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　今年是中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30周年。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》正式出臺(tái)，拉開(kāi)了改革開(kāi)放后第一次全面科技體制改革的序幕。此次改革的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變科技工作運(yùn)行機(jī)制、調(diào)整科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)、改革科技人員管理制度等。這一階段以改革研究機(jī)構(gòu)的撥款制度、開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)為突破口，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)自我發(fā)展的能力和主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力，鼓勵(lì)科技人員以多種方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)等。我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展由此起步，經(jīng)過(guò)30年的培育和發(fā)展，目前已初步形成了一套技術(shù)市場(chǎng)的基本運(yùn)行架構(gòu)，技術(shù)市場(chǎng)合同成交總金額從1984年的7億元增長(zhǎng)到2013年的7469億元，占全社會(huì)研發(fā)（R&D）支出的63%。近年來(lái)更是呈現(xiàn)出每年15%以上的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，年均20多萬(wàn)項(xiàng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

　　成績(jī)背后，技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30年間究竟經(jīng)歷了怎樣的創(chuàng)新歷程？探索出哪些激勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的新思路？而隨著新一輪科技體制改革的不斷深入，技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)該著力破除哪些束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙？如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的體制性突破，最終確立有利于釋放創(chuàng)新能力與活力的系統(tǒng)性制度安排？近日，科技部火炬中心和部分地方科技廳局相關(guān)負(fù)責(zé)人，暢談了他們眼中的技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)放30年的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

　　對(duì)話(huà)嘉賓：

　　楊躍承 科技部火炬中心副主任

　　張 玢 科技部火炬中心技術(shù)市場(chǎng)管理處處長(zhǎng)

　　馬錦躍　浙江省科技廳產(chǎn)學(xué)研合作與成果轉(zhuǎn)化處處長(zhǎng)

　　叢國(guó)軍 陜西省科技廳科技成果與技術(shù)市場(chǎng)處處長(zhǎng)

　　張德震 青島市科技局科技成果處副處長(zhǎng)　　

　　技術(shù)市場(chǎng)的創(chuàng)新之旅

　　話(huà)題一：30年來(lái)，我國(guó)在技術(shù)市場(chǎng)的培育、建設(shè)與發(fā)展上取得了卓越成績(jī)與巨大進(jìn)步，技術(shù)市場(chǎng)與人才市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)一樣已成為我國(guó)社會(huì)主義要素市場(chǎng)的重要組成部分。縱觀技術(shù)市場(chǎng)30年的發(fā)展歷程，經(jīng)歷了那些重要節(jié)點(diǎn)？有哪些重要的政策和模式創(chuàng)新？技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展30年來(lái)對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)做出了哪些貢獻(xiàn)？

　　楊躍承：1984年11月16日，國(guó)務(wù)院第51次常務(wù)會(huì)議作出了“加速技術(shù)成果商品化、開(kāi)放技術(shù)市場(chǎng)”的重要指示，提出技術(shù)市場(chǎng)是科技體制改革的突破口。1985年3月20日，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》頒布，明確指出要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)。從此，技術(shù)市場(chǎng)成為推動(dòng)我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?992年，黨的十四大確定中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，指出技術(shù)市場(chǎng)是社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。30年來(lái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)伴隨著科技體制、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化,從無(wú)到有、從小到大, 走過(guò)了不平凡的發(fā)展歷程。在各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的法律政策、監(jiān)督管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系初步完善，成為國(guó)家創(chuàng)新體系和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。從1985年至今，技術(shù)市場(chǎng)大致可以分成4個(gè)階段。

　　一是突破階段（1985-1991年）。隨著科技體制改革的不斷深化，技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)始走上法制軌道，技術(shù)市場(chǎng)體系初步建立，規(guī)模化的技術(shù)交易開(kāi)始興起。《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)技術(shù)合同法》等政策法規(guī)陸續(xù)頒布，初步建立了我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的政策框架，并嘗試以技術(shù)成果交易會(huì)和技術(shù)市場(chǎng)“金橋獎(jiǎng)”等激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新。

　　二是加速發(fā)展階段（1992-1997年）。隨著鄧小平南巡講話(huà)和黨的十四大召開(kāi)，確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、信息市場(chǎng)在重點(diǎn)城市蓬勃發(fā)展，技術(shù)交易十分活躍。《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等的頒布實(shí)施進(jìn)一步完善政策體系，上海技術(shù)交易所成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)技術(shù)交易所，此后，各種技術(shù)中介機(jī)構(gòu)和交易場(chǎng)所及職業(yè)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍相繼建立。

