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來源：中國工業(yè)報

工業(yè)和信息化部部長苗圩

　　“ 這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議部署，圍繞實施制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，研究“十三 五”時期工作思路和重點任務(wù)，部署2016年工作，動員全系統(tǒng)深入實施中國制造2025，全力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促融合，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和“十 三五”良好開局。

　　一、2015年工作與“十二五”發(fā)展情況

　　今年以來，面對工業(yè)下行壓力持續(xù)加大的困難與挑戰(zhàn)，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，主動作為，突出抓好中國制造 2025、工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益系列重大措施、網(wǎng)絡(luò)提速降費、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動等一批事關(guān)全局、影響長遠的重點工作，工業(yè)運行緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，轉(zhuǎn)型 升級邁出堅實一步。預(yù)計全年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低6%，單位工業(yè)增加值用水量降低5%；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入增長16%左 右，電信業(yè)務(wù)總量、業(yè)務(wù)收入同比增長25%和2%左右。

　　（一）面向全球競爭制高點啟動實施制造強國戰(zhàn)略

　　制定和落實中國制造2025是工作的重中之重。我們推動成立了國家制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組和戰(zhàn)略咨詢委員會，指導(dǎo)發(fā)布重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖，有序推進編 制“X”體系方案，啟動建立任務(wù)落實信息化管理平臺和制造強國基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺。各地積極響應(yīng)、主動對接，出臺系列推進方案計劃。開展工業(yè)強基專項行動，支 持118個示范項目，一批關(guān)鍵共性技術(shù)和產(chǎn)品實現(xiàn)示范應(yīng)用。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，認定75家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和25家部重點實驗室。重大技術(shù)裝備 首臺（套）政策落地實施。國家科技重大專項取得重要進展，28納米芯片制程工藝進入量產(chǎn)，C919大型客機首架機總裝下線，ARJ21-700新型渦扇支 線飛機交付商用，航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項啟動實施。探月工程三期再入返回飛行試驗任務(wù)圓滿完成，高分二號衛(wèi)星投入使用，長征五號新型運載火箭完成研 制攻關(guān)，一大批國產(chǎn)裝備在抗戰(zhàn)勝利70周年閱兵上集中展示，國防科技創(chuàng)新成果豐碩。

　　（二）頂住下行壓力保持工業(yè)平穩(wěn)運行

　　我們積極研究提出建議，國務(wù)院出臺了工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益一系列重要措施，這是本屆政府以來針對工業(yè)出臺政策最密集的一年。開展涉企收費清理 規(guī)范專項行動，預(yù)計為企業(yè)減負超過1100億元。協(xié)調(diào)擴大重大技術(shù)裝備進口和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策惠及范圍，政策實施以來進口免稅累計近2000億元。推 動下調(diào)工商業(yè)用電價格，減少企業(yè)用電成本超過600億元。擴大高端鋁材、綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場需求，支持稀土、石墨烯等重點新材料產(chǎn)品發(fā)展。信息通信、家 電、紡織、食品、藥品等行業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)成效顯著。新能源汽車推廣應(yīng)用扶持政策進一步完善，1~11月生產(chǎn)約28萬輛，同比增長超過4倍。及時推出1.6 升及以下排量乘用車減半征收購置稅政策，汽車銷售實現(xiàn)止跌回升。國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金運作良好，實際出資超過240億元，帶動社會投融資超過1000 億元。開展扶助小微企業(yè)專項行動，推動設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新注入新活力。

