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    活動鏈接：2015年控制網技術專題——開拓工業服務“新藍海”

    編者按：加快發展生產性服務業，是向結構調整要動力、促進經濟穩定增長的重大措施，既能有效激發內需潛力，也有利于引領產業向價值鏈高端提升，推動經濟提質增效升級。近日，國務院印發《關于加快發展生產性服務業 促進產業結構調整升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首次全面部署加快生產性服務業發展。如何深入理解和認識《意見》的重要意義，更好地促進生產性服務業發展，成為社會各界關注的熱點。為此，本報特刊出相關單位專家學者的解讀文章，以饗讀者。

    生產性服務業作為當今全球經濟中增長速度最快、知識密集度最高、高層次人才就業最集中的產業，是推動一國產業升級的強大引擎，也是各國競相爭奪的全球產業價值鏈上的戰略制高點。當前，我國生產性服務業發展滯后、水平不高、競爭力偏弱等問題較為突出，亟須加快發展。為此，國務院出臺了《關于加快發展生產性服務業 促進產業結構調整升級的指導意見》，對未來一段時期生產性服務業發展進行總體部署，必將有力推動我國生產性服務業加快發展和產業轉型升級。

    （一）

    隨著新一輪技術革命的進步和發展，國際分工與貿易格局正在發生深刻變化，全球產業格局進入了新一輪調整期。一方面，以美英為代表的發達國家大力發展新興產業，加快推進“再制造化”進程，提升對產業價值鏈的控制力；另一方面，全球產業轉移的內容，也從以加工制造業為主拓展到研發、采購、物流、金融等生產性服務領域。面對國際競爭的嚴峻挑戰，我國以模仿、代工和低技術含量為主的產業發展空間已非常有限。加上近年來部分行業產能嚴重過剩、各類要素成本全面上升、資源環境約束日益趨緊的影響，傳統的發展方式已難以為繼。能否抓住全球產業轉移和調整的戰略機遇，進一步加快生產性服務業發展，是我國實現產業轉型升級、增強國際競爭力的關鍵，更是成功跨越“中等收入陷阱”、實現“中國夢”的關鍵。

    （二）

    國內外的實踐證明，生產性服務業在促進產業轉型升級中發揮著不可替代的作用。第一，生產性服務業能夠為各產業發展提供高質量的中間服務。生產性服務業是從工農業內部的生產服務部門分離并獨立發展起來的，作為商品生產或其他服務的投入而扮演著中間連接的重要角色。提升生產性服務業的發展水平和能力，有利于為我國產業轉型升級奠定堅實基礎。第二，生產性服務業發展能夠延伸原有產業鏈條，提升產業附加值。生產性服務環節處于“微笑曲線”的兩端，與中間的加工制造環節相比，利潤更為豐厚。在我國已積累了龐大制造業產能的基礎上，加快向產業價值鏈高端躍升，有利于創造更多的新價值。第三，生產性服務業發展能夠優化資源配置效率，增強產業發展活力。大力發展生產性服務業，不僅能夠拓展現有的分工網絡，還能衍生出新的分工結構，有效提高服務的專業化水平，降低社會交易成本，有利于推動我國產業逐步由生產制造型向生產服務型轉變。

    近年來，我國生產性服務業呈現良好的發展態勢，其年均增速快于整個服務業增速。根據我們的研究，今年我國生產性服務業的增加值占GDP比重，有望超過流通性服務業，成為服務業內部的主導行業。這也是典型工業化國家服務業結構演變中所揭示的重要規律。在新的發展節點上，國務院出臺《意見》，對進一步加快生產性服務業發展具有重要意義。

