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    來源：《經(jīng)濟(jì)日報》

                   
                                        圖為風(fēng)景秀美的順峰山公園。

    以民營經(jīng)濟(jì)為主體的廣東省佛山市順德區(qū)，小微企業(yè)占企業(yè)總數(shù)比例高達(dá)95%。在當(dāng)前緊張的企業(yè)融資、經(jīng)營環(huán)境下，扶持小微企業(yè)發(fā)展顯得較為迫切。今年初，順德以1號文件的形式出臺了《促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展（星光工程）實施方案》，在全國縣域區(qū)域率先實施扶持小微企業(yè)發(fā)展的細(xì)化政策，旨在以點帶面，助力小微企業(yè)突圍。

    與企業(yè)共克時艱

    改革開放30多年來，民營經(jīng)濟(jì)已成為順德的經(jīng)濟(jì)主體。目前順德有大型企業(yè)69家，中型企業(yè)1300多家，小型企業(yè)1400多家，微型企業(yè)2.2萬家。順德小微企業(yè)數(shù)量大、集聚性強(qiáng)，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最龐大的群體，與大中型企業(yè)一道，形成了企業(yè)發(fā)展梯隊。小微企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，對于順德完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長意義重大。

    順德區(qū)政協(xié)、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計局、區(qū)工商聯(lián)等單位近來對企業(yè)運行情況開展過多次調(diào)研，認(rèn)為企業(yè)經(jīng)營環(huán)境堪憂。順德區(qū)工商聯(lián)去年11月發(fā)布的《區(qū)民營企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告》顯示，順德中小民營企業(yè)普遍存在資金短缺、用工緊缺、勞動力成本高、原材料價格高、銷售下降和利潤下降等現(xiàn)象。有數(shù)據(jù)顯示，2011年1月至8月，順德紡織服裝行業(yè)產(chǎn)量與2010年同期相比減少32%，出口量減少40%，銷售額減少25%，利潤減少48%。

    “小微企業(yè)是順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，我們必須與它們共克時艱！”順德區(qū)區(qū)長黃喜忠說。今年1月4日，順德以1號文件的形式出臺《促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展（星光工程）實施方案》，提出通過扶持一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、高成長性的小型微型企業(yè)健康成長，形成大、中、小型和微型企業(yè)梯隊發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競爭力。

    多舉措破解融資難

    “星光工程”明確，順德區(qū)級財政擬投入近1億元設(shè)立“星光工程”專項資金，從財稅扶持、融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓、管理提升、發(fā)展載體、優(yōu)化環(huán)境等7大方面共20條具體措施入手，由區(qū)財政每年安排不少于1億元，對入選扶持范圍內(nèi)的1000家優(yōu)質(zhì)成長型小微企業(yè)進(jìn)行全方位扶持。目前，第一批星光企業(yè)800家已正式產(chǎn)生并進(jìn)行了授牌，下半年將再產(chǎn)生200家星光企業(yè)。

    “我們公司有幾個項目都有具體方案，但因為缺乏資金，很難推向市場，不得已只好擱置。資金對企業(yè)發(fā)展來說是大問題。這么多政策措施里，我最關(guān)心融資方面。”佛山市匯之華電氣有限公司董事長蘇毅民表示，他對“星光工程”中解決企業(yè)融資難的舉措充滿期待。

    據(jù)了解，針對小微企業(yè)融資門檻高、手續(xù)繁瑣、辦理時間長、缺少標(biāo)準(zhǔn)抵押物等特點，順德創(chuàng)造性地構(gòu)建起多方參與、多層次的小微企業(yè)融資服務(wù)體系。順德將通過安排專項融資額度扶持、推出知識產(chǎn)權(quán)反擔(dān)保質(zhì)押貸款等新型品種，把“星光企業(yè)”納入?yún)^(qū)信用體系建設(shè)和培育對象，還通過設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、促進(jìn)小額貸款公司發(fā)展、建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制等途徑，切實幫助小微企業(yè)破解融資難題。

    順德目前已與廣東省中小企業(yè)局簽署合作協(xié)議，共建中小微企業(yè)融資服務(wù)創(chuàng)新試點，并由省中小企業(yè)局搭橋牽線，攜手廣發(fā)銀行，在順德區(qū)設(shè)立全國惟一由總行直管的“小企業(yè)金融中心”，由廣發(fā)銀行總行給予人力、資源保障，計劃3年內(nèi)向順德小微企業(yè)新增信貸投放60億元，并由總行年內(nèi)發(fā)行300億元小微企業(yè)金融債。順德還促成10家金融機(jī)構(gòu)在順德成立“小微企業(yè)專營中心”，并開通銀企信貸直通車——“信貸工廠”，將服務(wù)送到小微企業(yè)家門口。

    多渠道促企業(yè)轉(zhuǎn)型

    除了助力企業(yè)破解“融資難”，“星光工程”還注重提升小微企業(yè)的自主創(chuàng)新與核心技術(shù)研發(fā)能力，推動它們從制造向品牌轉(zhuǎn)型。“我的企業(yè)規(guī)模比較小，一直想上馬新項目，但苦于開發(fā)能力不足，無法順利推進(jìn)。”順德區(qū)晨星家電股份有限公司總經(jīng)理陳琛表示。