　　（三）適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　技術(shù)改造工作在新常態(tài)下作用更加凸顯，得到更大重視。推動完善了固定資產(chǎn)加速折舊政策，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等449個項目，中央專 項建設(shè)資金投入577億元，帶動9620億元投資。高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人、新型智能終端、工業(yè)設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，預(yù)計全年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長 11%。淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能取得積極進展，預(yù)計全年淘汰煉鐵1300萬噸、煉鋼1700萬噸、電解鋁30萬噸、水泥3800萬噸、平板玻璃1100萬 重量箱以上，化解造船過剩產(chǎn)能1500萬噸，電解鋁行業(yè)產(chǎn)能利用率回升到80%以上，市場倒逼過剩產(chǎn)能退出的機制加速形成。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán) 境，協(xié)調(diào)落實配套政策措施，集成電路、稀土、嬰幼兒配方乳粉等重點行業(yè)兼并重組進程明顯加快。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，進一步健全能效標準體系，重點行 業(yè)、區(qū)域資源綜合利用和清潔生產(chǎn)水平明顯提升，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷壯大。繼續(xù)抓好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、中國軟件名城、國家級工業(yè)設(shè)計中心創(chuàng)建工作。 落實“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，指導(dǎo)各地積極開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，建設(shè)合作示范園區(qū)，優(yōu)勢互補、梯度漸進的產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu) 化。

　　（四）以融合促創(chuàng)新培育發(fā)展新動能

　　兩化深度融合取得新進展，突出抓智能制造，啟動智能制造專項和試點示范專項行動，支持新模式應(yīng)用等93個項目，確定了46個試點示范項目。指導(dǎo) 組建了智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極開展中德智能制造合作。突出抓兩化融合管理體系，貫標企業(yè)超過2000家，一批試點企業(yè)在精益管理、風(fēng)險管控、供應(yīng)鏈協(xié)同等 方面的競爭優(yōu)勢初步顯現(xiàn)。突出抓培育新業(yè)態(tài)新模式，推動出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”以及支持云計算、大數(shù)據(jù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，制定“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，支持網(wǎng) 絡(luò)協(xié)同制造、個性化定制、眾包眾創(chuàng)等加快融合創(chuàng)新。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建基礎(chǔ)取得階段性研究成果。突出抓軍民融合向深度發(fā)展，軍民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移加快，2506 家單位取得軍品科研生產(chǎn)許可。簡化軍品市場準入審查程序、軍民通用標準建設(shè)、重點領(lǐng)域設(shè)備設(shè)施資源共享取得新突破。

　　（五）聚焦熱點難點問題加大信息通信業(yè)發(fā)展管理力度

　　狠抓網(wǎng)絡(luò)提速降費，繼續(xù)實施“寬帶中國”專項行動，推進全光網(wǎng)城市建設(shè)，推動企業(yè)持續(xù)降費，取消京津冀長途漫游費，全國平均接入速率較2014 年增長1.7倍，網(wǎng)間寬帶擴容612G，截至10月底固定寬帶和移動流量平均資費水平下降幅度已超過50%、39%，完成提速降費年度目標。發(fā)放了 LTE-FDD牌照，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城市。預(yù)計全年4G用戶突破3.8億。三網(wǎng)融合面向全國推廣，IPTV用戶超過4500萬。電信普遍服務(wù)補償機制取 得實質(zhì)性進展，初步形成中央、地方和企業(yè)共同促進農(nóng)村寬帶建設(shè)的格局。移動通信轉(zhuǎn)售開放試點有序推進，寬帶接入市場開放力度不斷加大，在全國范圍內(nèi)放開了 電子商務(wù)外資股比限制。開展中歐5G領(lǐng)域戰(zhàn)略合作，與國際電信聯(lián)盟啟動共建東非信息高速公路項目，積極搭建海峽兩岸產(chǎn)業(yè)交流合作平臺。完成無線電管理條例 修訂草案立法審查。基礎(chǔ)資源、網(wǎng)站備案、用戶個人信息保護、移動智能終端等方面管理進一步加強，電話用戶實名制和打擊治理“黑卡”、垃圾短信、“偽基站” 等專項行動成效顯著，移動電話攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有序推進。配合相關(guān)部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站4378家，競爭秩序進一步規(guī)范，電信服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。網(wǎng)絡(luò)信息安全管理 持續(xù)強化，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應(yīng)急通信、無線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。

