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2011年以來,種種原因?qū)е铝斯夥a(chǎn)業(yè)逐漸陷入發(fā)展危機(jī)。但是對于這一新能源產(chǎn)業(yè)，我國政府部門始終態(tài)度明朗，積極利用政策杠桿及其他有效手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其問題出發(fā)，本文對政府支持光伏發(fā)展新政進(jìn)行解讀。

國內(nèi)光伏市場現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)

近10多年間，受益于國際光伏市場的蓬勃發(fā)展和國內(nèi)《可再生能源法》及相關(guān)配套政策的支持，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速成長，已經(jīng)成為全球最大的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)國。2010年太陽能電池產(chǎn)量約為1000萬千瓦，占據(jù)了全球約50%的市場份額。國內(nèi)光伏產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基本形成。

但不能忽視的是，作為光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏應(yīng)用市場，尤其是光伏發(fā)電市場的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后于光伏制造業(yè)。截至2011年底，我國光伏發(fā)電裝機(jī)容量約為300萬千瓦，僅占全球最大光伏發(fā)電裝機(jī)容量國德國的1/10。內(nèi)需不足造成國內(nèi)光伏制造業(yè)對國際市場的過度依賴，國際上任何風(fēng)吹草動都會對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。2011年，國際光伏市場需求銳減，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)立即受到巨大沖擊。

面對沖擊需冷靜分析形勢，開辟發(fā)展新路。在我國，太陽能豐富地區(qū)占陸地面積的2/3，資源潛力巨大，適宜太陽能發(fā)電的國土面積和建筑物受光面積也很大，在大規(guī)模開展光伏應(yīng)用上有明顯優(yōu)勢；由于光伏組件價格持續(xù)降低，光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性也不斷改善；還有，政府實(shí)施了“金太陽示范工程”、“太陽能屋頂計劃”等補(bǔ)貼政策，可以說，一系列內(nèi)外因素都有利于國內(nèi)光伏發(fā)電市場大規(guī)模發(fā)展。但是，行業(yè)的發(fā)展并不如預(yù)期順利。究其原因，其中之一就是歷來側(cè)重發(fā)展大型光伏電站。

長期以來，我國光伏發(fā)電按照“大規(guī)模、高集中度開發(fā)，遠(yuǎn)距離、高電壓輸送”的發(fā)展思路，把開發(fā)重點(diǎn)放在西北荒漠地區(qū)。西北五省光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)185萬千瓦，占全國60%以上。西北地區(qū)雖然太陽能資源豐富，但本地市場消納空間有限，需要利用特高壓電網(wǎng)將光電遠(yuǎn)距離輸送到華東、華中等地使用，經(jīng)濟(jì)效益被大大降低。同時由于光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性特點(diǎn)，也給電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行增加了困難，大規(guī)模集中開發(fā)光伏發(fā)電必須依靠電網(wǎng)的配套建設(shè)及合理的調(diào)度和科學(xué)的運(yùn)行管理手段。

從經(jīng)濟(jì)性和電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際考慮，要大規(guī)模啟動國內(nèi)光伏發(fā)電市場，必須改變以前的發(fā)展思路，從側(cè)重大型并網(wǎng)型發(fā)電轉(zhuǎn)向大型光伏電站與分布式發(fā)電并重發(fā)展。

光伏分布式發(fā)電及其優(yōu)勢

所謂分布式發(fā)電，通常是指利用分散式資源，裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級的電網(wǎng)。目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)。