    為此，“星光工程”特別提出，順德將積極與區(qū)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)等品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)手，通過戰(zhàn)略合作的方式，讓這些擁有豐富技術(shù)資源的機(jī)構(gòu)直接服務(wù)于順德小微企業(yè)，為企業(yè)搭建起公共技術(shù)創(chuàng)新平臺。目前，中國技術(shù)交易所已與順德簽署合作協(xié)議，將為企業(yè)開展專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)合作對接，還將聯(lián)合順德有關(guān)部門組成來自高端技術(shù)、金融資本、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)的課題組，深入調(diào)研、科學(xué)分析，服務(wù)于小微企業(yè)。

    “星光工程”還率先在全國開展小微企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新項目，引領(lǐng)順德小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2012年下半年，順德打破政策的天花板，首次單列安排1000萬元扶持資金作為成長資金，定向?qū)π∥⑵髽I(yè)開展技術(shù)改造和科技創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)貼，打造一批細(xì)分行業(yè)隱形冠軍，預(yù)計可以拉動企業(yè)技術(shù)改造投資5000萬元以上，其中設(shè)備投資2000萬元以上。

    創(chuàng)新服務(wù)模式

    作為“星光工程”的又一“重頭戲”，順德還將統(tǒng)籌財稅扶持、市場開拓、管理提升、發(fā)展載體、優(yōu)化環(huán)境等5大方面，調(diào)動社會多方力量，創(chuàng)新小微企業(yè)服務(wù)模式。

    順德將以“政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)”的方式，建立起競爭性、互補(bǔ)式的服務(wù)外包模式，深化中小微企業(yè)服務(wù)的廣度和深度。目前，順德全區(qū)共有各類服務(wù)機(jī)構(gòu)500余家，從業(yè)人員3000余人，形成了以區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)會、各行業(yè)商（協(xié)）會、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的職能互補(bǔ)的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，并有國家級綜合服務(wù)示范機(jī)構(gòu)1家，省專業(yè)服務(wù)示范機(jī)構(gòu)15家。順德還將實施“311企業(yè)家提升工程”，即在3至5年內(nèi)，對300名民營企業(yè)家、1000名企業(yè)高級管理人員、10000名企業(yè)中層干部進(jìn)行集中式培訓(xùn)。如今，順德與廣東省中小企業(yè)局、華南理工大學(xué)工商管理學(xué)院共建的區(qū)域性企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院——順商學(xué)院，已經(jīng)培育企業(yè)家學(xué)員300多人，并組織了2000多家企業(yè)參加了順商論道、順商萬里行等活動，有效提升小微企業(yè)的發(fā)展軟實力。

    “我們實施‘星光工程’，旨在通過重點扶持一批優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)健康成長，來帶動一大批中小企業(yè)發(fā)展壯大，最終形成大中小微型企業(yè)共存共榮的產(chǎn)業(yè)集群。”順德區(qū)委書記梁維東表示，“星光工程”與“龍騰計劃”配對執(zhí)行，既有利于促進(jìn)小微企業(yè)向中大型企業(yè)成長，形成不同規(guī)模企業(yè)的梯度發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和諧和企業(yè)和諧，也有利于確保本土成長起來的優(yōu)秀民營企業(yè)家繼續(xù)在順德扎根發(fā)展，為該區(qū)大中型企業(yè)提供后備資源，形成更加強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)配套。

    順德區(qū)經(jīng)促局副局長、中小企業(yè)局局長張鵬表示，對于沒有入圍“星光工程”的小微企業(yè)，仍將按照普惠性政策進(jìn)行支持。同時，星光工程將建立退出和補(bǔ)充機(jī)制，星光企業(yè)每兩年集中測評一次，對測評不合格的給予淘汰，對成功實現(xiàn)微型向小型、小型向中型企業(yè)升級而出現(xiàn)的空缺給予相應(yīng)補(bǔ)充，組織符合條件的企業(yè)積極申報，這樣可以進(jìn)一步提高企業(yè)的可選擇性和覆蓋面，將兼顧更廣的企業(yè)群體。

    “星光企業(yè)”已于今年6月底正式產(chǎn)生。根據(jù)“星光工程”發(fā)展目標(biāo)，到2014年，入選“星光企業(yè)”的400家微型企業(yè)將全部達(dá)到小型企業(yè)以上標(biāo)準(zhǔn)，600家小型企業(yè)將全部達(dá)到中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，1000家星光企業(yè)累計營業(yè)收入年增長20%以上，帶動就業(yè)達(dá)到10萬人以上。“星光工程”成為順德“小微企業(yè)干大事”的環(huán)境和土壤。目前，順德出臺的“龍騰計劃”和“星光工程”兩大產(chǎn)業(yè)政策，形成兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展“組合拳”，實現(xiàn)雙輪驅(qū)動。

    談及順德民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)“十二五”時期的發(fā)展藍(lán)圖，梁維東表示，預(yù)計到2015年，順德規(guī)模以上民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7000億元，全區(qū)規(guī)模以上中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到5000家，將打造出專業(yè)特色明顯、企業(yè)數(shù)量上規(guī)模的省級產(chǎn)業(yè)集群10個以上，其中銷售超千億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群2個以上，產(chǎn)值規(guī)模千億元新興產(chǎn)業(yè)群1個以上。同時，還將有3至4家企業(yè)進(jìn)入全國500強(qiáng)，1至2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。