    （三）

    當前和今后一個時期，加快生產性服務業發展亟須深化改革和擴大開放并舉。

    首先，加快生產性服務業發展的最大制約是體制機制障礙。長期以來，我國生產性服務業一直是經濟社會發展的“短板”，產業規模的擴大與質量的提升難以同步。導致這一問題的深層次原因，可以歸結為現階段仍存在著制約生產性服務業發展的體制機制瓶頸。尤其是在市場機制作用、準入與監管體制、稅收制度、金融制度等方面較為突出。生產性服務業能否在新的發展階段實現快速健康發展，很大程度上取決于其發展的體制機制能否實現新突破，發展的制度環境能否得到顯著改善。

    其次，加快生產性服務業發展需要強化頂層設計和分類指導。生產性服務業涵蓋很多細分行業，不同行業在發展要求、面臨的突出問題等方面存在較大差異，發展政策涉及的職能部門也比較多。此次出臺的《意見》，是國務院首次對我國生產性服務業發展做出的全面部署。其中，一個突出亮點就是在明確提出“以產業轉型升級需求為導向”的基礎上，緊扣產業價值鏈的核心環節，從近年來發展迅猛的一批新興生產性服務行業當中，有針對性地選擇重點發展的11個領域，包括研發設計、第三方物流、信息技術服務等。并且，針對這些重點領域，分別提出了具體明確的發展任務。

    再次，加快生產性服務業發展需要全面深化改革開放、釋放更多紅利。《意見》中指出，要完善財稅政策、強化金融創新、有效供給土地、健全價格機制，幾乎涵蓋了生產性服務業發展需要突破體制機制障礙的全部內容。另外，還突出強調要進一步擴大開放，包括進一步放開生產性服務業領域市場準入、引導外資企業來華設立生產性服務業企業、進一步提高生產性服務業境外投資的便利化程度等，體現了政府以更加積極的開放促改革促發展的決心。

    把握生產性服務業 發展的著力點

    推進產業結構調整和優化升級，是應對全球經濟困局、切實轉變經濟發展方式的關鍵舉措。要實現這一宏偉的目標，須找準突破口和落實好抓手。我國經濟總量已經躍居世界第二，經濟實力已經邁上了一個新臺階，但是產業結構不合理、產業層級較低、在全球價值鏈分工中處于較低環節等現實問題長期困擾著我們。要走出這一困局，就必須由制造業大國向制造業強國轉變，推動產業轉型升級。

    生產性服務業在產業轉型升級中有著不可替代的作用。通過發展生產性服務業，可以深化專業分工，從而降低制造業的交易與營運成本；通過嵌入高級生產服務元素，提升產業素質和技術知識含量，增強企業的創新能力；通過改變投入方式，即更多地依賴研發設計、第三方物流、融資租賃、信息技術服務等服務要素為生產的中間投入，可有效地降低單位能耗和資源消耗；通過“制造服務化”和“服務型制造”模式的變革，促進生產環節向高附加值的兩端延伸，從而增強制造企業的盈利能力和更好更豐富地滿足消費者偏好。

    近日，國務院發布了《關于加快發展生產性服務業 促進產業結構調整升級的指導意見》，闡述了加快生產性服務業發展的基本原則、主要任務和政策措施，這對于推動我國生產性服務業大發展，并以此促進產業結構調整升級有著重要意義。

    （一）

    服務業具有無形性、多樣性和信息不對稱特點，良好的信用環境是服務業發展的重要基礎支撐。只有健全社會信用體系、加強服務業信用管理、尊重和保護知識產權、制定和實施服務業標準，才能降低服務產品和服務行為的交易成本、提高交易效率，實現現代服務業快速、健康、有序發展。

    生產性服務業的發展更加依賴知識、創新等高級生產要素和健全的體制機制。我國許多現代服務業領域的體制機制，比如準入機制、定價機制等，市場機制的作用發揮得還不夠。這樣的結果，使得本應該具有廣闊市場和極具潛力的現代服務業缺乏足夠的發展動力和活力，效率低下。要改變這些狀況，就必須大膽地進行制度創新，制定公開透明的準入條件和標準，切實打破壟斷經營，鼓勵社會資本以多種方式發展生產性服務業，形成生產性服務業公正公平、多種所有制競相發展的格局。

