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國辦發(fā)〔2013〕36號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

  《2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2013年5月17日
 

   2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作要點

  2013年全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重點任務(wù)是，圍繞嚴重侵害人民群眾切身利益和影響創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的突出問題，繼續(xù)深入開展專項整治，積極探索治本之策，為促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

一、打擊制售假冒偽劣商品違法行為

（一）開展農(nóng)資打假專項整治。繼續(xù)開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村、紅盾護農(nóng)、農(nóng)資打假下鄉(xiāng)等專項行動，加強種子、苗木、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機等重點農(nóng)資產(chǎn)品專項治理。嚴把市場準入關(guān)，加大經(jīng)常性市場檢查和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)整頓力度。對農(nóng)資批發(fā)零售市場、種子苗木交易市場和集散地、郵寄快遞渠道等進行重點監(jiān)督檢查，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為。
（二）整治假冒偽劣食品藥品。嚴厲打擊非法添加或使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)獸藥、超范圍超限量使用食品添加劑、肉類摻假售假等違法行為。堅決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品藥品的“黑窩點”，打擊通過互聯(lián)網(wǎng)、郵寄快遞等渠道銷售假藥的違法行為，查處藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)惡意制假售假、偷工減料、非法接受委托加工等違法行為。建設(shè)中藥材追溯體系，治理中藥材和中藥飲片制假售假、摻雜使假、增重染色、以劣充好等問題。
（三）開展生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)治理整頓。深入開展生產(chǎn)源頭專項治理，全面開展質(zhì)量安全風(fēng)險排查活動，打擊各類質(zhì)量違法行為。圍繞農(nóng)資、食品、建材、汽車配件等重點產(chǎn)品繼續(xù)開展“質(zhì)檢利劍”行動。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，針對消費者反映集中的家用電器、手機、兒童用品、玩具和電動工具質(zhì)量以及假冒有機產(chǎn)品的突出問題，開展專項整治，加大日常監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)測力度。狠抓城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的執(zhí)法打假。整頓報廢汽車市場。打擊虛假違法廣告。整治過度包裝。規(guī)范特許經(jīng)營市場秩序。
（四）開展進出口環(huán)節(jié)治理整頓。以食品、藥品、汽車配件和對非洲出口商品以及郵寄快遞渠道為重點，打擊進出口侵權(quán)貨物違法行為。打擊假冒檢驗檢疫證書行為。做好進出口農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險分析，嚴控劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進出口。以嬰幼兒護膚用品等為重點，做好化妝品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。
（五）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易秩序。全面推進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對網(wǎng)絡(luò)交易平臺落實自然人實名登記情況開展檢查，完善網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺功能，推進實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易行為及有關(guān)服務(wù)行為的動態(tài)監(jiān)管。打擊虛構(gòu)、冒用合法市場主體名義從事網(wǎng)絡(luò)商品交易或利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品違法行為。

二、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為

（六）打擊侵犯商標權(quán)違法行為。以馳名商標、涉外商標為重點，打擊侵犯商標權(quán)違法行為。綜合運用排查、提前審理、并案集中審理等措施，遏制違反誠實信用原則、惡意攀附他人商標聲譽或占用公共資源等搶注商標行為。開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動。
（七）打擊侵犯著作權(quán)違法行為。繼續(xù)開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項治理“劍網(wǎng)行動”，針對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂、視頻、游戲、動漫、軟件等侵權(quán)盜版行為開展專項治理。加強對重點視頻網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺的監(jiān)管工作。開展印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項行動。以教材教輔出版物、工具書、暢銷書、音像制品為重點，加大出版物市場監(jiān)管力度。打擊假冒他人署名書畫作品以及含有著作權(quán)的標準類作品的侵權(quán)盜版行為。
（八）打擊侵犯專利權(quán)違法行為。集中開展知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護航”專項行動，加大對涉及民生、重大項目及涉外等領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)行為的打擊力度。做好專利侵權(quán)調(diào)處和假冒專利查處工作。加強重要展會的執(zhí)法維權(quán)工作。
（九）打擊其他領(lǐng)域侵權(quán)違法行為。依法重點打擊以盜竊、利誘、脅迫等不正當手段侵犯商業(yè)秘密的違法行為。依法加大對侵犯植物新品種權(quán)、地理標志、集成電路布圖設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度。
（十）加強文化市場監(jiān)督管理。結(jié)合暑假、國慶等重點時段，開展網(wǎng)吧、娛樂、演出、藝術(shù)品市場監(jiān)管專項督查行動。發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)文化活動“黑名單”，整治網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)游戲市場。加強對互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，重點打擊非法視聽節(jié)目網(wǎng)站。
（十一）做好軟件正版化工作。鞏固中央和省級政府軟件正版化工作成效，完成市縣兩級政府軟件正版化檢查整改工作，一并抓好同級黨委、人大、政協(xié)等機關(guān)的軟件正版化檢查整改工作。以中央企業(yè)和國有大型金融機構(gòu)為重點，推進企業(yè)使用正版軟件工作。加大新出廠計算機預(yù)裝正版操作系統(tǒng)工作力度。發(fā)揮正版軟件采購網(wǎng)作用，積極推進正版軟件區(qū)域聯(lián)合采購。督促軟件開發(fā)商、供應(yīng)商規(guī)范對政府采購的定價行為，明確授權(quán)模式，改善售后服務(wù)。加強軟件正版化工作長效機制建設(shè)，制定政府機關(guān)使用正版軟件管理辦法，出臺政府機關(guān)辦公通用軟件資產(chǎn)配置標準。

