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從1月中旬起開始彌漫于中國中東部絕大部分地區(qū)的霧霾天氣中，多地PM2.5監(jiān)測值達(dá)到了被視作“重度污染”的200，部分地區(qū)如北京的瞬時(shí)監(jiān)測值甚至突破了1000，而世界衛(wèi)生組織的建議值則僅為25。

經(jīng)中國科學(xué)院大氣物理所的觀測研究顯示，此次構(gòu)成霧霾天氣的成分中，汽車尾氣、燃煤成為此霧霾中污染物的主要來源，兩者的比例合計(jì)超過了80%。以油、煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)間接成為了污染的“推手”。

新近召開的全國能源工作會(huì)議上倒是透露出了一絲改革的曙光：明確了新能源裝機(jī)總?cè)萘浚岢鼋衲耆暌略鏊娧b機(jī)2100萬千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬千瓦。尤其后兩者的目標(biāo)均超出了業(yè)界預(yù)期。

“在具體的實(shí)施細(xì)則上，補(bǔ)貼政策由誰來做、電網(wǎng)如何兼容等問題若得不到明晰，要實(shí)現(xiàn)上述裝機(jī)任務(wù)并非易事。”中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事周大地表示。

正因如此，關(guān)于出臺(tái)并落實(shí)可再生能源電力配額制政策的呼聲再起。2012年初討論稿出臺(tái)之后，這一政策的制定和實(shí)施涉及能源電力行業(yè)諸多環(huán)節(jié)而遲遲沒能進(jìn)入實(shí)施階段。國家發(fā)改委能源所可再生能源中心主任任東明表示，2013年能否實(shí)施《可再生能源電力配額管理辦法》依然尚無定數(shù)。

超額目標(biāo)激勵(lì)

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源裝機(jī)由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。

1月23日，《太陽能光伏行業(yè)準(zhǔn)入條件》草案有望近期內(nèi)討論通過，這一源自能源局新能源司的消息可能讓太陽能光伏行業(yè)出現(xiàn)一輪“資格洗牌”。

據(jù)悉，“準(zhǔn)入條件”將對企業(yè)研發(fā)能力、生產(chǎn)規(guī)模、出貨情況、專利數(shù)量等各個(gè)方面做出明確規(guī)定，范圍囊括了硅棒、硅片、電池、晶體硅組件以及薄膜太陽能電池生產(chǎn)商。準(zhǔn)入條件要求未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)不得向其提供貸款和其他形式的授信支持，產(chǎn)品出口不得享受出口退稅等優(yōu)惠政策、在國內(nèi)應(yīng)用不得享受相關(guān)補(bǔ)貼。

這一“準(zhǔn)入條件”旨在避免之前“蜂擁”上項(xiàng)目的情況再度出現(xiàn)。事實(shí)上，在國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展目標(biāo)的引導(dǎo)下,地方政府已經(jīng)躍躍欲試。

近期，陜西省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，提出陜西省要以風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為依托，通過集中布局，規(guī)模開發(fā)，就地消納，實(shí)現(xiàn)“十二五”新能源裝機(jī)由原規(guī)劃的700萬千瓦到1100萬千瓦的躍升。同時(shí)，比亞迪股份、深圳市拓日新能源等公司在近期紛紛在陜北建立光伏電站項(xiàng)目。

陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司一位負(fù)責(zé)人表示，在遭遇美國、歐盟的反傾銷調(diào)查后，本身就嚴(yán)重過剩的企業(yè)外國市場急劇萎縮，啟動(dòng)中國的內(nèi)需市場成為目前唯一出路。

2012年12月，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議研究光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，對分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼等一系列政策。隨后，財(cái)政部宣布中央財(cái)政撥付70億元資金，支持啟動(dòng)光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目。

“上述政策就是希望能夠引導(dǎo)光伏企業(yè)探索國內(nèi)光伏發(fā)電市場。”陜西光伏產(chǎn)業(yè)有限公司上述人士認(rèn)為，可以說目前光伏企業(yè)最大的希望就在于分布式發(fā)電。

“對于分布式發(fā)電項(xiàng)目來說，要實(shí)現(xiàn)1000萬千瓦的裝機(jī)量的確很難，因?yàn)橐_定一個(gè)目標(biāo)很容易，關(guān)鍵是怎么將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。”中國科學(xué)院電工研究所客座教授武建東在接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，目前光伏發(fā)電企業(yè)最為關(guān)注補(bǔ)貼問題，但現(xiàn)在國家層面的補(bǔ)貼政策尚未明確，補(bǔ)貼多少、由誰補(bǔ)貼，這些都沒有定下來，導(dǎo)致上述目標(biāo)的實(shí)際意義有待考量。

最新的消息顯示，這些細(xì)節(jié)有望在2013年3月塵埃落定。IHS光伏行業(yè)高級(jí)分析師顧理旻表示，分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策細(xì)則出臺(tái)時(shí)間，預(yù)計(jì)在2013年3月份之后。細(xì)則基本形式已經(jīng)確定：自發(fā)自用部分，有額外的度電補(bǔ)貼;上網(wǎng)電部分，按照國家脫硫燃煤補(bǔ)。

仍陷并網(wǎng)困局

從2010年到2011年，全國并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)的機(jī)組利用小時(shí)數(shù)從2047小時(shí)下降到1903小時(shí)，減少了144小時(shí)，降幅7%，同期火電則上升263小時(shí)。

在從目標(biāo)到現(xiàn)實(shí)的過程中，中國可再生能源一直受困與一個(gè)現(xiàn)實(shí)——發(fā)電難上網(wǎng)。

“現(xiàn)在可再生能源發(fā)電面臨很多問題。”中投顧問高級(jí)研究員李宇恒表示，并網(wǎng)政策落實(shí)不到位，極大地制約了風(fēng)電、光伏的利用效率。并網(wǎng)困難則降低了風(fēng)電站、光伏電站的盈利能力。而另一方面，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本極高，巨額投資短期內(nèi)很難收回，成本高企使得可再生能源發(fā)電無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化。

風(fēng)電的“棄風(fēng)”現(xiàn)象就是一個(gè)典型例子。2012年中國的棄風(fēng)現(xiàn)象更為嚴(yán)重，棄風(fēng)數(shù)量或高達(dá)200多億千瓦時(shí)。