴求，并要求成立“自己的工會”。陸衛(wèi)平解釋稱，鹽田國際作為一個市場化運作的碼頭，人員構(gòu)成較為復(fù)雜。其中，鹽田國際除自己的2300多名員工外，還有十多個工種外包，承包商近4000人，主要負(fù)責(zé)碼頭現(xiàn)場操作。當(dāng)時罷工事件實際主要源自承包商。又因當(dāng)時鹽田國際雖有薪酬激勵制度，但僅針對業(yè)績最好的少部分群體，時間一長，員工間的工資差距就顯得大了。

陸衛(wèi)平告訴記者，罷工發(fā)生后，鹽田國際按照員工訴求成立了工會并逐步建立一套較為完善的集體協(xié)商制度，成立了包括康體委員會、飯?zhí)梦瘑T會、班車委員會等在內(nèi)的9個委員會，用以維護(hù)員工在工作和生活各方面的權(quán)益。同時，將全體員工薪酬體系與企業(yè)業(yè)績進(jìn)行掛鉤，并對旗下碼頭承包商進(jìn)行薪酬制度約束，盡可能做到所有在碼頭工作的員工“同工同酬”。不僅如此，鹽田國際還通過設(shè)立經(jīng)理接待日等措施，建立了一套民意上傳下達(dá)的溝通機(jī)制，讓企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決策能第一時間傳至基層的同時，也讓基層員工的聲音能直達(dá)企業(yè)高管。目前，鹽田國際已成為鹽田區(qū)創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系的企業(yè)示范點。由于建立了良好的和諧勞動關(guān)系，企業(yè)也得到了迅猛發(fā)展，鹽田港目前已發(fā)展成為全球最大的單體港口。

王守睿認(rèn)為，和諧勞動關(guān)系包括勞動過程中人與人、人與物（自然環(huán)境勞動條件等）的關(guān)系，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、勞動管理水平以及廣大勞動者對自我權(quán)益的認(rèn)識四方面的影響。因此，要充分認(rèn)識到企業(yè)和勞動者是創(chuàng)建的主體，缺少勞動關(guān)系主體積極參與構(gòu)建的和諧是難以奏效、不可持續(xù)的。“勞資和諧、互利共贏”是勞動雙方、政府和社會共同的需求，唯有企業(yè)與勞動者主動參與共建的和諧才能轉(zhuǎn)化成企業(yè)和當(dāng)?shù)氐暮诵母偁幜Α?/p>

社會力量廣泛參與——充分發(fā)揮勞資雙方作用

如何充分發(fā)揮勞資雙方主體作用？王守睿認(rèn)為，創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系不是“和稀泥”，也不能由黨委政府“包打天下”，應(yīng)當(dāng)在堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、企業(yè)和職工參與的原則下，著眼于勞動關(guān)系的全過程，發(fā)揮好社會組織的行業(yè)自律、橋梁紐帶和專業(yè)優(yōu)勢等作用，充分發(fā)揮勞資雙方主體作用，形成共建共享和諧勞動關(guān)系的良好局面。

鹽田區(qū)人力資源局局長趙世寬告訴記者，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，鹽田區(qū)堅持構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須著眼于勞動關(guān)系建立、運行和終止的全過程，注重預(yù)防為主、端口前移，充分發(fā)揮勞資雙方構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主動性、積極性、創(chuàng)造性，通過規(guī)范管理、隱患排查、行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法，將勞資糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

2015年5月7日，由鹽田國際、周大福、華大基因、安迅物流等43家鹽田區(qū)內(nèi)各行業(yè)的龍頭企業(yè)共同發(fā)起成立了全國首家專業(yè)開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建的社會組織——鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會，目前協(xié)會會員已超過100家。

和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建還應(yīng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點。趙世寬認(rèn)為，針對鹽田區(qū)港口物流、黃金珠寶、旅游文化和以生物科技為代表的高新技術(shù)四大支柱性產(chǎn)業(yè)，鹽田構(gòu)建和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)的特色還體現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)體系當(dāng)中。例如，鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)協(xié)會與深圳市集裝箱拖車運輸協(xié)會聯(lián)創(chuàng)共建和諧勞動關(guān)系活動2015年7月7日正式啟動，成為鹽田區(qū)在探索社會組織有序參與和諧勞動關(guān)系建設(shè)新路徑方面的重要突破。

深圳市豐藝珠寶首飾有限公司是一家位于鹽田專門從事高端黃金珠寶首飾加工的企業(yè)。公司行政部經(jīng)理鄒小平告訴記者，黃金珠寶首飾加工是個“手藝活”，但由于長期缺乏通行的技能評價體系，使得老師傅的手藝難以評定，無法與相關(guān)的福利待遇掛鉤，影響了員工的積極性。近年來，在鹽田區(qū)和諧勞動關(guān)系綜合試驗區(qū)建設(shè)中，公司承擔(dān)了企業(yè)示范點建設(shè)和起版、壓光、執(zhí)模3個工種人才評定的試點工作，每年對出色的技術(shù)工人給予技術(shù)等級認(rèn)定，并相應(yīng)增加工資和補貼。同時，政府還會來公司開展各類培訓(xùn)，一方面幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的不足和薄弱環(huán)節(jié)，提升企業(yè)自我協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的能力，一方面讓員工能夠理性客觀地看待勞動關(guān)系，踏踏實實工作，用誠實勞動實現(xiàn)人生價值。

