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來源：中國能源報

    隨著分布式光伏政策體系不斷完善，近來，金融機構(gòu)與分布式光伏企業(yè)“眉目傳情”，頻頻牽手。“金融機構(gòu)的進入，一方面是對分布式光伏產(chǎn)業(yè)政策和基本發(fā)展模式業(yè)已成型的肯定，給予行業(yè)發(fā)展信心；另一方面，這些資金也將進一步撬動分布式光伏市場的發(fā)展。”受訪的業(yè)內(nèi)專家近日對《中國能源報》記者表示。

    國開行放款釋放積極信號

    日前，國家開發(fā)銀行（以下簡稱“國開行”）與河北光為綠色新能源股份有限公司簽訂了6500萬元貸款協(xié)定，貸款期限為15年，已經(jīng)實現(xiàn)正式放款。該貸款將用于河北省保定市白溝首個9.645兆瓦分布式光伏電站項目。據(jù)悉，這也是分布式光伏發(fā)展過程中，國家開發(fā)銀行發(fā)放的首個貸款項目。

    國開行評審一局評審七處處長譚再興告訴記者，目前其他分布式光伏開發(fā)企業(yè)也在與國開行進行接觸，合肥陽光、深圳前海、廣東三水和北京順義等項目的貸款評審工作目前在推進過程中。

    對于分布式光伏產(chǎn)業(yè)來說，國開行的貸款支持和資金方向引導對于增強行業(yè)發(fā)展信心至關重要。2013年8月22日，國家能源局聯(lián)合國開行出臺了《支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》。該文件是此前國務院發(fā)布的《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》的配套政策，目的是通過發(fā)揮金融機構(gòu)的杠桿作用，引導社會資金投入，有效激發(fā)分布式光伏發(fā)電的投資；聯(lián)合發(fā)文后，國開行制定了分布式光伏項目開發(fā)評審暫行辦法，目前已經(jīng)下發(fā)各分行予以執(zhí)行。

    譚再興表示：“國開行會同國家能源局對分布式光伏進行了細致的調(diào)研和總結(jié)，得出了支持發(fā)展的七點意見。其中每一條都是針對行業(yè)發(fā)展初期的特點提出的，并在此基礎上形成了分布式光伏開發(fā)的評審指導意見，確定了初期重點支持的領域和項目。具體的項目貸款評審工作隨后啟動。”

    在譚再興看來，分布式光伏一些政策已經(jīng)相繼出臺，但這些政策需跟蹤市場反饋不斷完善，其市場環(huán)境、政策環(huán)境、技術(shù)成熟度與傳統(tǒng)能源相比還需不斷培育和提高，因此需要政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期給予一定的政策和資金支持。

    國開行在支持意見中表示，分布式光伏發(fā)電處于發(fā)展初期，需要調(diào)動各類投資主體的積極性，建立合適的投融資體系。所以國開行發(fā)揮開發(fā)性金融機構(gòu)的引導作用，創(chuàng)新金融服務，積極支持分布式光伏發(fā)電應用。據(jù)介紹，國開行針對分布式光伏貸款的創(chuàng)新舉措包括：將20兆瓦以下的分布式光伏項目貸款審批流程下放到各分支機構(gòu)，以縮短審批流程提高貸款使用效率；探索推行分布式光伏發(fā)電量保險代替第三方擔保的可行性；推動大型公司的轉(zhuǎn)貸模式，支持中小型分布式光伏等等。

    政策完善是關鍵

    國開行自1994年成立以來，在支持國家基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重點領域建設，促進投融資體制改革中發(fā)揮許多重要作用。近年來，國開行將新能源發(fā)電作為重點支持領域。截至目前，國開行對于我國風電項目發(fā)放的貸款已經(jīng)超過1000億元人民幣，光伏發(fā)電貸款超過500億元人民幣。

    近期，國家十八個分布式光伏示范區(qū)、大型工商業(yè)企業(yè)分布式光伏投資商、地方重點支持的分布式示范項目，有望率先拿到金融機構(gòu)貸款。據(jù)了解，目前國開行、建行、民生銀行等金融機構(gòu)普遍將上述項目作為先期分布式光伏貸款重點支持的企業(yè)，是基于對我國分布式光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點做出的判斷。當前，我國的電價結(jié)構(gòu)是工商業(yè)電價高于居民電價，國家支持政策中，“自發(fā)自用”的項目補貼更有競爭力，因此，當前工商業(yè)企業(yè)分布式光伏項目的收益率明顯高于普通居民的自發(fā)自用收益。

    此外，地方政府的政策和資金補貼支持力度也是金融機構(gòu)看中的重要參考因素。對于金融機構(gòu)來說，既要支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要將貸款風險降至最低。

    “從第一筆貸款的發(fā)放過程來看，我們認為目前分布式光伏的發(fā)展和政策模式基本成熟。在具體的評審過程中，我們將根據(jù)借款人資質(zhì)、擔保、用戶實力、審批程序、合同完備程度等評審情況，逐步完善分布式光伏開發(fā)評審辦法，創(chuàng)新融資模式，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”譚再興說。

    商業(yè)銀行謹慎試探

    日前，晶科能源與民生銀行簽訂了為期5年、總額度為10億元的融資戰(zhàn)略合作協(xié)議。在該合作協(xié)議下，首批8880萬元分布式光伏發(fā)電項目融資貸款已經(jīng)獲批，將用于晶科能源位于浙江省海寧高新園區(qū)的20兆瓦分布式太陽能光伏項目。民生銀行也是目前第一家對分布式銀行進行放貸的商業(yè)銀行。

    眼下商業(yè)銀行對于分布式光伏項目的態(tài)度是“觀望者眾，洽談者眾，參與者寥寥”，其謹慎的原因大致有三點：一是擔心屋頂用戶的可持續(xù)用電能力；二是擔心開發(fā)商電費回收難；三是不知地方補貼能否按時到位。

    國家能源局日前出臺政策明確，“自發(fā)自用”比例較低、用電負荷不穩(wěn)定或光伏企業(yè)與電力用戶無法履行能源服務合同的項目，可執(zhí)行光伏電站標桿電價政策，光伏發(fā)電量由當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)按國家規(guī)定的當?shù)毓夥娬緲藯U電價政策全額收購。該政策“為投資人提供托底的利潤回報預期，增加融資吸引力”。

    對于電費回收難和地方補貼到位的擔憂，國家能源局相關人士表示，目前各地方的政策陸續(xù)出臺，金融機構(gòu)和開發(fā)商的擔憂將有助于地方政府和當?shù)仉娋W(wǎng)公司盡快完善政策細則，加快分布式項目推進。

    民生銀行相關負責人表示：“商業(yè)性金融機構(gòu)目前只有幾家在進行試探性的貸款合作。目前由于金融機構(gòu)進入不充分，先進入的金融機構(gòu)可以從中優(yōu)選規(guī)避風險，例如地方政府政策到位的項目和大型工商業(yè)企業(yè)的項目。未來隨著地方上政策體系的完備，商業(yè)貸款項目選擇的范圍會更大。”