　　三是深入發(fā)展階段（1998-2005年）。黨的十五大以后，政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)行政事分離，技術(shù)市場(chǎng)的5項(xiàng)行政審批職能下放，轉(zhuǎn)而以完善技術(shù)市場(chǎng)政策，培育技術(shù)市場(chǎng)環(huán)境為重點(diǎn)工作。《技術(shù)合同法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》實(shí)現(xiàn)“三法合一”；人才、技術(shù)、資本三大市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了科技中介服務(wù)體系的基本框架；上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所正式成立，在我國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了技術(shù)市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的資源整合，探索了技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展新模式。此后，深圳、北京、成都、西安等地陸續(xù)跟進(jìn)。

　　四是創(chuàng)新發(fā)展階段（2006年至今）。伴隨著國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)與完善，技術(shù)市場(chǎng)的組織體系進(jìn)入大發(fā)展階段，跨區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)初步形成，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制逐步健全。中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金與火炬中心合并，全國(guó)技術(shù)合同網(wǎng)上認(rèn)定登記系統(tǒng)啟動(dòng)，中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始運(yùn)行，中國(guó)創(chuàng)新驛站試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，以需求為導(dǎo)向、以信息化手段為支撐的跨區(qū)域新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系初步形成。

　　張玢：30年來(lái)，我國(guó)科技進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的確包含了技術(shù)市場(chǎng)的重大貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：技術(shù)市場(chǎng)的開(kāi)放與發(fā)展確立了科技領(lǐng)域的商品經(jīng)濟(jì)觀念，極大地激發(fā)了各創(chuàng)新主體投身創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，使中國(guó)與世界同時(shí)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；改變了我國(guó)R&D投入的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)成為自主創(chuàng)新主體和國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)；加速了大批科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,支撐了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；扶植和引導(dǎo)了科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使技術(shù)創(chuàng)新模式發(fā)生深刻改變。

　　近年來(lái)，技術(shù)市場(chǎng)取得的成績(jī)尤為突出。2010年，中國(guó)技術(shù)交易信息服務(wù)平臺(tái)開(kāi)始試運(yùn)行，中國(guó)創(chuàng)新驛站試點(diǎn)工作同時(shí)啟動(dòng)，以需求為導(dǎo)向、以信息化手段為支撐的跨區(qū)域新型技術(shù)轉(zhuǎn)移體系初步形成。截至2012年7月，中國(guó)創(chuàng)新驛站網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國(guó)26個(gè)省（區(qū)市），創(chuàng)新驛站站點(diǎn)總數(shù)達(dá)到83家。2011年7月，科技部實(shí)施 “科技服務(wù)體系火炬創(chuàng)新工程”，確定了首批25家試點(diǎn)建設(shè)單位，明確了科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)工作的原則、目標(biāo)、任務(wù)和流程，引導(dǎo)試點(diǎn)建設(shè)區(qū)域構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色鮮明的科技創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)科技服務(wù)體系的系統(tǒng)整合和效能提升。2013年，科技部開(kāi)展了全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移一體化頂層設(shè)計(jì)的探索與實(shí)踐，在北京中關(guān)村建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，在深圳市建立國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心，在武漢、西安、成都等科教資源豐富、技術(shù)交易活躍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力較強(qiáng)的城市布局區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成全國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移“2+N”新格局。

　　這些不斷創(chuàng)新的模式和架構(gòu)，進(jìn)一步激勵(lì)了我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)合同成交總額較1984年增長(zhǎng)了1000倍，預(yù)計(jì)“十二五”末全國(guó)技術(shù)合同成交額將達(dá)到1萬(wàn)億元。目前，我國(guó)已建立國(guó)家、省、市(地)、縣四級(jí)1000多個(gè)技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和800多個(gè)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有技術(shù)或技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所40個(gè)，技術(shù)交易機(jī)構(gòu)2萬(wàn)家，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)369家，從業(yè)人員達(dá)50萬(wàn)人。

　　技術(shù)轉(zhuǎn)移的成效和瓶頸

話(huà)題二：30年來(lái)，我國(guó)在大力培育和促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展方面做了不懈的探索和努力，取得了積極的成效，不少地方在推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中形成了自己的特色。但在肯定成績(jī)的同時(shí)也要看到，目前技術(shù)市場(chǎng)在制度、組織和機(jī)制上還存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前制約技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展的瓶頸有哪些？