　　“十二五”時期是很不平凡的五年。特別是黨的十八大以來，工業(yè)和信息化發(fā)展取得了不同尋常的成績，綜合實力又上新臺階，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量出現(xiàn)許多具有轉(zhuǎn)折意義的變化。

　　這五年，轉(zhuǎn)型升級成效顯著。我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等風(fēng)險挑戰(zhàn)，堅持把提高質(zhì)量和效益作為中心任務(wù)，持續(xù)開展轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項 行動，行業(yè)總量大幅度提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，穩(wěn)居世界第一制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國。“十二五”主要經(jīng)濟目標基本完成，前四年全部工業(yè)增加值年均增長 8.3%，工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率年均增長11.9%；“十二五”末預(yù)計單位工業(yè)增加值能耗和用水量較“十一五”末分別降低25%、35%，主要污染物排放等 約束性指標超額完成；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高2.2個百分點，基礎(chǔ)電信業(yè)收入規(guī)模超萬億，提前兩年完成規(guī)劃目標。

　　這五年，創(chuàng)新能力持續(xù)加強。我們堅持把加強自主創(chuàng)新和技術(shù)進步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。規(guī)模以上 工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占主營業(yè)務(wù)收入比重超過0.85%，新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床等十大重點領(lǐng)域發(fā)明專利年均增長率超過23%。載人航天與探月工 程、載人深潛、北斗導(dǎo)航、高性能計算、新型顯示、移動通信等取得重大突破，高鐵、海洋工程裝備、核電裝備、衛(wèi)星成體系走出國門，裝備制造業(yè)成為新的出口優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)。軍民科技協(xié)同創(chuàng)新和共享共用水平明顯提升，小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)取得重要進展。科技創(chuàng)新步入跟蹤、并跑和領(lǐng)跑 并存的新階段。

　　這五年，兩化融合深入推進。我們堅持把推動兩化深度融合作為立部之本、全系統(tǒng)的共同責任，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌推進。建成全球最大規(guī)模的寬帶通信 網(wǎng)絡(luò)，移動通信實現(xiàn)從3G突破到4G同步的跨越，TD-LTE成為4G國際兩大主流標準之一。重點行業(yè)信息化步入集成應(yīng)用新階段，大中型企業(yè)數(shù)字化設(shè)計普 及率提高23.5個百分點，重大產(chǎn)品和成套裝備智能化水平明顯提升，主要行業(yè)關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過70%。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟走在世界前列，電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 發(fā)展加快，信息消費迅速擴大，移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)新模式成為發(fā)展的新引擎。

　　這五年，企業(yè)競爭實力顯著提升。我們著力推動形成大企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源配置更富效率、治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)的發(fā)展格局。規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)產(chǎn)業(yè) 集中度明顯提高，具有國際競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)不斷增多，在各自領(lǐng)域引領(lǐng)著行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步。56家制造企業(yè)進入世界500強，11家工程機械企業(yè)進入 全球50強，4家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和2家集成電路設(shè)計企業(yè)進入全球10強，通信設(shè)備制造商躋身世界第一陣營。眾多中小微企業(yè)走專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化發(fā) 展道路，活力不斷增強，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大，成為推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的中堅力量。

　　這五年，履職能力進一步增強。我們堅持深化改革，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大部門制帶來的融合優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、政策協(xié)同優(yōu)勢進一 步顯現(xiàn)。對外開放合作力度空前加大，產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展與對外開放合作相互促進，在相關(guān)國際組織中的影響力明顯提升。法律法規(guī)不斷健全，依法行政力度持續(xù)加大。 戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、創(chuàng)新管理、狠抓落實能力持續(xù)增強。中國制造2025應(yīng)時而生，發(fā)展規(guī)劃體系不斷完善，支持發(fā)展的政策措施進一步豐富，標準規(guī)范及準入 條件不斷強化，創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)得到加強。工業(yè)和信息化事業(yè)已站在可以發(fā)揮綜合優(yōu)勢的發(fā)展新起點上。

　　二、關(guān)于“十三五”的形勢和任務(wù)

