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黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規劃建議提出，形成對外開放新體制。在豐富對外開放內涵、提高對外開放水平的基礎上，形成深度融合的互利合作格局。剛剛閉幕的中央經濟工作會議更是明確要求，擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放。

開放是國家繁榮發展的必由之路，構建高層次開放型經濟，更離不開高水平的雙向開放。

專家表示，新常態下，我國對外開放的思路發生了從對外開放到“雙向開放”的變化。未來，中國在深度融入世界經濟體系的過程中，將不斷探索開放型經濟的新模式、新路徑，在擴大開放中實現與世界經濟的合作共贏。

優進優出 構建外貿發展新機制

雖已隆冬時節，廣州順海造船廠的船塢上卻是一派熱火朝天的景象，一艘海工輔助用船正在做下水前的最后調試。“今年是我們交付船舶最多的一年。到11月底，我們進出口總值9833萬美元，同比增長了35%。”廣州順海造船廠總經理陳宇慶說，之所以現在還敢接單，得益于不斷提升的貿易便利化舉措。解決了后顧之憂，公司明年的生產已全部安排滿了。

“船舶設計制造周期通常較長，而加工貿易電子手冊一般以1年為期，經常要辦延期。”番禺海關副關長陶永告訴《經濟日報》記者，當地海關啟動加工貿易無紙化改革，加工貿易企業手冊備案、變更、核銷和征稅等手續，企業在辦公室點鼠標就能辦完。

今年以來，以通關一體化改革為抓手，推進口岸部門“信息互換、監管互認和執法互助”的“三互大通關”，成為促進外貿穩增長的重要舉措。

海關統計，今年前11個月，我國進出口出現了歷史罕見的“雙降”。與此同時，我國進出口結構也悄然發生著變化，以往的“大進大出”正加快向“優進優出”轉變。在日前國新辦舉辦的新聞發布會上，海關總署署長于廣洲表示，在全球貿易普遍下降的過程中，中國的表現是相對好的，“前三季度，我國出口僅下降了1.9%，而同期歐盟、美國、日本分別下降12.8%、6%、9.2%”。

事實上，我國外貿在傳統優勢弱化的同時，新的競爭優勢正在形成。今年前11個月，我國機電產品、船舶、集成電路、通訊產品以及其零件的出口額都實現了正增長，我國外貿占全球總市場的份額仍在繼續提升。諸如跨境電商、旅游購物、市場采購等新業態正在逐步形成，“優進優出”邁出了實質性步伐。

專家指出，隨著加快培育外貿競爭新優勢等一系列政策措施的深入實施，我國已初步構建起全面、系統的外貿發展政策體系。下一步，我國對外貿易要進一步順應全球價值鏈分工新趨勢，鼓勵廣大企業開展科技創新和商業模式創新，提升中國參與全球經濟治理的能力。

內外聯動 打造雙向開放新格局

12月24日，中國鐵建宣布，其下屬企業與塞內加爾國家鐵路局正式簽署協議，獲得了總造價12.6億美元的馬里—塞內加爾鐵路改造項目。就在前一天，作為中國與塞爾維亞、匈牙利三方合作的旗艦項目，匈塞鐵路項目塞爾維亞段正式啟動。此舉標志著中塞匈合作邁出新的重要步伐。此前，廣受關注的雅萬高鐵、中老鐵路等重大國際項目均相繼落地。

不僅鐵路領域，電力領域的一批特高壓技術、標準和關鍵裝備今年也順利輸出，其中以“華龍一號”為代表的自主知識產權核電技術實現了首次出口。

國家發展改革委外資司統計，今年前11個月，我國對外承包工程營業額達1301.2億美元，新簽合同1630.3億美元，其中交通、電力、通信三大領域新簽合同達921億美元，超過1億美元的大型項目達342個。

“據初步估算，今年我國對外直接投資將繼續保持兩位數高速增長，有望超額完成全年10%的增長目標。”商務部合作司負責人表示，今年我國境外經貿合作區建設、基礎設施建設、對外承包工程亮點紛呈，對外直接投資高速增長，投資領域涵蓋國民經濟所有行業，產業格局不斷優化，我國已開始進入資本輸出和產業輸出的階段。

今年以來，我國先后修訂編制了《境外投資管理辦法》《“十三五”實施走出去戰略專項規劃》等，大力推進國際產能合作，積極搭建對外投資合作平臺，不斷推動境外投資便利化。

與此同時，我國加大外商投資管理體制的創新力度，利用外資更加規范、透明，外資使用的結構和效率進一步得到優化提升。目前，我國已全面推行投資普遍備案和有限核準的管理制度，準入審批大幅減少，準入前國民待遇加負面清單模式穩步推進。今年前11個月，全國實際使用外資金額同比增長7.9%，其中服務業利用外資比重達61.2%。

專家指出，通過雙向開放走向全球經濟中心是發展的大勢所趨，也是中國經濟的增長動力所在。隨著“一帶一路”建設推進，全球資源被“請進來”的同時，中國也將“走出去”參與全球經濟治理，通過陸海內外聯動、東西雙向開放，打造高水平對外開放新格局。

合作共贏 拓展國際經濟合作新空間

12月20日，中韓、中澳自貿協定正式實施。當天，來自韓國的首票零關稅液體硫磺在青島港順利通關，而擁有中國自主知識產權的MINI機器人也同樣享受零關稅通關，從青島空港出口至韓國。

即將過去的2015年，是我國實施自貿區戰略的豐收年。在我國已經簽署的14個自貿協定中，中韓、中澳自貿協定分別是涉及國別貿易額最大、貿易投資自由化水平最高的自貿協定，它們將為亞太地區發展高水平經貿安排產生重要示范效應。

近日，國務院印發了《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》，提出我國加快實施自由貿易區戰略的總體要求，提出要進一步優化自由貿易區建設布局和加快建設高水平自由貿易區。

“加快實施自由貿易區戰略，是我國新一輪對外開放的重要內容。”專家指出，要堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，堅持統籌考慮和綜合運用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持與推進共建“一帶一路”和國家對外戰略緊密銜接，堅持把握開放主動和維護國家安全，逐步構筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。

此外，我國也不斷加快自貿試驗區建設步伐。新設立的廣東、天津、福建3個自貿試驗區進一步擴展上海自貿試驗區功能范圍，積極探索新路徑、積累新經驗。目前，已有28項改革舉措在全國范圍內復制推廣，成為驅動經濟發展的重要引擎之一。

“下一步，我們要繼續優化投資環境和開放布局，支持中國企業深度融入到全球產業鏈、價值鏈和物流鏈中，拓展國際經濟合作的新空間。”商務部部長高虎城強調說。

摘自《經濟日報》