　　馬錦躍：浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)比較有特色。我們從2002年開(kāi)始集全省之力共建共享網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)。一方面，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以企業(yè)技術(shù)需求拉動(dòng)技術(shù)供給；另一方面，充分利用全國(guó)創(chuàng)新資源服務(wù)浙江企業(yè)。目前，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)已經(jīng)初步形成了1個(gè)管理中心，11個(gè)市級(jí)市場(chǎng)，94個(gè)縣（市、區(qū)）分市場(chǎng)，29個(gè)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的體系構(gòu)架。同時(shí)，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)周?chē)哿艘慌咝！⒖蒲性核⑵髽I(yè)、專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)，促成了一批技術(shù)轉(zhuǎn)移，發(fā)布企業(yè)難題63944項(xiàng)，科技成果153771項(xiàng)，簽約合同28929項(xiàng)，成交總金額244.6億元。而且，十幾年來(lái)，我們不斷賦予網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)新的形式和內(nèi)容，包括推出高新技術(shù)產(chǎn)品交易會(huì)、虛擬展會(huì)、科技信箱、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)浙臺(tái)接交易專(zhuān)區(qū)等。

　　叢國(guó)軍： “十二五”以來(lái)，陜西省充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)在配置科技資源中的決定性作用，積極探索建立需求導(dǎo)向的科技計(jì)劃立項(xiàng)機(jī)制。自2011年起，陜西省就設(shè)立了科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)，一是對(duì)于陜西省內(nèi)高校和科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)或科技人員以自有科技成果作價(jià)入股在省內(nèi)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目，給予作價(jià)出資總額的30%、不超過(guò)100萬(wàn)元的資助；二是對(duì)于承接高校和科研院所重大科技成果并在陜西省內(nèi)成功轉(zhuǎn)化的企業(yè)項(xiàng)目，給予其技術(shù)合同交易額20%、不超過(guò)300萬(wàn)元的補(bǔ)助。其立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，一個(gè)是認(rèn)定是否為技術(shù)入股或吸納成果項(xiàng)目；另一個(gè)看其是否為科技計(jì)劃支持范圍的項(xiàng)目。這些立項(xiàng)引導(dǎo)手段都取得了良好的效果，目前陜西省技術(shù)市場(chǎng)合同交易額正在以每年近30%的速度增長(zhǎng)。

　　張德震： 2013年5月，青島市技術(shù)轉(zhuǎn)移路線圖出爐，本著“市場(chǎng)配置科技資源，利益驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的核心理念，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)建體系、出政策、搭平臺(tái)、組隊(duì)伍、促改革。青島市建立了“政府、行業(yè)、科技中介、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”四位一體的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，明確技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的業(yè)績(jī)與其簽約科技中介的發(fā)展息息相關(guān)；科技中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)盈利能力是行業(yè)年度考核的重要指標(biāo)；行業(yè)的年度考核結(jié)果與政府的補(bǔ)助政策緊密掛鉤。青島科技局出臺(tái)了“六補(bǔ)”政策：包括補(bǔ)買(mǎi)方，對(duì)企業(yè)吸納高校和科研院所科技成果給予補(bǔ)助；補(bǔ)賣(mài)方，給予高校和科研院所技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)補(bǔ)助；補(bǔ)賣(mài)方，給予科技成果拍賣(mài)源頭激勵(lì)；補(bǔ)中介，給予技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)考核后補(bǔ)助；補(bǔ)中介，對(duì)于技術(shù)合同的認(rèn)定登記由政府買(mǎi)服務(wù)；補(bǔ)培訓(xùn)，給予技術(shù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)補(bǔ)助等，受到了技術(shù)市場(chǎng)各要素群體的大力歡迎。

　　當(dāng)前需要注意的問(wèn)題是，在實(shí)際工作中，技術(shù)持有人往往擔(dān)心簽約的企業(yè)不給錢(qián)，而購(gòu)買(mǎi)技術(shù)的企業(yè)也擔(dān)心對(duì)方的技術(shù)不夠分量。造成這種現(xiàn)象的深層次原因依然是技術(shù)市場(chǎng)的3個(gè)主體沒(méi)能真正取長(zhǎng)補(bǔ)短。高校和企業(yè)對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作均不擅長(zhǎng)，而大部分中介機(jī)構(gòu)又因?yàn)榧夹g(shù)轉(zhuǎn)移為微利，積極性并不高。

