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來源:《中國電力企業(yè)管理》

    從人類發(fā)展的歷史角度看，一部人類的發(fā)展史就是能源的變革史。從現(xiàn)實看，能源問題的重要性，不僅表現(xiàn)在對一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用，在全球經(jīng)濟一體化的今天，受地緣政治的影響，能源往往還是強大的政治工具，甚至決定著一個國家的興亡、民族的盛衰。正處于工業(yè)化中后期關鍵時刻的中國，如果解決不好能源問題或是在能源問題上稍有閃失，不僅數(shù)十年的改革開放成果會受到重大損失，而且會對實現(xiàn)興國夢造成重大影響。習近平總書記在2014年6月13日中央財經(jīng)領導小組第六次會議上有關推動能源革命的講話（以下簡稱6•13講話），在世界能源格局變化的大背景下，在我國能源發(fā)展面臨前所未有的資源、環(huán)境、經(jīng)濟的多重壓力下，為重新審視我國能源戰(zhàn)略起到了“定盤星”和“指路明燈”的作用，也是分析能源革命中電力角色的金鑰匙。

    中國能源戰(zhàn)略需要清晰的價值導向和方法導向

    能源問題的重大性以及能源轉型周期的長期性，使得能源戰(zhàn)略具有“不謀百年則不足謀一時，不謀全局則不足謀一域”的特質。如我國近年來霧霾猖狂，已經(jīng)成為政治、社會的重大問題，雖然不論從發(fā)達國家走過的道路看，還是從我國現(xiàn)有的技術、經(jīng)濟能力看，因能源問題形成的霧霾（除能源之外，還有建筑、農業(yè)……），只要決策得當、管理科學，一定會在數(shù)年內得到顯著改善，相對于能源安全和二氧化碳等問題，這是“一時一域”問題，不過當我們仔細分析我國所面臨的霧霾問題、煤電矛盾問題、風電棄風問題、水火電不協(xié)調問題等這些不同的“一時一域”的重大能源問題時，追根溯源都與能源戰(zhàn)略密切相關。再如，一個經(jīng)濟及能源大國至今沒有一部《能源法》，也充分反映出我國能源戰(zhàn)略的不確定性。

    正確的能源戰(zhàn)略取決于正確而清晰的價值導向和方法導向。學習近平總書記6•13重要講話，深刻體會到價值導向和方法導向貫穿其中。

    價值導向，就是以能源戰(zhàn)略的價值目標及相輔相成的相關要素構成的體系，引導或推動能源發(fā)展的方向。在我國的能源戰(zhàn)略制訂和能源發(fā)展實踐中，安全、高效、清潔、低碳、經(jīng)濟都是體現(xiàn)能源活動的價值目標。但是，這些價值目標的內涵往往并不清晰，且在實現(xiàn)這些目標時，由于政府管理上的條塊分割，往往會出現(xiàn)相互矛盾、顧此失彼的情況。表現(xiàn)為對不同能源發(fā)展的認識不統(tǒng)一、政策不配套、規(guī)劃不落實、運行不協(xié)調等問題。習近平總書記指出：“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。”這一論斷使能源安全成為能源戰(zhàn)略價值導向體系中的“頂層”位置。

    能源戰(zhàn)略價值導向體系由“國家能源安全”“可持續(xù)能源供應”“清潔、高效、低碳”和“經(jīng)濟”四個要素組成。“國家能源安全”位于體系的頂層位置，表明能源戰(zhàn)略的目的是國家能源安全；能源戰(zhàn)略安全的核心是可持續(xù)的能源供應，能源戰(zhàn)略安全與可持續(xù)能源供應是一體兩面；支撐可持續(xù)的能源供應的基石則是“清潔、高效、低碳”及“經(jīng)濟”。清潔是指能源活動造成的環(huán)境影響要滿足環(huán)境的自凈能力（即環(huán)境容量內），高效是能源活動要盡可能地不斷提高能源的生產、轉換和利用效率，低碳是指減少能源活動的溫室氣體排放。能源戰(zhàn)略價值導向體系圖既清楚地表明了目標和支撐條件的關系，也表明了“清潔高效低碳”與“經(jīng)濟”兩大條件之間的同等重要性。如果兩大條件其中之一不具備或者一方不足，整個體系就是不穩(wěn)定的，就不可能保障可持續(xù)的能源供應，國家能源安全則成了“空中樓閣”。我們還可以看到，目標與條件是不可互換的，比如，將“國家能源安全”與“清潔高效低碳”互換，則這個體系的邏輯關系就出現(xiàn)了混亂。因此，牢記國家能源安全才是能源戰(zhàn)略的重中之重，其他目標都是圍繞實現(xiàn)國家能源安全來布局的。

