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摘自《經濟日報》

    小微企業是發展的生力軍、就業的主渠道、創新的重要源泉。9月17日召開的國務院常務會議再次著力于小微企業，明確在繼續實施好現有支持政策的同時，重點推出6大新政策。在接受《經濟日報》記者采訪時，專家和企業負責人表示，加大對小微企業和創業者的扶持，體現出定向調控的思路在深化——

    擴大稅收優惠范圍

    9月17日召開的國務院常務會議仍然將“加大進一步簡政放權力度”放在了扶持政策的首位，要求加快清理不必要的證照和資質、資格審批，為小微企業降門檻、除障礙。

    今年上半年，正是由于各級政府多次取消和下放行政審批事項、實行工商登記制度改革，小微企業才出現了“井噴式”增長。前8個月，我國新登記注冊市場主體800多萬戶，其中，3月至8月工商登記制度改革后新登記注冊企業同比增長61%，帶動1000萬人以上實現就業。

    稅收優惠政策，最為直接地影響著小微企業的經營。國家稅務總局統計顯示，目前約1000萬戶小微企業直接從各種優惠中受益。今年4月，國務院常務會議決定，擴大小微企業減半征收所得稅的范圍，年應納稅所得額由6萬元以下提高到10萬元以下。僅此一項，享受優惠的戶數就增加了超過200萬戶。

    此次會議決定進一步加大稅收支持，在現行對月銷售額不超過2萬元的小微企業、個體工商戶和其他個人暫免征收增值稅、營業稅的基礎上，從今年10月1日至2015年底，將月銷售額2萬元至3萬元的也納入暫免征稅范圍。國家稅務總局新聞發言人郭曉林表示，這意味著，過去因為賬目“不清”需要“一刀切”定額征稅的小企業，也能夠享受減免稅收優惠政策。

    安徽省合肥市海博知識產權代理有限公司有8名員工，處于創業起步階段，客戶也主要是小微企業。公司負責人高程華表示，國家不斷出臺扶持政策，讓小微企業堅定了發展信心。“雖然此次政策不能使公司直接受益，但客戶或將受益，也是一個利好。”他說。

    “拓寬”融資渠道

    融資難，是小微企業面臨的主要困境之一。此次常務會議提出加大融資支持，同時，鼓勵銀行單列小微企業信貸計劃，鼓勵大銀行設立服務小微企業專營機構，并推動民營銀行設立取得實質性進展。專家認為，這些舉措既立足現實，又意在長遠，有助于緩解融資難這一“老大難”問題。

    財政部財政科學研究所副所長白景明告訴《經濟日報》記者，以財政資金做后盾提供融資擔保，是財政撬動金融的良好設計，企業運轉穩定性將增強，也有助于促進創業、吸納就業。

    在引導擔保、金融等機構加強小微企業融資服務方面，一些地方已經取得了良好的經驗。記者日前在采訪山東億盛鋁業公司時了解到，當初公司急需資金購買原材料，但由于沒有優質不動產向銀行抵押，只好向山東臨沂市中小企業信用擔保公司尋求幫助。經過評估，擔保公司提供了500萬元的授信擔保，解了企業燃眉之急。臨沂市中小企業信用擔保公司是由政府組建的政策性擔保機構，已累計為4300多戶企業提供195億元信用擔保，實現了“企業增效、財政增收、就業增加”的多方共贏。

    白景明表示，此次會議出臺的新政策還有望擴大通過融資擔保獲取資金的受惠面，“我們不僅需要高新技術企業發展，也需要促進各行業企業的升級發展。越多小企業通過融資擔保獲得資金，或是擴大資金額度，就越能實現多層次穩定融資的作用。”

    不過，由于融資擔保行業目前監管水平有限，容易出現“亂收費亂象”。專家就此建議，首先，要對融資擔保機構的資質進行嚴格評定，設置合理“門檻”；其次，要加強后期追蹤和效果評定，通過監督檢查加強資金監控。

    專項基金利長遠

    此次會議要求，加大財政支持，對吸納就業困難人員就業的小微企業，給予社會保險補貼。政府以購買服務等方式，為小微企業免費提供技能培訓、市場開拓等服務。高校畢業生到小微企業就業，由市、縣公共就業人才服務機構免費保管檔案。

    對此，中國人民大學公共管理學院副教授程永宏表示，在我國財政收入進入平穩增長階段后，政府將資金更多地用于這些領域，既是優化支出的具體表現，也體現出鮮明的民生取向。

    需要特別關注的是，此次會議還明確加大中小企業專項資金對小微企業創業基地的支持；要求加大服務小微企業的信息系統建設，運用大數據、云計算等技術提供更有效服務。

    如果說“稅收減免、財政貼息”等優惠政策是幫助企業“渡難關”，旨在解決眼前難題，那么，上述兩項政策則是“著眼長遠”，為更科學地服務中小企業發展打牢基礎。

    程永宏認為，小微企業起步之初面臨諸多難題，通過成立專項基金加大對創業基地的扶持，有利于提高公共資金的使用效率，形成長效保障機制。同時，幫助企業建設信息系統，并利用大數據、云計算等方式為企業提供服務，是促進企業實現信息化管理的有效手段，有助于企業轉型升級。