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在涉電企業(yè)普遍利潤下滑、棄風量增加、消納問題遲遲難以化解等問題的重壓之下，中國風電產業(yè)政策或將重新洗牌再設計。為了解決風電發(fā)展，國家能源局近日宣布，已選取了內蒙古西部地區(qū)（以下簡稱“蒙西”）作為試點，將重新設計中國的風電政策。

根據(jù)國家能源局的計劃，未來蒙西地區(qū)作為一個改革試點，將建立新能源綜合利用示范區(qū)，國家能源局會在政策上為蒙西地區(qū)風電大規(guī)模并網創(chuàng)造更好的條件，同時為推動風電上網將探索建立對火電企業(yè)的調峰補償機制。如果示范取得進一步的成果，國務院、能源局將根據(jù)試點結果，重新設計中國的風電政策。

中國風電在尷尬中前行

事實上，在環(huán)境保護、資源供應等多重壓力下，清潔可再生能源成為全球各國不約而同的選擇，而風電是其中技術最為成熟、開發(fā)規(guī)模最大的能源。經過幾年的成本增長后，2011年，我國風電總裝機容量達到6500萬千瓦，居世界第一，然而此時的中國風電發(fā)展卻進入瓶頸期，國家能源局的“重新設計”也等于從官方層面承認了在我國風電發(fā)展中，政策設計和引導上存在問題。

不久前，電監(jiān)會發(fā)布《重點區(qū)域風電消納監(jiān)管報告》指出，受電網規(guī)劃協(xié)調、建設不同等因素影響，2011年風電發(fā)展主產地東北、華北、西北地區(qū)棄風電量達123億千瓦時，棄風率約16%，對應電費損失約66億元。

一方面，來自滬深兩市的統(tǒng)計顯示，去年我國主要風電上市公司凈利潤同比下降19.4%，從風電零部件及配件生產到風電整機制造再到風電場運營，整個風電產業(yè)鏈上六成企業(yè)出現(xiàn)利潤滑坡；另一方面，產能是否過剩一直是行業(yè)爭論的焦點，此前有機構預測，目前國內風電整機行業(yè)產能過剩率估計在50%以上。

風電產能過剩是偽命題

“所謂產能過剩，是我們產得多、用的不夠，并不是說沒市場了。” 廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者，德國、丹麥、美國等國家的風電占總電量的比例達到18%或20%，而中國風電量占比只有不到2%，從數(shù)據(jù)來看，中國風電市場非常大。

林伯強表示，近幾年在風電產業(yè)發(fā)展出現(xiàn)產能過剩的根本原因，在于政府沒有正確的產業(yè)引導。“風力發(fā)電的形成需要研發(fā)、設備、利用三個步驟。研發(fā)方面由于周期長、成本高沒有地方政府和企業(yè)愿意做；風電利用也因輸配成本高、并網率低等問題，企業(yè)少有問津；而設備方面由于門檻低、成效快，在國家大力發(fā)展清潔能源的政策號召下，企業(yè)蜂擁而至，最終國內風電裝備制造企業(yè)出現(xiàn)了銷量下降，產能過剩的局面。”

短期難擺脫“內外交困”

林伯強認為，所謂產能過剩只是在風電設備方面，事實上，在風電的技術研發(fā)資源利用上，我國還存在著大量的資金短缺和市場空間，這是企業(yè)趨利性的表現(xiàn)，也是地方政府出于稅收等利益考慮，在引導方向上的失策，如果政府對風電企業(yè)加以正確引導，且給予政策優(yōu)惠，我國的風電產業(yè)將大有市場。

林伯強同時指出，無論現(xiàn)在如何改正，在兩三年內我國的風電企業(yè)面對的都將是“內外交困”的局面：對內，產能過剩，利潤下降甚至不盈利，由于面臨著成本過高、技術問題和政府規(guī)劃失當?shù)葐栴}，風力發(fā)電在中國短期內很難成為發(fā)電的主力軍；對外，面臨著歐美國家的“雙反”調查等問題。但他認為，從長遠來看，發(fā)展風電是大勢所趨，他預計，到2020年，我國的風電發(fā)電量將占到總發(fā)電量的4%-5%。

名詞解釋

棄風：指在風電發(fā)展初期，風機處于正常情況下，由于當?shù)仉娋W接納能力不足、風電場建設工期不匹配和風電不穩(wěn)定等自身特點導致的部分風電場風機暫停的現(xiàn)象。