    營造良好制度環境的著力點是充分發揮市場機制對服務業發展的基礎性作用。價格機制是市場機制的核心內容，理順好服務業價格形成機制和定價機制尤為重要。運用價格機制支持和促進服務業關鍵領域、薄弱環節、新興產業和新型業態發展，盡快落實與工業用水、用電、用氣、用地等方面平等的價格政策，為生產性服務業爭取公正公平的發展環境。

    （二）

    市場機制在發展生產性服務業上起著決定性作用，但充分發揮政府“有形的手”的積極作用，實施科學有效的政策激勵措施也非常重要。

    第一，實施有利于生產性服務業發展的財稅體制機制。增加對現代生產性服務業的公共投入，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。政府對生產性服務業不宜再在競爭性領域增加投入，而是要側重支持公共基礎設施、市場誠信體系以及公共服務平臺等服務業發展薄弱環節建設。繼續深化服務業增值稅的“擴圍”改革，全面實施這一稅收新政，以鼓勵制造業與服務業的高度專業分工，從分工合作中尋求制造業和服務業的“雙贏”。產業融合是現代產業體系建設的重要特征。因此，對研發設計、檢驗檢測認證、節能環保等科技型、創新型生產性服務業企業，應實施稅收激勵政策。

    第二，構建支持服務業發展的金融政策體系。建立完善多層次、多元化金融服務體系。鼓勵發展天使投資、創業投資，支持融資性擔保機構發展。通過多層次資本市場體系建設，滿足不同類型生產性服務業的融資需求。拓寬機構對現代服務業企業貸款抵押、質押及擔保的種類和范圍，加大金融創新對生產性服務業的支持力度。借鑒一些發達國家的經驗，設立“服務業特別基金”，為符合國家產業政策的小型微型服務企業發展提供資金支持，破解融資瓶頸。

    第三，竭力培養生產性服務業創新團隊。人才特別是創新型人才是生產性服務業發展的關鍵，服務業最主要的投入就是人力資本。從資金投入和變革人才培養模式等方面著手，支持生產性服務業創新團隊培養，鼓勵服務創新，包容創新失敗。在這一過程中，可建立創新型人才柔性流動機制，鼓勵更多的高端人才向生產性服務業領域聚集，為生產性服務業大發展提供強大的智力支撐。

    第四，積極推動服務業對外開放。借力對外開放，通過全球競爭和技術溢出實現效率提升和服務創新，是提升我國生產性服務業素質和國際競爭力的必由之路。通過積極參與TPP和FTA等自由貿易協議努力放寬服務貿易的準入和投資限制，促進生產性服務業效率提升。簡化境外投資審批程序，提高境外投資的便利化程度，適時擴大生產性服務業服務產品出口退稅政策范圍，鼓勵生產性服務企業走出去，大力發展高端生產性服務貿易，積極拓展生產性服務業發展空間。（作者系中國社科院財經戰略研究院院長助理、研究員）

    加快生產性服務業創新發展

    近年來，我國服務業迅速發展，已經成為三次產業中占GDP比重最大、吸納就業最多的行業。但就總體而言，我國服務業發展滯后的狀況仍未根本改變。生產性服務業發展相對滯后、水平不高、結構不合理的問題尤為突出。剛剛發布的《國務院關于加快發展生產性服務業 促進產業結構調整升級的指導意見》提出，加快生產性服務業創新發展，實現服務業與農業、工業等在更高水平上有機融合，推動我國產業結構優化調整，促進經濟提質增效升級。只有加快生產性服務業創新發展，才能將優先發展生產性服務業真正落到實處；而加快生產性服務業創新發展，前提是明確生產性服務業發展導向。