　　黨的十八屆五中全會確定了“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和重大舉措。我們要全面把握全面建設(shè)小康社會新的目標要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好工業(yè)和信息化各項工作。

　　（一）準確把握工業(yè)發(fā)展面臨的形勢

　　綜合判斷，我國工業(yè)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化，同時一些長期積累的深層次矛盾進一步顯現(xiàn)，各 種風(fēng)險也在不斷積聚。我們要加深對經(jīng)濟新常態(tài)的認識和理解，徹底拋棄用舊的邏輯思維和方式方法再現(xiàn)高增長的想法。目前面臨的問題主要不是周期性的，不可能 通過短期刺激實現(xiàn)V型反彈。我們要做打持久戰(zhàn)的準備，敢于經(jīng)歷痛苦的磨難，適當提高換擋降速容忍度，堅定信心，銳意改革，強化體制動力和內(nèi)生活力，努力實 現(xiàn)工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　謀劃“十三五”發(fā)展，在思想認識上要把握好以下幾個方面。第一，堅持需求牽引與供給優(yōu)化并舉，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。第二，堅持穩(wěn)增長與調(diào) 結(jié)構(gòu)相平衡，努力保持工業(yè)運行在合理區(qū)間。第三，堅持培育新興產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并進，加快新動能生成。第四，堅持統(tǒng)籌自主發(fā)展與開放合作，推動產(chǎn)業(yè)向價 值鏈高端躍升。第五，堅持提能力、促融合、優(yōu)管理，加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　（二）深入實施中國制造2025 推進制造強國建設(shè)

　　“十三五”時期是實施中國制造2025、推進制造強國建設(shè)的關(guān)鍵五年。要把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念全面落實到推進中國制造 2025各項任務(wù)中，按照加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系的要求，聚焦主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，整合資源，掌握一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進一步增強，帶動 制造業(yè)水平整體提升，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　落實好中國制造2025，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，形成合力，在轉(zhuǎn)變政府職能、完善推進實施機制、營造良好發(fā)展環(huán)境上下功夫。一是 要把立足當前和著眼長遠結(jié)合起來。要從戰(zhàn)略上謀劃長期發(fā)展，瞄準未來10年發(fā)展目標，加快編制實施1+X體系。謀劃好2016年工作計劃，加快推動轉(zhuǎn)型升 級和提質(zhì)增效。二是要把整體推進和重點突破結(jié)合起來。聚焦十大領(lǐng)域的細分行業(yè)，加強與省區(qū)市之間協(xié)商協(xié)調(diào)，實現(xiàn)差異化和梯次發(fā)展。以五大工程項目為牽引， 在關(guān)鍵共性領(lǐng)域和重點行業(yè)率先突破，推動制造業(yè)整體水平提升。三是要把部門協(xié)同和上下聯(lián)動結(jié)合起來。繼續(xù)發(fā)揮好制造強國領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制的作用，協(xié)調(diào)各部 門出臺配套支持政策。加快構(gòu)建重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地方規(guī)劃、工程的落實進展。四是要把苦練內(nèi)功和營造環(huán)境結(jié)合起來。鼓勵企業(yè)加強管理，苦 練內(nèi)功激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。進一步創(chuàng)新和改進政府管理方式，重點放在營造公平競爭的市場環(huán)境、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、做好公共服務(wù)上。

　　（三）加快信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 支撐網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)

　　要按照實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃的總體部署，圍繞加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進互聯(lián)互通、推動網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、保障 網(wǎng)絡(luò)安全等重點任務(wù)，加快推動信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從更高層次、在更寬領(lǐng)域，履行支撐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的新使命。要進一步增強大局意識和戰(zhàn)略思維，從宏觀 定位上謀劃轉(zhuǎn)型，更加強調(diào)信息通信業(yè)的基礎(chǔ)性、公共性定位，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，完善電信普遍服 務(wù)機制。從發(fā)展方向上引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，把兩化融合作為信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向，夯實智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)體系上促進轉(zhuǎn)型，加快移動互聯(lián) 網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，全力打造現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展格局上推動轉(zhuǎn)型，鼓勵民間資本通過多種形式參與信息通信業(yè) 投融資，形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。從管理能力上支撐轉(zhuǎn)型，堅持發(fā)展、管理與安全并重，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)管理為核心、基礎(chǔ)管理 和網(wǎng)絡(luò)信息安全為重心的行業(yè)監(jiān)管體系。

