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來源：中國工業(yè)報

    對于深陷融資困境的企業(yè)來說，這次的光伏新政雖不是諾亞方舟，但也堪稱指路明燈了。

    日前，國家能源局下發(fā)《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》（以下簡稱《通知》），頗受業(yè)內好評。

    在不少企業(yè)看來，能源局在看到融資問題已經成為分布式光伏市場中主要問題的同時，還指出了解決問題的關鍵——用創(chuàng)新的思維和方式解決問題。|

    融資老大難

    一直以來，融資問題都是分布式光伏行業(yè)發(fā)展的老大難。

    在此之前，國家能源局也曾多次召集金融機構商討解決分布式光伏融資難的問題，并相繼出臺了《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》與《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》等，試圖為分布式光伏發(fā)電的發(fā)展破局；而業(yè)界也在一直呼吁從融資、并網及電價補貼等關鍵層面對政策進行調整。

    此次下發(fā)的《通知》，明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并出臺“全額上網”電站享受標桿電價、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補貼等一系列新政。

    在并網方面，《通知》明確，要完善分布式光伏發(fā)電接網和并網運行服務。在市縣（區(qū)）電網企業(yè)設立分布式光伏發(fā)電“一站式”并網服務窗口，明確辦理并網手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，并在電網企業(yè)相關網站公布。

    在融資方面，《通知》還鼓勵銀行等金融機構結合分布式光伏發(fā)電的特點和融資需求，對分布式光伏發(fā)電項目提供優(yōu)惠貸款，采取靈活的貸款擔保方式，探索以項目售電收費權和項目資產為質押的貸款機制。

    融資問題固然重要，但創(chuàng)新融資更加重要。

    《通知》還特別要求創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電融資服務。而這又具體表現(xiàn)在方式創(chuàng)新和產品創(chuàng)新：

    方式創(chuàng)新，即“鼓勵銀行等金融機構與地方政府合作建立分布式光伏發(fā)電項目融資服務平臺，與光伏發(fā)電骨干企業(yè)建立銀企戰(zhàn)略合作關系……建立以個人收入等為信用條件的貸款機制，逐步推行對信用度高的個人安裝分布式光伏發(fā)電設施提供免擔保貸款”。

    而產品創(chuàng)新則指的是《通知》所列舉的“鼓勵各類基金、保險、信托等與產業(yè)資本結合”。

    但這還不是其最大的亮點。相比去年出臺的分布式光伏發(fā)電相關政策，此次的最大亮點在于全額上網及電價補貼方式的全新提法。

    金壇正信光伏電子有限公司相關負責人向本報記者表示，“在項目備案時可選擇‘自發(fā)自用、余電上網’或‘全額上網’中的一種模式及分布式全額上網電價補貼可參考1元/千瓦時補貼電價，該項措施將有效地激發(fā)業(yè)內對分布式的投資熱情。”

    之前，由于業(yè)主的消納能力有限，造成了分布式電站收益不佳，此次政策推進，明確了補貼額度，且可以不受業(yè)主自身消納能力的影響，使得分布式更具備投資優(yōu)勢。

     “該項措施將有效破解分布式電站的融資瓶頸，吸引更多投資者致力于分布式電站投資及服務。”上述正信相關人士表示。

    明年或有緩解

    但不少企業(yè)也并沒有如釋重負。

    “鼓勵銀行、基金、保險、信托業(yè)建立光伏發(fā)電投資基金，對緩解融資難會有一定積極作用，但該問題的癥結還在于融資成本過高。”正信有關人士告訴記者，除了融資難，還有融資貴的問題，因此只有真正同時降低融資門檻及融資成本，分布式融資問題才可能得到根本解決。

    該公司一直積極致力于分布式電站的開發(fā)，2013年已于浙江嘉興市并網完成一個分布式電站屋頂項目。目前，正信光伏正在積極策劃分布式走進尋常百姓家的整體開發(fā)方案。

    因此，在正信看來，雖然此次出臺的政策，針對屋頂資源、融資等發(fā)展難題提出了諸多具體措施。且比之以前，更為全面詳細，并超出市場預期，“但我國要在年底前實現(xiàn)8吉瓦的分布式電站全部并網，如實講是有一定難度的，畢竟上半年很多項目還屬于觀望階段，此次政策勢必對下半年分布式電站起到積極作用，但融資及政策落地均需一定時限，預計明年初政策效果將明顯體現(xiàn)。”

    今年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網容量99萬千瓦，超過了2013年全年分布式光伏新增并網容量。但屋頂落實難、貸款融資難、并網接入難等亟待解決的現(xiàn)實問題，也實實在在地擺在分布式光伏產業(yè)面前。

    中國開始大規(guī)模地建設終端市場也不過三年時間，而突出分布式規(guī)模化的建設也只是今年才開始的事情。因此，盡管國內市場在快速啟動，但在很多業(yè)內人士看來，目前的國內光伏電站市場尚處在哺乳成長期，尚未有成熟的盈利模式，融資難、并網難等等也都是其“成長的煩惱”。

    在中國可再生能源學會副理事長孟憲淦看來，目前的政策還是不太到位，管理體制也不順暢。同時，對于光伏產業(yè)的發(fā)展，國內還沒有形成一個合力，即很多人并沒有真正搞懂為什么要發(fā)展光伏。一味靠補助、加大支持力度來發(fā)展光伏，是不能持久的，還應該在管理上、在政策上多想些辦法，進行調控。