    明確生產性服務業發展導向，總的要求是把產業轉型升級的需求，作為加快生產性服務業創新發展的依據。要按照鼓勵分工和專業化的要求，加快建立與國際接軌的專業化生產性服務業體系，積極發揮生產性服務業對企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新的引領作用，增強生產性服務業對我國產業轉型升級的引領能力。要引導企業深化分工協作，通過分離發展生產性服務業和發展服務外包等方式，創新我國生產性服務業發展方式及生產性服務業與工業、農業的作用模式，推動我國產業由全球價值鏈中低端向高端躍升。具體來說，明確發展導向，加快生產性服務業創新發展，需要做好3篇大文章。

    一是鼓勵企業向價值鏈高端發展。當前，我國大多數產業處于全球價值鏈的中低端，產業附加值低，競爭能力弱。這與我國生產性服務業發展滯后密切相關。促進生產性服務業的創新發展，旨在促進我國企業向產業價值鏈的高端環節，也即微笑曲線兩端延伸。《意見》提出，鼓勵農業企業和涉農服務機構重點圍繞提高科技創新和推廣應用能力，加快推進現代種業發展，完善農副產品流通體系，正是瞄準了農業價值鏈升級的制高點。《意見》還提出，鼓勵有能力的工業企業重點圍繞提高研發創新和系統集成能力，發展市場調研、產品設計、技術開發、工程總包和系統控制等業務；重點圍繞市場營銷和品牌服務，發展現代銷售體系，增強產業鏈上下游企業協同能力。這些都是以整合優化全產業鏈、加強微笑曲線兩端高附加值環節為著力點的。

    二是推進農業生產和工業制造現代化。生產性服務業專業性強，創新驅動特征顯著，產業融合度高，輻射帶動作用突出。生產性服務業作為全球產業競爭的戰略制高點，主要是通過生產性服務業與農業生產、工業制造業乃至服務業自身的有機融合，通過促進經濟服務化來實現的。創新發展生產性服務業，增強生產性服務業與農業或工業在更高水平上融合發展的能力，可以為農業生產和工業制造的現代化提供日趨旺盛的動力源。《意見》提出，搭建各類農業生產服務平臺、健全農業生產資料配送網絡，鼓勵開展農機跨區作業、承包作業、機具租賃和維修服務。這些領域都是當前對我國農業現代化帶動作用較為突出的關鍵點。《意見》要求，鼓勵開展服務外包，整合優化生產服務系統，對于帶動我國工業制造的現代化可以發揮“牽一發而動全身”的作用，瞄準了當前我國整合優化產業鏈的薄弱環節和關鍵領域。《意見》在“主要任務”中提出重點發展生產性服務業11大領域，對于顯著提升我國產業發展的整體素質和產品附加值，整合優化產業鏈、提升價值鏈都具有重要意義。

    三是加快生產制造與信息技術服務融合。當今世界，信息化深入發展，依托信息技術的高滲透性和強輻射性，正在深刻影響全球產業革命和技術創新的進程。加快生產制造與信息技術服務融合，可以使生產性服務業的創新發展“如虎添翼”。信息技術服務不僅是《意見》提出的生產性服務業重點發展領域之一，也是生產性服務業其他重點發展領域賴以運行的條件和提升功能的依托。要充分發揮生產性服務業在研發設計、流程優化、市場營銷、物流配送和節能降耗等方面的引領帶動作用，前提是做好加快生產制造與信息技術服務融合的大文章。

    此外，明確發展導向，有利于廓清加快我國生產性服務業創新發展的主要任務，科學選擇加快生產性服務業創新發展的政策措施。比如，當前我國許多地方都提出要加快推進經濟發展方式轉變，促進經濟提質增效升級，加快發展服務業。但是，人力資源供給不足已經成為我國推進發展方式轉變和加快發展服務業的瓶頸制約。《意見》把人力資源服務業作為我國生產性服務業發展的重點領域之一，又把加強人才隊伍建設作為重要的政策措施，可謂切中要害。

    摘自《經濟日報》，2014年9月6日