　　三、2016年重點工作任務(wù)

　　我們要特別關(guān)注、著力解決當前工業(yè)運行中存在的突出矛盾與問題。一是經(jīng)濟減速還沒有觸底，投資增速降到多年最低點，新開工項目計劃總投資增幅低 位徘徊、后勁不足，出口下降態(tài)勢仍在延續(xù)，工業(yè)下行壓力仍然較大。二是產(chǎn)能過剩問題凸顯，鋼鐵、煤炭、水泥、建材等行業(yè)產(chǎn)能已達到峰值，產(chǎn)能不減、價格疲 軟，PPI已連續(xù)45個月下跌，目前還看不到緩解跡象。三是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，受需求不足和綜合成本上升的雙重擠壓，企業(yè)利潤下降，虧損面擴大，部分 行業(yè)全行業(yè)虧損，面臨倒逼破產(chǎn)的企業(yè)增多。四是金融風(fēng)險隱患加大，企業(yè)負債率上升，相互拖欠增多，有的企業(yè)面臨資金鏈斷裂風(fēng)險。

　　做好明年工作的總的要求，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢 固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)增長與 調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促改革、強管理、減負擔相結(jié)合，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實施中國制造2025，推進兩化深度融合、軍民深度融合和信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型 發(fā)展，強化互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，提升供給體系的質(zhì)量、效率和層次，實現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)增長和提質(zhì)增效。

　　主要預(yù)期目標，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右、能耗降低4%，單位工業(yè)增加值用水量降低4.5%。電信業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)收入分別增長3%、25%和14%左右。

　　重點抓好八個方面的工作。

　　（一）狠抓供給質(zhì)量和效率努力 保持工業(yè)平穩(wěn)運行

　　（1）啟動新一輪重大技術(shù)改造升級工程。加大財稅金融等政策支持，更多采用后補助、股權(quán)投資等方式，以政府投資帶動社會資本，提高投資有效性。 選擇一批城市和大型企業(yè)開展產(chǎn)融結(jié)合試點。（2）實施城市危險化學(xué)品企業(yè)和鋼鐵企業(yè)搬遷改造、有色金屬企業(yè)退城入園等重大工程。積極發(fā)揮國家集成電路產(chǎn)業(yè) 投資基金、先進制造業(yè)投資基金等的撬動作用，引導(dǎo)社會資本等要素投向，謀劃推出一批重大項目。（3）開展改善消費品供給專項行動，促進輕工、紡織、食品、 醫(yī)藥、智能硬件等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。實施服務(wù)型制造三年行動計劃，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計、融資租賃、節(jié)能服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。（4）開展質(zhì)量品牌提 升行動，以食品、工業(yè)消費品為重點，推廣質(zhì)量標桿經(jīng)驗。（5）開展綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動，促進綠色建材、鋼結(jié)構(gòu)和鋁型材擴大使用。實施能效、水效“領(lǐng)跑 者”計劃。（6）實施新能源汽車推廣計劃，落實好已出臺政策措施，加快出臺乘用車企業(yè)平均燃料消耗量管理辦法、促進動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充電設(shè)施建設(shè)獎補等 重大政策。（7）啟動農(nóng)業(yè)機械裝備、船舶配套自主化、重大應(yīng)急裝備和產(chǎn)品等專項行動，實施第七代超深水鉆井平臺、船用低速機創(chuàng)新等工程專項，開展光伏儲能 一體化應(yīng)用示范。（8）深入開展“大運行、大平臺、大服務(wù)、大提升”工作，健全工業(yè)運行重點聯(lián)系城市工作機制，密切跟蹤重點行業(yè)、地區(qū)情況，做好監(jiān)測分 析、運行協(xié)調(diào)和企業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)地方加大財政引導(dǎo)和支持力度，形成中央和地方的合力，協(xié)同推進重大工程項目。