三、保持刑事司法打擊高壓態(tài)勢

（十二）加強侵權(quán)假冒犯罪案件偵辦工作。以危害創(chuàng)新發(fā)展、危害擴大內(nèi)需和就業(yè)、危害人民群眾生命健康、危害生產(chǎn)生活安全、危害糧食安全和農(nóng)民利益的犯罪行為為重點，大力偵辦侵權(quán)假冒犯罪案件。
（十三）加強刑事犯罪案件檢察工作。依法及時批捕、起訴涉嫌侵權(quán)假冒犯罪案件。加強對行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的監(jiān)督，強化立案監(jiān)督和審判監(jiān)督。加大對職務(wù)犯罪的查辦力度，堅決打掉侵權(quán)假冒犯罪的“保護傘”。
（十四）加強案件審判工作。重點針對基礎(chǔ)前沿研究、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)據(jù)庫等新興文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以及假冒商標、“傍名牌”、侵犯商業(yè)秘密等不正當競爭行為，加強相關(guān)案件審理工作。

四、推進長效機制建設(shè)

（十五）健全法律法規(guī)體系。推進商標法、著作權(quán)法、專利法、種子法、食品安全法和反不正當競爭法修訂工作。加快修訂商標法實施條例和專利代理條例。明確行政執(zhí)法機關(guān)在查辦侵權(quán)假冒案件過程中收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料作為刑事訴訟證據(jù)使用的規(guī)范。深入開展打擊侵權(quán)假冒相關(guān)檢驗鑒定技術(shù)方法研究，探索建立成果共享機制，推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（十六）積極推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善聯(lián)席會議、案件咨詢、走訪檢查、統(tǒng)計通報、監(jiān)督考核等制度，規(guī)范線索通報、案件移送、案件受理和證據(jù)轉(zhuǎn)換等業(yè)務(wù)流程，采取專線互聯(lián)、定期拷貝等方式，完善網(wǎng)上移送、受理和監(jiān)督機制。2013年年底前完成打擊侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺建設(shè)任務(wù)。
（十七）健全考核與監(jiān)督機制。完善打擊侵權(quán)假冒績效考核體系，推動地方政府將打擊侵權(quán)假冒工作逐級納入考核，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。建立健全考評制度，做好2013年度打擊侵權(quán)假冒綜合治理考核工作。加大行政監(jiān)察和問責(zé)力度。開展案件移送和辦理專項督查，指導(dǎo)和督促下級機關(guān)依法移送、受理、辦理案件，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題，強化層級監(jiān)督。
（十八）推動案件信息公開。將侵權(quán)假冒行政處罰案件納入政府信息公開范圍，將案件信息公開情況納入打擊侵權(quán)假冒統(tǒng)計通報內(nèi)容。抓緊出臺行政執(zhí)法機關(guān)依法公開侵權(quán)假冒行政處罰案件信息的意見，2013年下半年有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)要出臺本系統(tǒng)公開相關(guān)案件信息的實施細則，并及時公布打擊侵權(quán)假冒案件相關(guān)信息。2013年年底前組織一次全面督查，檢查案件信息公開情況。
（十九）加快誠信體系建設(shè)。編制社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。加快質(zhì)量信用征信體系建設(shè)，逐步完善全國企業(yè)質(zhì)量信用檔案、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺，加快推進國家重點產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)，推動質(zhì)量信用信息社會共享。推進企業(yè)信用分級分類監(jiān)管。公布違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及其法人代表、相關(guān)責(zé)任人的“黑名單”，探索建立行業(yè)禁入制度。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會做好行業(yè)信用評價。舉辦“誠信興商宣傳月”、“質(zhì)量月”等活動。

五、加強基礎(chǔ)工作

（二十）深入開展宣傳教育。加大正面宣傳力度，及時報道打擊侵權(quán)假冒工作進展和成效，營造良好輿論氛圍。加強互聯(lián)網(wǎng)管理和輿論引導(dǎo)，積極推動輿論監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)切，曝光大案要案。結(jié)合國際輿論關(guān)注點，有針對性地開展對外宣傳。利用中國打擊侵權(quán)假冒工作網(wǎng)站等平臺，加強政府與企業(yè)、消費者的互動交流。加強與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的溝通。舉辦“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”活動。發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)保護狀況白皮書。制作發(fā)布打擊侵權(quán)假冒公益廣告。落實“六五”普法規(guī)劃，深入開展知識產(chǎn)權(quán)保護法制宣傳教育活動。
（二十一）加強執(zhí)法能力建設(shè)。加大基層執(zhí)法體系和現(xiàn)場快速檢測能力建設(shè)，充實必要的人員、裝備和設(shè)備。加強執(zhí)法打假舉報投訴處置指揮平臺建設(shè)。做好侵權(quán)假冒商品環(huán)境無害化銷毀工作，加強分類處理指導(dǎo)，保障銷毀經(jīng)費。加強對律師開展侵權(quán)假冒犯罪案件辯護代理工作的指導(dǎo)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二十二）積極開展國際合作。加強與美、日、歐發(fā)達國家和有關(guān)新興市場國家的執(zhí)法信息交流和執(zhí)法協(xié)作，打擊跨境侵權(quán)假冒違法犯罪行為。健全知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機制，鼓勵和支持企業(yè)海外維權(quán)。進一步做好涉外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)對工作。