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    日前，科技部召開國家高新區(qū)電視電話會議，落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，推廣中關(guān)村試點政策。全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在出席會議時強調(diào)，在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效，國家高新區(qū)承擔著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。要認真貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快中關(guān)村政策推廣，進一步推進國家高新區(qū)改革發(fā)展。

    好雨知時節(jié)，當春乃發(fā)生。國家高新區(qū)負責人紛紛表示，在國家高新區(qū)中推廣中關(guān)村試點政策，是一場政策及時雨。他們將不遺余力地貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快中關(guān)村試點政策推廣，進一步推進國家高新區(qū)改革發(fā)展。

    推廣中關(guān)村試點政策意義重大

    自２０１０年以來，經(jīng)國務(wù)院批準，按照可復(fù)制、可推廣的基本要求著力先行先試，在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后開展了“１＋６”和“新四條”政策試點，并于２０１４年對股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅政策、科技成果處置和收益權(quán)改革進行了深化改革。２０１３年２月和９月，在對政策試點成效進行評估的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準，按照分項、分層次、分階段的原則，對試點政策進行了推廣，為科技型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障，取得積極成效。比如，通過科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革，２０１１－２０１３年北京地區(qū)高校和科研院所轉(zhuǎn)讓技術(shù)累計１５３１項，收入約１０８億元。２０１３年中關(guān)村共有１６９０家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除試點政策，減免所得稅約３０．５億元，有１５４家企業(yè)享受職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策。通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，為中小企業(yè)開辟了有效的融資渠道，２０１４年１－８月融資金額近９０億元。

    為進一步擴大先行試點政策受益面，結(jié)合前期試點、推廣和評估情況，２０１４年１２月３日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，把６項中關(guān)村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經(jīng)費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進行股權(quán)融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍３項政策，以及此次將推開的股權(quán)和分紅激勵、職工教育經(jīng)費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等３項政策。同時，在所有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和綿陽科技城，推廣實施４項先行先試政策，包括：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)２年以上的，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對５年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應(yīng)繳納的個人所得稅，允許在５年內(nèi)分期繳納。此外，還將圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業(yè)融資渠道、支持設(shè)立適應(yīng)科技企業(yè)特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關(guān)村開展新的政策試點。

    國家高新區(qū)承擔創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展使命

    對于此次在國家高新區(qū)推廣中關(guān)村試點政策，萬鋼指出，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對國家高新區(qū)發(fā)展高度重視，寄予厚望。在當前經(jīng)濟新常態(tài)下，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)提質(zhì)增效，國家高新區(qū)承擔著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要使命。

    “國家高新區(qū)在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進程中取得了巨大成就。”萬鋼表示，國家高新區(qū)堅持改革創(chuàng)新，已成為機制體制持續(xù)創(chuàng)新的試驗區(qū)；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，已成為中國特色自主創(chuàng)新道路的先導(dǎo)區(qū)；堅持提質(zhì)增效，已成為我國經(jīng)濟新常態(tài)平穩(wěn)增長的重要動力源；堅持以人為本，已成為最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的標桿區(qū)；堅持科學發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國各地亮麗的城市名片和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。

    萬鋼要求，國家高新區(qū)要認真貫徹落實好國務(wù)院常務(wù)會議精神，加快中關(guān)村試點政策推廣，進一步推進其改革發(fā)展。一是要加快落實國務(wù)院常務(wù)會議先行先試政策推廣要求。加強政策宣傳，要讓高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)知曉、用好這些政策。加強政策執(zhí)行，確保政策落實到位。二是著力深化科技體制改革，要著力圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦國家戰(zhàn)略目標，集中資源、形成合力。要著力以科技創(chuàng)新為核心，全方位推進產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落實到現(xiàn)代化建設(shè)整個進程和各個方面。三是大力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，要充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，同時還要發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導(dǎo)作用，緊緊圍繞要素、機制、環(huán)境三方面，下功夫、抓落實，建立一個多要素聯(lián)動、多主體協(xié)同的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。四是強化輻射帶動能力，加強與周邊區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