　　（二）分業(yè)施策調(diào)整存量 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

　　（1）制定實施機械、汽車、輕工、紡織、電子、建材等重點行業(yè)分業(yè)施策專項方案，支持困難行業(yè)加快去產(chǎn)能、去庫存、降成本，實現(xiàn)產(chǎn)品升級、轉(zhuǎn)型 轉(zhuǎn)產(chǎn)、扭虧增盈。（2）抓緊制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”總體方案，協(xié)調(diào)出臺扶持措施，堅持多兼并少破產(chǎn)，妥善安置好職工，引導(dǎo)“僵尸企業(yè)”平 穩(wěn)退出。進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，積極推進破局性、戰(zhàn)略性兼并重組。（3）多措并舉化解產(chǎn)能過剩。通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，利用工業(yè)企業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，加大特困行業(yè)過剩產(chǎn)能化解力度。開展鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能試點。嚴控新增產(chǎn)能，依法依規(guī)查處頂風(fēng)審批擴能。 （4）實施綠色制造工程。在清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗、污染治理、循環(huán)利用等重要環(huán)節(jié)，實施一批重大改造項目和示范工程。（5）落實“一帶一路”戰(zhàn)略和京津冀協(xié) 同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃，發(fā)布長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，制定重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。實施京津冀化工企業(yè)搬遷專項。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動。 （6）加強對國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導(dǎo)和管理。支持建設(shè)國際合作工業(yè)園、中外中小企業(yè)合作區(qū)。（7）落實中央有關(guān)決定，深入推進扶貧攻堅工程。進 一步做好燕山-太行山片區(qū)扶貧、定點扶貧工作，加大特色產(chǎn)業(yè)幫扶和貧困村信息化推進力度。

　　（三）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展 培育壯大高端制造業(yè)

　　（1）扎實推進中國制造2025“1+X”體系，開展城市試點示范，逐步向重點地區(qū)、園區(qū)推廣。完善重大產(chǎn)業(yè)工程布局協(xié)調(diào)機制，加快建設(shè)制造強 國基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺和任務(wù)落實信息化管理平臺。（2）實施國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。支持企業(yè)、科研院所、高校組成創(chuàng)新共同體，分領(lǐng)域啟動創(chuàng)新中心試點。 開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。年內(nèi)爭取建成2~3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。（3）實施工業(yè)強基工程。聚焦重點領(lǐng)域?qū)嵤┩黄菩袆雍蛻?yīng)用計劃，組織示 范項目，集中解決30~50項標志性產(chǎn)品和技術(shù)。發(fā)布2016年版工業(yè)“四基”發(fā)展目錄，依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺和服 務(wù)支撐中心。（4）實施高端裝備創(chuàng)新工程。組織抓好國家科技重大專項，抓緊實施航空發(fā)動機及燃氣輪機重大專項。盡快啟動新能源汽車等國家重點專項。適應(yīng)科 技計劃管理改革需要，支持專業(yè)機構(gòu)承擔重大專項和重點研發(fā)計劃管理任務(wù)。（5）積極拓展高端裝備及新材料應(yīng)用市場。擴大首臺（套）重大技術(shù)裝備保險保費補 償政策覆蓋面，推動組建若干重大裝備租賃公司。研究建立新材料、關(guān)鍵零部件首批次應(yīng)用保險保費補償機制。（6）強化標準制定和知識產(chǎn)權(quán)保護。整體推進兩化 融合、5G、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域標準化工作，組織實施制造業(yè)標準化提升計劃。開展產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用推進行動。（7）大力實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn) 略。研究出臺促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的若干政策措施。制定國防科技創(chuàng)新資源開放共享辦法，推進重點實驗室、軍工重大實驗設(shè)施等向社會開放服務(wù)。 開展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，制發(fā)年度“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”目錄，繼續(xù)開展軍民通用標準建設(shè)試點。完善軍民融合公共服務(wù)平臺，建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新示范 區(qū)。