“當(dāng)企業(yè)主動將發(fā)展的命運與員工的利益捆綁起來時，能夠激發(fā)員工的歸屬感和榮譽感。同時，員工努力工作、愛崗敬業(yè)，公司的產(chǎn)品質(zhì)量才會有保障、生產(chǎn)效率才能提升。因此，和諧的勞資關(guān)系不僅符合企業(yè)的利益，也是員工希望看到的。”鄒小平說。

依法才能高效——構(gòu)建勞動爭議大調(diào)解格局

“通過依法行政來約束勞資雙方的行為，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基本框架。”王守睿表示，法治與服務(wù)是互相促進(jìn)發(fā)展的，只有依法有序地服務(wù)企業(yè)、服務(wù)勞動者，才能使雙方都建立深厚的信任基礎(chǔ)。

一方面，鹽田區(qū)展開了普法教育改革，通過點對點、面對面的形式進(jìn)行普法宣傳教育，提升勞資雙方的法律意識。另一方面，鹽田區(qū)加強勞資糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)，逐步構(gòu)建“四縱三橫”網(wǎng)格化大調(diào)解格局。趙世寬稱，“大調(diào)解”模式，首先需要區(qū)、街道、社區(qū)到協(xié)會各級單位都充分認(rèn)識到將調(diào)解作為處理勞動爭議的主要渠道。其次，在網(wǎng)格化建設(shè)的過程中，明確各級的責(zé)任范圍，整合人民調(diào)解資源，推行基層先行調(diào)解制度。發(fā)生糾紛時由承接單位先行處理。若遇重大問題，則由承接單位先期處理并形成報告和建議提交上級部門。

“在處理勞動爭議中，常規(guī)手段也不能丟。”趙世寬說。目前，鹽田區(qū)正逐步完善勞動爭議仲裁“要素式”辦案、先行裁決、當(dāng)庭裁決和書面審理等快速辦案機(jī)制，大力推行“一案一課一建議”，加強勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)與法院的裁審銜接，增強仲裁的辦案效能和社會效益。

2015年以來，鹽田區(qū)多次開展勞動爭議基層巡回仲裁庭服務(wù)，派經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)熟練的仲裁員深入基層，現(xiàn)場開庭審理勞動爭議案件。通過對案件焦點問題的點評，給用人單位進(jìn)行普法宣傳，力求讓更多的勞動爭議直接化解在基層。同時，巡回庭還負(fù)責(zé)對因履行勞動合同發(fā)生的爭議等進(jìn)行調(diào)解。

“2015年以來，鹽田區(qū)勞動仲裁院從立案、庭審到制作文書的‘全面瘦身’，在‘快’字上下功夫，實現(xiàn)100%要素式辦案、先行裁決、當(dāng)庭裁決和書面審理等快速辦案機(jī)制，平均辦案時限15.4天，比法定的45天下降65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于法定期限。我們不為辦案而辦案，工作宗旨在于‘處理一宗案件，規(guī)范一家企業(yè)，指導(dǎo)一個行業(yè)’。”趙世寬表示，下一步，鹽田區(qū)還將在4個街道、2個保稅區(qū)等片區(qū)開展巡回仲裁庭，逐步實現(xiàn)全覆蓋。

幾年來，通過“系統(tǒng)構(gòu)建、源頭治理”，鹽田區(qū)內(nèi)已經(jīng)實現(xiàn)勞動用工管理水平整體提升，勞動關(guān)系綜合治理能力明顯增強，勞資糾紛數(shù)量大幅下降。2011年至2014年的來訪、仲裁和30人以上勞資糾紛人數(shù)同比分別下降47.3%、77.6%和59.4%，勞動關(guān)系形勢平穩(wěn)可控。勞動信訪、勞動監(jiān)察和勞動仲裁案件法定時限辦結(jié)率達(dá)100%，勞動仲裁辦案時限比法定時限縮短1/3以上。和諧的勞動關(guān)系更是有力地促進(jìn)了鹽田區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，萬科、周大福、華大基因等一批國際一流的總部企業(yè)已落戶鹽田。2014年，鹽田區(qū)GDP達(dá)450.23億元，二三產(chǎn)業(yè)比重分別為18.05%、81.94%，人均GDP達(dá)34055美元。

趙世寬告訴記者，鹽田區(qū)目前已經(jīng)建立了“和諧勞動關(guān)系城區(qū)”指標(biāo)體系，力圖通過量化考核的模式，推進(jìn)和諧勞動關(guān)系長效機(jī)制建設(shè)。“指標(biāo)體系共設(shè)三級指標(biāo)，涵蓋勞動關(guān)系狀態(tài)、勞動管理服務(wù)效能、勞動關(guān)系環(huán)境以及滿意度調(diào)查四大類，共計44個指標(biāo)。其中，創(chuàng)新性指標(biāo)16個。”趙世寬說。

摘自《經(jīng)濟(jì)日報》