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《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2013年4月8日

   科技部“《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》是未來(lái)１０年國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。未來(lái)１０年，國(guó)家高新區(qū)將進(jìn)入‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升 ’階段。”科技部火炬中心副主任楊躍承近日表示，《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》的發(fā)布，使未來(lái)１０年國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展方向更加清晰、任務(wù)更加明確、措施更有保障、路徑更加清楚、抓手更加得力。

   科技部日前發(fā)布的《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案》提出，到2020年，努力將國(guó)家高新區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心載體，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地，充分發(fā)揮國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)的核心載體作用，以更強(qiáng)大的創(chuàng)新能力服務(wù)于創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。

   進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”階段

  “去年7月，科技部在北京組織召開(kāi)了國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了國(guó)家高新區(qū)建設(shè)20年來(lái)所取得的成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。”楊躍承說(shuō)，在國(guó)家高新區(qū)20年發(fā)展建設(shè)中，第一個(gè)１０年是國(guó)家高新區(qū)初創(chuàng)發(fā)展的１０年，第二個(gè)１０年是國(guó)家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的１０年，現(xiàn)在國(guó)家高新區(qū)已邁入第三個(gè)１０年，進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”階段。

  楊躍承表示，前20年，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展更多的是探索、實(shí)踐，第三個(gè)１０年，國(guó)家高新區(qū)要做創(chuàng)新示范、要做戰(zhàn)略引領(lǐng)，這賦予國(guó)家高新區(qū)更大的責(zé)任和使命。“在新的１０年里，國(guó)家高新區(qū)在發(fā)展建設(shè)中要更加關(guān)注以下幾點(diǎn)：一是要有全球視野，無(wú)論是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化大背景，都要求國(guó)家高新區(qū)一定要有全球視野；二是肩負(fù)國(guó)家使命，國(guó)家高新區(qū)肩負(fù)著建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要使命；三是要堅(jiān)持深化改革，無(wú)論是黨的十八大還是今年的全國(guó)‘兩會(huì)’，都強(qiáng)調(diào)要加快改革；四是要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這是新時(shí)期賦予國(guó)家高新區(qū)的歷史使命，也是國(guó)家高新區(qū)自身發(fā)展的必然選擇”。

   據(jù)了解，經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)集聚了豐富的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新了體制機(jī)制，優(yōu)化提升了發(fā)展環(huán)境，涌現(xiàn)出一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，成為我國(guó)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的突出典范，成為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)。2012年國(guó)家高新區(qū)達(dá)到105家，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到16.1萬(wàn)億元，工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的13.6%。

  努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”

  “在國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)中，‘四個(gè)跨越’是標(biāo)志。”楊躍承告訴記者，“四個(gè)跨越”是萬(wàn)鋼部長(zhǎng)在去年７月召開(kāi)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)上提出的。國(guó)家高新區(qū)進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”階段，“提升”要有標(biāo)志，“四個(gè)跨越”就是標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，全力提升國(guó)家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”。

  據(jù)了解，在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼指出，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”要努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，即從前期探索、自我發(fā)展向建立起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)的使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明、和諧社區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極的跨越。

  “以前國(guó)家高新區(qū)發(fā)展多是探索、實(shí)踐，多是自我發(fā)展，今后國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展不僅僅是探索、實(shí)踐，更多的是起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。在這方面，國(guó)家高新區(qū)要有大跨越、邁上新臺(tái)階，不僅關(guān)注自身的發(fā)展，更要將自身的發(fā)展與國(guó)家的責(zé)任、使命更好地結(jié)合起來(lái)。”楊躍承強(qiáng)調(diào)，從之前的探索、實(shí)踐，自我發(fā)展向創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)跨越是未來(lái)１０年國(guó)家賦予國(guó)家高新區(qū)的重要使命。

  在談到“從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式，向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越”時(shí)，楊躍承表示，在新的發(fā)展階段，國(guó)家高新區(qū)要提高市場(chǎng)化程度。之前的20年，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展更多的是立足區(qū)域，立足集聚和集成，這一發(fā)展方式是對(duì)的，以后仍要堅(jiān)持，但同時(shí)國(guó)家高新區(qū)還要具有全球視野，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)組織方式的效率。國(guó)家高新區(qū)要主動(dòng)面向全球整合創(chuàng)新要素和資源，不僅要利用好自身的創(chuàng)新要素和資源，更要利用好全球的創(chuàng)新要素和資源；要重視協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同不僅包括產(chǎn)學(xué)研、區(qū)域之間的協(xié)同，還包括國(guó)際協(xié)同。協(xié)同創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的資源配置，而是一種產(chǎn)業(yè)組織方式，國(guó)家高新區(qū)要認(rèn)真踐行這一產(chǎn)業(yè)組織方式，并不斷創(chuàng)新這一產(chǎn)業(yè)組織方式。