    方法導向，就是回答通過什么樣的手段、路徑來實現(xiàn)價值導向的要求，用什么樣的機制來保障在正確的路徑上前進。習近平總書記指出：“面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。”這一論斷十分明確地把推動能源生產和消費革命確立為方法導向的“頂層”位置。

    能源戰(zhàn)略方法體系圖清楚地表明，推動消費革命與生產革命處于同等重要的地位，同處于方法體系中的頂層，是實現(xiàn)能源價值目標不可分割的整體。消費革命的核心是“節(jié)約”，生產革命的核心是“多元”，節(jié)約與多元同等重要。而且消費革命與生產革命、節(jié)約與多元也是一體兩面。科技革命與體制革命是方法導向體系中的條件和支撐，二者相輔相成，缺一不可。習近平總書記提出的“全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全”則是中國能源資源的稟賦和全球能源變革背景下的重大戰(zhàn)略措施，是價值導向與方法導向的必然結果。

    現(xiàn)實的能源問題非常復雜、尖銳，如能源利用不當形成的霧霾問題、電網(wǎng)與電源發(fā)展不協(xié)調問題等都需要迫切解決。因此，應以問題導向和價值導向相結合，解決我國面臨的現(xiàn)實能源問題和能源戰(zhàn)略問題。由于我國所處的發(fā)展階段與發(fā)達國家不同，我國更應首先從問題導向入手，分輕重緩急加快解決現(xiàn)實問題的速度，當前必須優(yōu)先盡快解決的是嚴重的霧霾問題。

    習近平總書記對推動能源消費革命、供給革命、科技革命、體制革命以及國際合作都提出了明確而言簡意賅的要求。如在推動能源供給革命上提出了“立足國內、多元供應，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡和儲備設施建設的要求。”這一要求既是對“著力發(fā)展非煤能源”的肯定，也是對去“去煤化”的否定，成為保障能源安全的“定海神針”。歷史經(jīng)驗告誡我們，已有的以化石能源為基礎的能源系統(tǒng)不僅沉淀了巨大的資金和社會成本，而且對資源的勘探和高效、清潔、低碳技術的創(chuàng)新從來沒有停止。能源轉換絕非一朝一夕，必將是一個長期而緩慢的過程。根據(jù)BP分析，2030年與2010年相比，全球煤炭、石油占一次能源供應的比重分別下降2.8和5.0個百分點，天然氣和非化石能源比重分別提高2.2和5.6 個百分點，化石能源仍占能源供應總量的80%以上。因此，要真正落實習總書記要求，必須全面、準確理解能源戰(zhàn)略的意義。為防止斷章取義、為我所用，關鍵是要在規(guī)劃上統(tǒng)籌協(xié)調，堅決做到“三個量化”，即對“多元”在時空上進行量化、對經(jīng)濟代價進行量化、對環(huán)境保護要求進行量化（特別需要注意的是要以環(huán)境質量改善為明確要求，而不是用污染物排放總量控制替代環(huán)境質量的量化要求），要落實市場為基礎的體制、機制和法治支撐。
   
    電力在能源革命中處于核心地位

    電力在能源革命中處于核心地位，是由電力的新特點所決定的。能源的電力化和智能電網(wǎng)發(fā)展是電力新特點的綜合體現(xiàn)，既符合中國能源戰(zhàn)略的價值導向和方法導向，也是解決中國能源現(xiàn)實問題和可持續(xù)發(fā)展長遠問題的關鍵。

    電能是應用最廣泛、最易精確控制、便于清潔化的二次能源，電力是現(xiàn)代文明的物質基礎。在工業(yè)化的過程中，電能占終端能源消費的比重以及電能在產業(yè)結構中的變化情況，共同構成評判一個國家電氣化水平高低和發(fā)達程度的重要標志。圖3為2010年一些國家電能占終端能源消費中的比重。圖4為不同發(fā)展階段我國與發(fā)達國家的用電結構情況。從兩個圖中可以看出，雖然我國電能占終端消費的比重達到了OECD國家的平均水平甚至是美國的水平，但并不能說明我們進入了發(fā)達國家行列。從圖4看出，2012年底，我國與發(fā)達國家完成工業(yè)化時及OECD國家2010年的電力消費結構比較，我國第二產業(yè)的用電量比重為75%左右，而發(fā)達國家在現(xiàn)階段第二產業(yè)、第三產業(yè)與居民生活用電大致各占1/3。

    對我國而言，隨著能源革命的推進，一方面大量的可再生能源將轉化為電力，另一方面煤炭的清潔化要求將使煤炭轉化為電力的比重不斷提高，加之在推進能源消費革命的要求下，全社會節(jié)能減排的作用將進一步增強。因此，在能源轉型過程中，電力的作用將進一步拓展。筆者認為，將由傳統(tǒng)的基礎性、公共性拓展至對能源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及綠色化層面，具體表現(xiàn)在三個領域、七個方面（見圖5）。