    國家高新區(qū)氣象萬千

    “心情像過大年般歡喜。”對于中關(guān)村試點政策在國家高新區(qū)中推廣，諸多國家高新區(qū)負責人難掩內(nèi)心的激動之情。

    “中關(guān)村試點政策在國家高新區(qū)推廣，將我們的夢想照進了現(xiàn)實。”昆山高新區(qū)黨工委書記、管委會主任黃健表示，在國家高新區(qū)電視電話會議召開之后，昆山高新區(qū)迅速行動，積極落實。一是加強會議精神學習力度，組織園區(qū)科技創(chuàng)新部門、科研單位、重點企業(yè)召開座談會，學習傳達會議精神，研究部署具體貫徹措施。二是加強會議精神宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)用好用活政策，進一步加強自主創(chuàng)新資金項目申報，抓好產(chǎn)學研合作、招校引研，推動科技與金融結(jié)合。三是加強會議精神對接力度，主動融入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞自主創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造人才高地、深化開放合作、促進可持續(xù)發(fā)展等先行先試目標，全力探索創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展新路。

    “中關(guān)村的經(jīng)驗、政策很多，核心在于創(chuàng)新。”南京高新區(qū)管委會常務(wù)副主任閔一峰表示，建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，南京高新區(qū)必須爭當排頭兵，當下，要做好創(chuàng)新驅(qū)動示范、機制體制的創(chuàng)新引領(lǐng)、建設(shè)開放合作先導(dǎo)區(qū)和軍民融合的示范等工作。南京高新區(qū)要緊緊抓住機遇，順勢而上、借勢而上、造勢而上，開創(chuàng)一片創(chuàng)新發(fā)展的新天地。

    “天津高新區(qū)面臨著濱海新區(qū)開發(fā)開放國家發(fā)展戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展國家重大戰(zhàn)略和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三大發(fā)展機遇。”天津高新區(qū)工委書記榮建勛表示，天津高新區(qū)將一手抓改革創(chuàng)新，一手抓法治規(guī)范，在工作中更加突出項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城互動、輻射聯(lián)動，更加注重優(yōu)化環(huán)境、改善民生和黨建保障等工作，努力打造經(jīng)濟與區(qū)域發(fā)展兩個“升級版”。

    “長沙高新區(qū)經(jīng)過多年的創(chuàng)新發(fā)展，具備了創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的良好基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出自主創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新資源高度聚集、科技體制改革先行一步、國際科技合作加速推進的特點。”長沙高新區(qū)管委會主任李曉宏表示，借助長株潭將建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一契機，長沙高新區(qū)將以建設(shè)全球化“一帶一部”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地為目標，通過實施創(chuàng)新主體培育工程，打造中部地區(qū)自主創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)；實施創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工程，打造國家科技服務(wù)體系示范區(qū)；實施產(chǎn)業(yè)集群提升工程，形成一批全國一流的特色產(chǎn)業(yè)集群；實施投融資服務(wù)體系示范工程，建設(shè)國家科技金融結(jié)合示范區(qū)；實施人才特區(qū)建設(shè)工程，建設(shè)一流的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；實施國際化創(chuàng)新工程，建設(shè)具有國際影響力的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化區(qū)，搶占國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)高地。

    “發(fā)揮創(chuàng)新平臺‘動力引擎‘作用、建設(shè)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、深化科技金融融合和建設(shè)合蕪蚌人才特區(qū)是合肥高新區(qū)今后的重點工作。”合肥高新區(qū)黨工委書記、管委會主任李兵表示，合肥高新區(qū)將做優(yōu)創(chuàng)新鏈，做強產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，著力建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學研用資介緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系，全面推進“中科智城、江淮硅谷”建設(shè)新局面，為國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出新的更大貢獻。

    摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》