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   《中國高新技術產業(yè)導報》，2013年11月18日

   黨的十八屆三中全會首次成體系、整體性提出了中國改革發(fā)展的六個重點領域。其中，“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局”的表述，將建設生態(tài)文明提高到與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、黨的制度建設改革同等并重的戰(zhàn)略地位。

　　黨的十八大指出，要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。這是建設生態(tài)文明的必由路徑。如十八屆三中全會指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。

　　如何推進三中全會提出的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略目標，綜合來看，當前有兩個重點亟須著手推動，一是改變現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展考評機制，引入綠色發(fā)展指標，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展；二是創(chuàng)新生態(tài)建設思路，提升綠色產業(yè)格局。

　　考評機制應引入綠色發(fā)展指標

　　北京師范大學校學術委員會副主任、西南財經(jīng)大學學術顧問李曉西教授表示，工業(yè)化時代的傳統(tǒng)發(fā)展方式是以生態(tài)、環(huán)境、資源破壞為代價的。要實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，就必須解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。保護環(huán)境與經(jīng)濟增長協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是為中國人民乃至世界人民世代幸福的發(fā)展方式。綠色發(fā)展就是要為后代多保存點清潔的水和空氣，保存點可持續(xù)發(fā)展需要的土地、礦產、森林資源，保存點綠色的生存空間。

　　李曉西介紹，不久前由北京師范大學、西南財經(jīng)大學和國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心3家單位聯(lián)合推出的《2013中國綠色發(fā)展指數(shù)報告》，就是為貫徹落實黨的十八大精神，推動綠色發(fā)展而進行的理論體系和考評機制方面的研究探索。

　　該綠色發(fā)展指數(shù)由經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個一級指標及9個二級指標、60個三級指標構成。二級指標主要包括：綠色增長效率指標、資源豐裕與生態(tài)保護指標、環(huán)境壓力與氣候變化指標、綠色投資指標、基礎設施指標、環(huán)境治理指標等。

　　“綠色新政的浪潮在2009年全球經(jīng)濟危機的大環(huán)境下日益升溫，各國正在加大投入，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展，一方面借此擺脫經(jīng)濟衰退，另一方面尋求新的發(fā)展機遇。”李曉西介紹，編制綠色發(fā)展指數(shù)，可以為各地區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供決策參考。

　　實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展生態(tài)化

　　在建設經(jīng)濟發(fā)展綠色評價體系的同時，創(chuàng)新生態(tài)建設思路，提升生態(tài)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略格局也是對綠色發(fā)展的積極促進。這是一個問題的兩個方面。云南師范大學副校長曾華表示，黨的十八大報告在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時，首次提出“增強生態(tài)產品生產能力”的概念。曾華認為，中國作為一個發(fā)展中大國，全面進行生態(tài)建設必須走“產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”和“生態(tài)建設產業(yè)化”的發(fā)展道路。

　　“目前，我國在以環(huán)保和節(jié)能為特征的‘產業(yè)發(fā)展生態(tài)化’道路上已邁出步伐，成效開始顯現(xiàn)，但在‘生態(tài)建設產業(yè)化’的發(fā)展道路上卻困難重重。究其原因，最根本的問題還是生態(tài)建設與經(jīng)濟建設‘兩張皮’。生態(tài)建設未能融入到各項經(jīng)濟活動中去，既沒有充分體現(xiàn)其自身的經(jīng)濟價值，也沒有內化為經(jīng)濟建設的力量和成果。賦予生態(tài)建設應有的有關經(jīng)濟、市場和產業(yè)的屬性還未得到充分的彰顯。”曾華表示。

　　如何確立綠色發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化？曾華認為，一是推進傳統(tǒng)產業(yè)的生態(tài)化提升。對農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水利水電、礦產等資源直接相關產業(yè)，嚴格按照維護生態(tài)健康的基本要求，以恢復產業(yè)依托資源的再生能力與環(huán)境可修復能力為底線，提高傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的生態(tài)化水平；把工業(yè)、生產型服務業(yè)及相關產業(yè)進行集群化融合，以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為主線進行優(yōu)選和集結，以綠色、生態(tài)、環(huán)保重構和創(chuàng)建我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新面貌；把城鎮(zhèn)化發(fā)展與區(qū)域生態(tài)建設、環(huán)境治理、旅游、文化產業(yè)、休閑養(yǎng)老產業(yè)等有機捆綁在一起，通過生態(tài)建設提升城鎮(zhèn)化的科學水平和新興產業(yè)發(fā)展的內涵與層次。

　　二是推進生態(tài)產品新興制造業(yè)創(chuàng)建。根據(jù)國家全力推進生態(tài)文明、建設美麗中國、增強生態(tài)產品生產能力這一戰(zhàn)略需要，在生態(tài)產品生產條件好、生態(tài)地位突出、生物多樣性豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)建設受益面廣的省區(qū)，特別是地處大江大河上游、青藏高原、西南和西北地區(qū)等，通過國家重點支持，率先在全國啟動建設國家生態(tài)產業(yè)戰(zhàn)略先導基地。

　　三是推進重點省區(qū)的整體生態(tài)化。對條件比較成熟的省區(qū)或大尺度的自然單元，推進整個區(qū)域發(fā)展的生態(tài)化，推動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。在示范區(qū)內建立生態(tài)受益區(qū)向生態(tài)產品提供區(qū)的橫向轉移支付機制，積極探索建立資源參股、碳匯生態(tài)補償機制等；通過碳匯制造與生產，大力推進碳匯交易，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化的國際驅動。

　　四是構建生態(tài)產品制造和產業(yè)發(fā)展的科技支撐體系。引入環(huán)境保護和生態(tài)建設的市場化及競爭機制，實現(xiàn)生態(tài)建設的公益性向產業(yè)性轉變。