　　張玢：雖然我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系發(fā)展迅速，也取得了一定成績(jī)，但與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求相比，在制度、組織和機(jī)制上的確還存在諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為以高校和科研院所為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系所蘊(yùn)藏的巨大潛力未得到有效釋放，國(guó)家公共財(cái)政投入形成的研發(fā)成果與研發(fā)能力無(wú)法快速形成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力缺失，智力資源和研發(fā)成果大量隱性流失卻無(wú)法支撐企業(yè)做大做強(qiáng)等。通過(guò)調(diào)研分析，我們認(rèn)為制度障礙是制約我國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要因素。例如，我國(guó)國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)制度未得到有效落實(shí)，嚴(yán)重制約了科研人員的創(chuàng)新熱情和活力；國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)被視同國(guó)有有形資產(chǎn)管理，高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移存在政策障礙；科技評(píng)價(jià)制度對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移績(jī)效的考量不足,高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移的責(zé)任與義務(wù)不明確；技術(shù)轉(zhuǎn)移的財(cái)政與稅收激勵(lì)制度亟待完善, 對(duì)高校、科研單位以及科技人員的激勵(lì)遠(yuǎn)未到位等。

　　此外，在現(xiàn)行技術(shù)市場(chǎng)主要財(cái)政稅收政策上也存在一些不足。例如，目前技術(shù)交易增值稅（營(yíng)改增）政策僅適用于技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，未將獨(dú)立的技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)納入政策適用范圍，其激勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能充分發(fā)揮。由于增值稅和營(yíng)業(yè)稅計(jì)征方式不同以及政策落實(shí)不到位、缺乏操作細(xì)則等問(wèn)題，部分研發(fā)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)的實(shí)際稅率由稅改之前免征5%的營(yíng)業(yè)稅，增加到6%的增值稅，造成企業(yè)實(shí)際稅負(fù)增加。新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施以來(lái)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額未呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，而獎(jiǎng)酬金政策也呈收縮趨勢(shì)，提取金額逐年減少，所有這些，都給技術(shù)轉(zhuǎn)移良性驅(qū)動(dòng)造成了羈絆。

　　破解技術(shù)轉(zhuǎn)移的困局

話(huà)題三：黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合；黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制”；中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)在成果處置權(quán)、收益權(quán)等先行先試政策上的重大突破；正在進(jìn)行的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂，以及京校十條、武漢十條等政策的陸續(xù)實(shí)施，均釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)：中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)工作正在經(jīng)歷一場(chǎng)巨變，即將迎來(lái)最好的發(fā)展機(jī)遇。今后我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)應(yīng)該在政策層面進(jìn)行哪些調(diào)整，克服發(fā)展道路上的種種羈絆？

　　楊躍承：黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了重要部署。以此為新起點(diǎn)，作為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要平臺(tái)，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)將肩負(fù)更加重要的歷史使命，這既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。從政策層面看，深化科技體制改革，釋放我國(guó)科研體系的潛力與活力，急需突破現(xiàn)行國(guó)有技術(shù)無(wú)形資產(chǎn)管理方面的制度障礙，以有利于激勵(lì)個(gè)人和組織的創(chuàng)新活力、有利于快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)價(jià)值最大化、有利于生產(chǎn)力的解放為原則，建立起激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有權(quán)框架體系，并在此基礎(chǔ)上確立投入、評(píng)價(jià)、流轉(zhuǎn)和收入分配等制度。因此，我們提出4點(diǎn)建議：

　　一是將科技成果所有權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位，并由其依法處置與獲得收益，國(guó)家可行使介入權(quán)。例如，對(duì)財(cái)政性資金資助科研項(xiàng)目形成的科技成果及其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，除涉及國(guó)家安全和重大利益的，授權(quán)項(xiàng)目承擔(dān)者依法取得。項(xiàng)目承擔(dān)者可自主處置和收益，收益歸項(xiàng)目承擔(dān)者所有。國(guó)家根據(jù)需要保留無(wú)償使用、開(kāi)發(fā)，使之有效利用和獲取收益的權(quán)利。

