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近日，北京市經信委主任張伯旭表示，北京市在貫徹落實京津冀協同發展戰略的過程中，將加快產業轉型升級，淘汰高污染高能耗高水耗的“三高”行業；因地制宜推動協同發展，探索組團轉移的新模式；發揮“智能制造”業的抓手作用，加快北京科技創新中心的建設。

淘汰“三高”行業為城市減負

“有序疏解非首都功能，其實是在為城市發展減重量。”張伯旭說，過去的幾十年中，北京曾經追求過“大而全”的產業發展模式，這是特定歷史時期的發展要求。但隨著發展形勢的變化，很多弊端也逐漸顯現，“城市病”隨之而來，資源緊張、污染變重、交通擁堵等都是人們能夠切身感受到的痛苦。“因此，我們必須轉換經濟發展模式，走集約、綠色、循環發展的道路，走更加高效的發展道路。疏解是為了破解城市病，是為了讓出空間和資源，是為了更好發展。”

在疏解過程中，不同類型的產業，有不同的疏解方法。“第一類是需要嚴控增量的產業，對于這類產業，要嚴格把關新項目，絕不再添新負擔。第二類是需要技改提升的產業，對于這類產業，要加強對現有產能的技術改造，提升生產工藝和技術水平，減少消耗和排放。第三類是產能落后、高污染高能耗高水耗的‘三高’行業和生產工藝，這類產業我們要堅決淘汰，就地關停退出。”

產業調控的標準何在？兩大目錄提供了準繩。張伯旭介紹，北京市將以《北京市新增產業的禁止和限制目錄》和《北京工業污染行業、生產工藝調整退出及設備淘汰目錄》為紅線，調控產業增量和存量，強化市區兩級協調配合，從企業登記、項目審批兩大入口確保禁限項目“零準入”，不符合首都功能的行業和生產工藝堅決退出。

“下一步我們還會同北京市發改委修訂新的禁限目錄，按照‘只緊不松’的原則，完善現有條目、增補新條目、擴大條目禁限范圍、調整條目適用功能區。”

此外，相關政策也將在產業疏解中發揮引導作用。根據《工業污染企業調整退出獎勵資金管理辦法》，符合條件的關停企業將得到一定的資金支持；對于調整搬遷的企業，污染企業搬遷政策將給予它們土地轉讓稅收減免支持；差別化水電價格則會形成倒逼機制，促進污染企業就地關停。

自２０１３年啟動清潔空氣行動計劃以來，截至２０１４年年底，北京市已累計退出污染企業６８０家；今年上半年又退出１８５家，預計到今年年底，累計退出企業將突破千家；到明年年底，將提前一年完成清潔空氣行動計劃中退出１２００家企業的任務。

“組團”轉移為協同發展提質

距離石家莊不遠，在河北省新樂市崛起的河北三元工業園，計劃可年產４萬噸嬰幼兒配方乳粉以及２５萬噸液態奶，形成產銷一體化的現代化乳品加工廠。

作為消費者熟知的北京老字號，三元和河北結緣于２００９年。２０１０年，三元便在石家莊成立了專門的奶粉事業部，三元奶粉就此扎根河北。而２０１６年即將投產的河北三元工業園，產能將是現有的４倍。相較于目前奶粉生產的奶源仍是從北京牧場運輸而來的現狀，未來奶粉生產和奶源地之間的配合將更加“無縫連接”。“目前三元正在河北定州市新建國內最大的單個牧場，奶源進入奶粉生產車間的時間將大大縮短。”

這個投資１６億元的新園區，將成為年產奶粉４萬噸、各類液態奶２５萬噸的綜合乳制品研發生產基地和物流中心，對加快石家莊市乳粉產業振興和推動經濟社會發展，也將起到積極作用。

正如駛上快車道的三元奶粉，產業協同發展不能憑北京一己之力，必須實現京津冀三地聯動的工作局面。天津、河北各有自己的區域特點和資源優勢，因此要因地制宜開展產業對接。

張伯旭表示，北京將主動加強與天津、河北經信部門的對接，積極參與頂層設計，建立健全合作機制，著力在產業協同領域率先取得突破。

類似這樣的產業對接活動，２０１４年以來已組織５０余次，張北縣廟灘產業園ＩＤＣ項目、北京現代第四工廠等多個項目都是對接活動的成果。

“企業將生產能力轉移出去，并不表示我們不管了。我們目前正在探索組團轉移，這樣能提高產業轉移的質量，將企業扶上馬、送一程。”張伯旭介紹。

今年１月落戶河北滄州的北京?滄州渤海新區生物醫藥園，在“組團入駐、統一規劃、集中監管”的建設管理模式下，嘗試突破現行的醫藥產業監管政策，實行異地監管。首期擬入園企業２２家，涉及總投資６１億元；康辰制藥、普瑞東方、協和藥廠等１０家企業集體開工建設。張伯旭介紹，企業將生產環節放在河北，可以解決原料藥缺失、供應不足的問題，獲得可持續發展的新空間；而在產業扶持資金以及藥品監管等方面，又可享受北京生物醫藥企業同等待遇。“北京的科技資源優勢加上河北的低成本優勢，組團轉移，優勢更大。”

“未來我們還將面向京津冀推動組建大數據、可穿戴設備、健康醫療、工業機器人、通用航空等領域的產業聯盟，推出一系列關鍵技術和重大專項成果轉化平臺，優化產業布局，扮演好北京在建設京津冀協同創新共同體中組織者和引領者的角色。”張伯旭表示。

聚焦“智能制造”為創新增力

產業都疏解走了，北京還會留下什么？有序疏解非首都功能和非優勢產業，就像剝白菜幫一樣，留下的“白菜心”，就是高精尖產業體系。

幾個月前上線的中航聯創平臺，就是產業體系中的代表之一。

今年３月３１日，中國航空工業集團公司在北京宣布，中航聯創平臺——“愛創客”正式上線運行。這是“互聯網＋”行動計劃提出之后我國啟動的首個大型產業互聯創新創業平臺。該平臺通過線上線下相結合，打造“互聯網＋開放創新＋研發協同＋智能制造”的開放式創新和聯合創業平臺，解決創新創業要素互聯互通問題，為創業者提供低成本、便利化，全要素、全流程的創業Ｏ２Ｏ服務。目前，平臺聚集創客用戶３．５萬，已挖掘和正在培育項目１３個。

哪些產品和產業屬于高精尖產業體系？創新前沿產品、關鍵核心產品、集成服務產品、設計創意產品、名優民生產品，是需要引導市場聚焦發展的五大類產品。集成電路、信息安全、４Ｇ移動通信、大數據與物聯網、智能制造裝備、新一代健康診療、新能源汽車、航空航天等領域，則是要實施產業生態建設工程的“八大專項”。

“為了完成從‘在北京制造’到‘由北京創造’的戰略轉型，我們把智能制造作為我市產業結構優化升級、高精尖經濟結構構建、京津冀產業協同的重要抓手予以推動。”張伯旭表示。

在今年國家立項的４３項智能制造標準中，北京市相關單位牽頭實施的有２３項，超過總數的一半；在北京聚集發展的特種機器人、服務機器人創新研發機構有十余家；國家機器人檢測認證等平臺獲國家支持并開始建設。

張伯旭說，北京的定位是科技創新中心，北京市將要抓住落實《中國制造２０２５》和“互聯網＋”行動計劃的契機，聚焦“智能制造”業發展，為科技創新中心建設添磚加瓦。

摘自《中國高新技術產業導報》