    從圖5可以看出，在電能生產領域有三大任務：一是資源空間配置及能源結構調整的任務，主要是通過特高壓輸電將集中、大規(guī)模能源基地（包括可再生能源基地）的能源就地轉化為清潔電能輸送到負荷中心，促進能源結構空間范圍的調整。二是非化石能源轉化為電能的任務，主要是通過分布式發(fā)電方式將新能源、可再能源轉化為電能，將核能轉化為電能，增加貯能、貯電，通過智能電網(wǎng)進行能源系統(tǒng)優(yōu)化，提高能源的利用率和安全性。三是煤炭清潔利用的任務，主要是通過不斷提高煤炭轉換為電能的效率、降低常規(guī)污染物排放和二氧化碳排放，通過熱電（冷）聯(lián)產等方式，不斷提高煤炭的梯級利用水平。在電能使用領域也有三大任務：一是通過電價調整及或電能消耗標準的制定，淘汰落后產能，促進產業(yè)結構調整。此任務與管理方式和管理體制密切相關，其作用在一定階段有一定效果，但從市場經(jīng)濟的發(fā)展來看，會逐步退出。二是通過以電代替散燒煤、以電代油加快電動汽車發(fā)展、以電代替窯爐燃料、以電代替燃氣（在燃氣緊缺時，有些地方可采用此措施），加快改善城市的環(huán)境質量和產品質量。在一定意義說，城市能源的電能化是解決城市生活型現(xiàn)代污染的終極措施。三是通過全社會各個方面的節(jié)約用電，從而達到有效節(jié)約能源的目的。電的廣泛應用性和可控性決定了其在全社會節(jié)能層面主導作用的無可替代性。可以預計，到本世紀中期，我國電能在終端能源消費中的比重將達到或超過50%以上，成為能源消費的主要和第一能源。在區(qū)域或者產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中發(fā)電廠是其中的一個環(huán)節(jié)，由于在循環(huán)體系中很難分清生產者和使用者，屬于生產及使用的交叉領域。一個好的循環(huán)經(jīng)濟體系，會使各種資源的效用得到更好地發(fā)揮，而電力在循環(huán)體系中往往起著推動循環(huán)發(fā)展“心臟”的作用。

    綜合來看，煤炭的清潔化和提高煤炭轉化為電力的比重，是當前推動中國能源革命最為迫切的任務。中國能源與環(huán)境問題產生的主要根源從表象上看是由以煤炭為主的能源結構造成，但從本質上看主要是由對煤炭的不合理利用造成。長期以來，我國煤炭轉換為電力的比重在55%以下，而發(fā)達國家基本上在90%以上。由于中國以煤為主的能源結構是先天稟賦，不論愿意不愿意，都必須充分認識到中國能源革命第一步（或者第一階段）的成功并不是以可再生能源發(fā)展快慢為標志，而是以煤炭是否合理利用為標志，特別是提高煤電轉換為電力的比重是中國能源轉型成功的標志之一。如果在解決煤炭散燒問題上乏善可陳，只是采取簡單地用燃氣替代煤電尤其是供熱電廠，或者通過加快可再生能源發(fā)展來解決霧霾的話，霧霾消散的時間會更長、付出的經(jīng)濟代價會更高。“成也煤炭、敗也煤炭”，對此應該早認識、早籌謀、早主動。由于國情不同，我國一部分煤炭用于化工和冶金等領域，但約占燃煤總量20%的散燒煤炭應當加快轉化為電力。據(jù)初步估算，如果我國每年有40億噸煤炭（約25億噸標煤）用于發(fā)電，按照現(xiàn)有的常規(guī)污染物控制技術，每千瓦時供電煤耗300克，使電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別控制在10、50、50毫克/立方米，則年排放煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項污染排放總量不超過300萬噸。這一數(shù)量只占到2013年電力三項污染物排放總量的1/5，低于1980年電力煙塵一項排放總量，也低于當前美國二氧化硫一項排放總量，總之可以全面滿足我國大氣環(huán)境容量要求。因此，從長期來看，常規(guī)污染物排放并不構成對中國使用煤炭的限制，而溫室氣體排放控制是煤炭利用的制約瓶頸，是需要花大力氣解決的問題。

    在推動能源革命的過程中，電力已經(jīng)而且將繼續(xù)發(fā)揮越來越重要的作用。要改變傳統(tǒng)的以電力、電量的“短缺”或“富裕”來評判電力發(fā)展好壞的思維定式，以電力的“被動型”支撐國民經(jīng)濟發(fā)展向“主動型”支撐綠色發(fā)展轉變，以安全、高效、綠色、經(jīng)濟、便捷 、和諧的價值標準，構建電網(wǎng)安全、電源互補、結構優(yōu)化、儲能支持、供需互動電力新體系。