  “國(guó)家高新區(qū)的主要工作之一是集聚資源，沒(méi)有集聚就沒(méi)有集群。國(guó)家高新區(qū)此前的發(fā)展多為跟隨戰(zhàn)略，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略引領(lǐng)，從生產(chǎn)制造向創(chuàng)造發(fā)展，將有創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人才，有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力、國(guó)際產(chǎn)業(yè)控制力和主導(dǎo)權(quán)的企業(yè)聚集到國(guó)家高新區(qū)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，這是從跟隨到領(lǐng)先的跨越。”針對(duì)“從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地，向打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)際影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越”，楊躍承分析說(shuō)。

  “為什么要從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化、現(xiàn)代生態(tài)文明、和諧社區(qū)的高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極跨越？這是因?yàn)閲?guó)家高新區(qū)之前的發(fā)展多為工業(yè)經(jīng)濟(jì)，以制造業(yè)為主，今后國(guó)家高新區(qū)要發(fā)展新興經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，所以要向創(chuàng)新文化、創(chuàng)新型和諧園區(qū)、高科技社區(qū)發(fā)展，向高科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極發(fā)展。國(guó)家高新區(qū)不是工業(yè)園區(qū)，未來(lái)應(yīng)該是一個(gè)現(xiàn)代生態(tài)文明和諧的、有文化的社區(qū)，是一個(gè)城市功能區(qū)。”楊躍承解釋說(shuō)。

  努力做到“十個(gè)提升”

   “國(guó)家高新區(qū)實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升’行動(dòng)，不僅要有標(biāo)志，更要有核心要求。國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案提出的五大發(fā)展目標(biāo)是國(guó)家高新區(qū)實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升’的核心要求，而六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是國(guó)家高新區(qū)實(shí)施‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升’的路徑。”楊躍承強(qiáng)調(diào)，在國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”中，標(biāo)志、核心要求、路徑三者有機(jī)結(jié)合，缺一不可。

  楊躍承認(rèn)為，國(guó)家高新區(qū)實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，戰(zhàn)略提升”應(yīng)在十個(gè)方面實(shí)現(xiàn)提升。一是提升國(guó)家高新區(qū)的位勢(shì)。國(guó)家高新區(qū)所在地的黨委、政府都非常重視高新區(qū)的發(fā)展，重視高新區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，只有保持國(guó)家高新區(qū)有一個(gè)比較高的位勢(shì)，保持國(guó)家高新區(qū)的戰(zhàn)略地位，才能讓其發(fā)揮應(yīng)有的作用，所以要提升國(guó)家高新區(qū)的位勢(shì)。

  二是提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷地前行，不斷發(fā)展，每一個(gè)階段都有一些新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新的發(fā)展思路、新的技術(shù)突破，國(guó)家高新區(qū)要趕上這些潮流，保持理念的先進(jìn)性。國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略引領(lǐng)，思想理念不保持先進(jìn)性就不能發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)的作用，所以國(guó)家高新區(qū)要保持理念的先進(jìn)性，不斷提升發(fā)展理念。

  三是提升國(guó)家高新區(qū)的功能。大力促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，加快人才、資本、信息等要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，建立區(qū)域之間的科技和產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制;加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)和周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展;積極推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整，促使優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向區(qū)外延伸，強(qiáng)化高新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。

  四是提升國(guó)家高新區(qū)的能力。要提升國(guó)家高新區(qū)的創(chuàng)新能力、發(fā)展能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，這方面的內(nèi)涵比較豐富，不僅是指園區(qū)的能力，也包括企業(yè)的能力。要著力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新主體地位，使企業(yè)成為創(chuàng)新需求的主體、研發(fā)投入的主體、研發(fā)活動(dòng)的主體和科技成果應(yīng)用的主體。

  五是提升國(guó)家高新區(qū)的管理水平。這方面涉及中央政府、地方政府和高新區(qū)管委會(huì)，都應(yīng)在不斷學(xué)習(xí)中提高自身管理水平。

  六是提升國(guó)家高新區(qū)的服務(wù)水平。要構(gòu)建服務(wù)型政府，為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，國(guó)家高新區(qū)在前期發(fā)展中很好地做到了和市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合。下一步，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)進(jìn)一步努力，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的市場(chǎng)環(huán)境。

  七是提升國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展質(zhì)量。要著力提升創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量和水平，能耗要下來(lái)、利潤(rùn)要上去，環(huán)境要美化、污染要下來(lái)，產(chǎn)業(yè)要上去、文化也要跟上去。

  八是提升國(guó)家高新區(qū)的文化。提升國(guó)家高新區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，某種程度上文化最重要，很多東西都是基于一種文化。要保持國(guó)家高新區(qū)文化的先進(jìn)性，要不斷地創(chuàng)新文化，保持高新區(qū)的活力和動(dòng)力。

  九是提升國(guó)家高新區(qū)的形態(tài)。高新區(qū)的發(fā)展反映在高新區(qū)的精神面貌上，不論是人的精神面貌、園區(qū)的精神面貌，國(guó)家高新區(qū)都要有一種蓬勃向上的朝氣，積極向上的氣象。

  十是提升國(guó)家高新區(qū)的合作水平。國(guó)家高新區(qū)要加強(qiáng)國(guó)際科技、經(jīng)濟(jì)合作，提升整合利用全球科技創(chuàng)新資源的能力，形成多形式、廣領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放格局。