　　（四）瞄準智能制造主攻方向 推動兩化深度融合發(fā)展

　　（1）實施智能制造工程。支持高檔數(shù)控機床與工業(yè)機器人、增材制造、智能傳感與控制、智能檢測與裝配、智能物流與倉儲五大關(guān)鍵裝備創(chuàng)新應(yīng)用。搭 建智能制造綜合標準化技術(shù)體系，啟動40個標準試驗驗證項目。推進智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。（2）繼續(xù)實施智能制造試點示范行動，確定60個以上新模式試點 示范項目。啟動一批智能化改造項目。在有色、稀土、紡織、家電、食品等行業(yè)分類推廣智能礦山、智能工廠和數(shù)字化車間。開展智慧化工園區(qū)試點。（3）深化 “互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。指導(dǎo)編制互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展路線圖。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點示范。加快信息物理系統(tǒng)應(yīng)用測試驗證平臺建設(shè)，開展行業(yè) 應(yīng)用示范。（4）深入推廣兩化融合管理體系。研制標準體系總體框架和路線圖，制定發(fā)布兩化融合管理體系指導(dǎo)意見，新增300家通過體系評定的企業(yè)。（5） 增強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和支撐能力。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要，研究制定傳感器發(fā)展行動計劃。加快5G關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，重點布局車聯(lián)網(wǎng)、智能 交通等新興領(lǐng)域。（6）積極落實國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)一批大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（7）提升工業(yè)信息安全保障能力。研究制定工業(yè)信息安全政策、標 準，開展工控系統(tǒng)安全檢查和風(fēng)險評估。在石化、裝備制造等行業(yè)開展工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全試點。

　　（五）大力扶持小微企業(yè) 推動企業(yè)創(chuàng)新管理提質(zhì)增效

　　（1）著力改善政策環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機制作用，全面梳理、評估各項惠企政策落實情況并向社會公開。推動 國家中小企業(yè)發(fā)展基金盡快投入運營，支持種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)加快發(fā)展。（2）加大融資支持力度。繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的合作，推動建立中小企業(yè)信 用擔保體系和銀擔風(fēng)險分擔機制。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點。（3）開展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動。繼續(xù)實施中小 企業(yè)信息化推進工程，建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，支持構(gòu)建“創(chuàng)客中國”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。實施大企業(yè)支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范推廣工程。加大 創(chuàng)新資源供給，推進“芯火”計劃，鼓勵高校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化機構(gòu)。（4）加快中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。運用技改資金支持中小企業(yè)“專精特新”項目。繼 續(xù)推進重點城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。開展制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升行動，培育一批“小巨人”企業(yè)。（5）深入推動減輕企業(yè)負擔。全面實施涉企收費目錄清單管 理，督促各地各部門2016年底前公布行政審批、中介服務(wù)收費、執(zhí)法檢查、行政罰款等各類項目清單。（6）開展企業(yè)管理提升專項行動。制定出臺引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng) 新管理提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見。推進非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。開展工業(yè)文化建設(shè)的理論研究和試點示范。