　　二是明確高校、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移職責(zé)，并建立相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)制度。考核指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括：研發(fā)經(jīng)費(fèi)數(shù)（縱向與橫向）、科技成果發(fā)布數(shù)、專(zhuān)利公開(kāi)數(shù)、專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)、專(zhuān)利授權(quán)數(shù)、專(zhuān)利技術(shù)（技術(shù)秘密）合同數(shù)、專(zhuān)利技術(shù)（技術(shù)秘密）合同成交額、創(chuàng)造的新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)數(shù)、支持新辦企業(yè)數(shù)等。

　　三是制定和完善高校、科研機(jī)構(gòu)以及科技人員技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)政策。例如，職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，應(yīng)大部分劃歸參與研發(fā)的科研人員及其團(tuán)隊(duì)；對(duì)于轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科研人員個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，暫不征收個(gè)人所得稅。應(yīng)擴(kuò)大技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅政策適用范圍，將專(zhuān)利技術(shù)使用權(quán)和技術(shù)秘密納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅優(yōu)惠政策范疇。同時(shí)，應(yīng)對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定的“四技”合同給予稅收優(yōu)惠。

　　四是鼓勵(lì)地方制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納技術(shù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。例如，鼓勵(lì)地方科技主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)，在科技經(jīng)費(fèi)中安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)本地企業(yè)吸納高校、科研機(jī)構(gòu)研發(fā)成果并成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，自項(xiàng)目獲利年度起3年內(nèi)，每年對(duì)該項(xiàng)目形成的新增增值稅地方留成部分，按照同等金額給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

　　張玢：為使技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貫徹實(shí)施新修訂的成果轉(zhuǎn)化法，形成基于創(chuàng)新激勵(lì)的技術(shù)市場(chǎng)稅收政策體系，應(yīng)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)稅收政策執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行全面調(diào)研，就營(yíng)改增對(duì)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)的影響、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免以及獎(jiǎng)酬金政策落實(shí)情況進(jìn)行深入研究，適實(shí)調(diào)整和出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，保障稅收政策平穩(wěn)過(guò)渡并得到加強(qiáng)，切實(shí)激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新主體活力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)“十二五”目標(biāo)，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。為此，我們提出如下6條措施建議：

　　一是盡快修訂增值稅暫行條例或出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)定企業(yè)從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，一律開(kāi)具增值稅專(zhuān)用發(fā)票，并實(shí)行增值稅即征即退，同時(shí)技術(shù)買(mǎi)方可以使用專(zhuān)用發(fā)票用以進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣；取消企業(yè)放棄免稅后36個(gè)月內(nèi)不得再申請(qǐng)免稅的規(guī)定。

　　二是擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍，由技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)擴(kuò)大到技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)和技術(shù)服務(wù)，即由“二技”擴(kuò)成“四技”。

　　三是擴(kuò)大符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓范圍。將技術(shù)秘密轉(zhuǎn)讓、專(zhuān)利使用權(quán)轉(zhuǎn)讓以及中藥、化學(xué)類(lèi)藥物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓納入技術(shù)轉(zhuǎn)讓企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍；取消“5年以上（含5年）全球獨(dú)占許可使用權(quán)”的規(guī)定。

　　四是下放省級(jí)科技管理部門(mén)技術(shù)轉(zhuǎn)讓認(rèn)定權(quán)限。強(qiáng)化省級(jí)科技管理部門(mén)對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記工作的監(jiān)督和管理職能，明確境內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同與技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)和服務(wù)合同一樣由省級(jí)科技管理部門(mén)確定的技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)認(rèn)定登記。

　　五是制定技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金政策實(shí)施細(xì)則，明確技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金政策的適用范圍與操作細(xì)則，明確技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金屬所得稅稅前扣除項(xiàng)目，不計(jì)入工資總額。制定對(duì)提取獎(jiǎng)酬金部分給予個(gè)人所得稅減免的優(yōu)惠政策，參照現(xiàn)有技術(shù)交易獎(jiǎng)酬金核算制度，以獎(jiǎng)酬金核算數(shù)額為基數(shù)予以個(gè)人所得稅減免。

　　六是建立技術(shù)出口審查制度，建議科技主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定技術(shù)出口審查制度，建立針對(duì)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓與許可，尤其是涉及國(guó)家安全的關(guān)鍵核心科技成果的對(duì)外轉(zhuǎn)讓與許可審查機(jī)制。