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   來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

  需以整體規(guī)劃為前提 補(bǔ)貼政策與多環(huán)節(jié)銜接至關(guān)重要

  根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的要求，國(guó)家能源局正在研究簡(jiǎn)政放權(quán)、下放投資審批等事項(xiàng)。國(guó)家能源局近日召開(kāi)會(huì)議，啟動(dòng)包括健全能源監(jiān)管體系研究、能源體制專項(xiàng)改革措施研究等18項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題調(diào)研。《中國(guó)能源報(bào)》記者獲悉，國(guó)家能源局將下放電力、煤炭項(xiàng)目審批權(quán)至地方。其中，風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)的下放引起業(yè)內(nèi)熱議。

  長(zhǎng)期以來(lái)，新能源項(xiàng)目審批程序繁瑣令很多企業(yè)頭痛。某企業(yè)對(duì)本報(bào)記者稱，一個(gè)電站項(xiàng)目，居然要蓋各部門大大小小48個(gè)章。此次風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)力下放至各省，是轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)，也將有助于縮短簡(jiǎn)化審批流程，提高效率，獲得了新能源行業(yè)的普遍認(rèn)同與歡迎。

  但很多業(yè)內(nèi)人士也同時(shí)表示，與其他產(chǎn)業(yè)不同，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于政策扶持與補(bǔ)貼情況，審批權(quán)“收與放”的意義遠(yuǎn)非想象中那么大，也并非那樣簡(jiǎn)單。新能源發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)在審批權(quán)下放的基礎(chǔ)上,重新進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

  新能源整體規(guī)劃需先行

  國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任、中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主任委員李俊峰在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“目前看來(lái)，新能源審批權(quán)下放并不是最好的時(shí)機(jī)，至少在權(quán)力下放之前，國(guó)家需要出臺(tái)一個(gè)總量控制目標(biāo)。”他說(shuō)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏審批權(quán)的下放應(yīng)當(dāng)慎重，目前并不存在“一放就靈”的預(yù)期。“國(guó)家一定首先要有宏觀的總體目標(biāo)與具體的實(shí)施細(xì)則，例如哪些環(huán)節(jié)可以交由市場(chǎng)？哪些環(huán)節(jié)必須由國(guó)家宏觀管理？這是新能源審批權(quán)下放前需要認(rèn)真研究明確的。同時(shí)，還要有一系列預(yù)防一哄而上不理性傾向出現(xiàn)的措施。”李俊峰說(shuō)。

  一位權(quán)威人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，國(guó)家在沒(méi)有整體規(guī)劃出臺(tái)的情況，下放風(fēng)電、光伏項(xiàng)目審批權(quán)是欠缺理性的。他說(shuō)：“現(xiàn)在提倡政府職能的轉(zhuǎn)變，但釋權(quán)并不是簡(jiǎn)單地放權(quán)。尤其在目前政府對(duì)新能源補(bǔ)貼額度過(guò)大、拖欠嚴(yán)重、三角債凸顯、國(guó)家缺少整體規(guī)劃的情況下，審批權(quán)下放或?qū)⒓觿∵@種現(xiàn)象的持續(xù)惡化。”

  上述權(quán)威人士不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)：“如果風(fēng)電與光伏電站和常規(guī)電站一樣市場(chǎng)化運(yùn)作，不需要補(bǔ)貼，放權(quán)無(wú)可厚非。而新能源發(fā)出每一度電都需要國(guó)家的補(bǔ)貼，這個(gè)推動(dòng)作用舉足輕重。中央政府作為清潔能源的最大買單者，放權(quán)之后，一旦地方無(wú)序?qū)徟芏囗?xiàng)目，‘地方點(diǎn)菜、中央買單’的情況將不可避免。如果隨后產(chǎn)生的巨額補(bǔ)貼數(shù)額無(wú)法及時(shí)到位，勢(shì)必會(huì)迫使整個(gè)新能源行業(yè)進(jìn)一步陷入發(fā)展困局。”

  中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)兼規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部主任歐陽(yáng)昌裕也認(rèn)同這一觀點(diǎn)，他說(shuō)：“國(guó)家能源局如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源的規(guī)劃管理，控制住其發(fā)展規(guī)模和布局，那么下放是可以的。否則又會(huì)回到2011年前無(wú)序建設(shè)的狀態(tài),有關(guān)部門和單位應(yīng)該加快技術(shù)研發(fā)，并控制住個(gè)人分布式能源發(fā)展的節(jié)奏。”