　　（六）實施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費行動 推進信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　（1）制定高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和提速降費年度行動方案。加大投資力度，促進全光網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G發(fā)展，力爭2016年基本實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)城市光纖網(wǎng)絡(luò) 全覆蓋，20M以上高速寬帶用戶比例超過50%，4G用戶達到6億戶。繼續(xù)促進有效競爭，提升服務(wù)質(zhì)量，簡化資費結(jié)構(gòu)，降低資費水平。（2）實施電信普遍 服務(wù)補償機制試點，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)深度合作共享，實現(xiàn)1萬個行政村通寬帶和2萬個行政村光纖化升級改造。繼續(xù)推進“寬帶中國”示范城市創(chuàng)建，落實通信基 礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。（3）組織落實三網(wǎng)融合推廣方案，穩(wěn)步推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)分期分批擴大至全國。開展5G技術(shù)試驗和商用牌照發(fā)放前期研究，積極參與 國際標準制訂。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口寬帶擴容，探索新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)試點，2016年實現(xiàn)骨干網(wǎng)互聯(lián)帶寬再擴容500G。（4）積極穩(wěn)妥推進電信領(lǐng) 域開放發(fā)展。出臺移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用政策，深化寬帶接入市場開放試點。鼓勵企業(yè)“走出去”參與信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互 通合作，實施共建東非信息高速公路項目。推動將TD-LTE納入“走出去”部際協(xié)調(diào)機制，落實相關(guān)支持政策和措施。（5）有序推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。研究制 訂總體方案、標準體系框架及推進策略。推動成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。（6）科學(xué)配置與合理利用無線電頻譜資源，做好北斗導(dǎo)航、探月工程等重大工程項目頻率 和衛(wèi)星軌道資源國內(nèi)外協(xié)調(diào)。規(guī)范無線電臺站設(shè)置和使用，嚴厲打擊“偽基站”、“黑廣播”、衛(wèi)星電視干擾器等違法設(shè)臺行為。

　　（七）加強互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理 提升網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障能力

　　（1）推動盡快出臺加強和改進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理、促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。抓好新版電信業(yè)務(wù)分類目錄的實施，發(fā)布試辦新型電信業(yè)務(wù)管理 辦法。強化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理，加大對責任落實不到位、存在違規(guī)行為的接入企業(yè)的處罰力度。積極參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理。（2）強化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和用戶權(quán)益保 護。深入開展不良網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合治理，實施網(wǎng)站安全專項整治、打擊治理通訊信息詐騙等專項行動，著力解決騷擾電話、不明扣費、惡意吸費、不良網(wǎng)絡(luò) 信息等突出問題。深入推進電話用戶實名登記工作。繼續(xù)推進攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)工作。（3）進一步規(guī)范電信和互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)經(jīng)營和競爭行為。探索建立互聯(lián)網(wǎng)市場主體信用 評價體系，完善企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度。制定互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估管理規(guī)定及相關(guān)技術(shù)標準。加強移動智能終端進網(wǎng) 安全檢測、預(yù)置應(yīng)用軟件管理和移動應(yīng)用商店的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，加大用戶個人信息保護力度。（4）深化基礎(chǔ)電信企業(yè)安全責任考核。修訂通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理辦 法，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，強化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障。開展網(wǎng)絡(luò)安全試點示范，出臺行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理意見。（5）深入推進網(wǎng)絡(luò)管控技術(shù)體系建設(shè)， 提升網(wǎng)絡(luò)設(shè)施安全和應(yīng)急通信保障能力。

　　（八）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新 營造行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　（1）精心編制工業(yè)通信業(yè)領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃。（2）深化改革釋放發(fā)展活力。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)管理體制改革、軍工科研院所分類改革，扎 實推進電信業(yè)放開競爭性業(yè)務(wù)試點。（3）持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。推行權(quán)力清單、負面清單、責任清單， 實行行政審批“一個窗口”受理制度，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程。（4）推動重點領(lǐng)域立法，堅持依法行政。突出抓好無線電管理條例、電信法、中小企業(yè)促進法、稀 有金屬管理條例等的制修訂及宣貫。（5）務(wù)實推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。抓緊建立重點項目庫，支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家、境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，有 序參與重點領(lǐng)域投資合作。充分發(fā)揮多邊雙邊交流合作機制作用，深化5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、中小企業(yè)、核與航天等領(lǐng)域合作。（6）創(chuàng)新行業(yè)管理方式。 實施更加精準的產(chǎn)業(yè)政策，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、激活存量和綠色發(fā)展，聚焦補齊短板、鼓勵競爭，推動產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。強化行業(yè)規(guī)范管 理，加強行業(yè)自律。