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2012 年 12 月 12 日，在北京舉行的中國環境與發展國際合作委員會 2012 年年會開幕式上，國務院副總理李克強表示，“目前國內安裝總量不到年產量的 10%，開拓國內市場的潛力很大。我們將結合城鎮化建設，采取鼓勵太陽能發電設備應用、支持分布式發電并網等措施，在國內開拓更大市場。”他預計，到 2020 年，中國太陽能發電裝機將達 5000 萬千瓦(50 吉瓦)。

2013 年，中國將迎來新的開始。在過去的一年里，光伏行業鮮有好消息。2013 年的光伏，我們更希望迎來好的開始。本期的光伏“十八大”內容具體包括如下方面：年末回顧系列共 3 篇，涉及 2012 年圍繞“雙反”的四場貿易戰、中國擴大國內市場的四大政策跨越、關于國內光伏產業陰暗面的五大“暗瘡”和 2013 年值得關注和期待的五大看點。

年末回顧之篇一：光伏的世界大戰：四場“雙反”博弈

1. 美國：塵埃落定

美國時間11月7日，美國對華太陽能補貼貿易調查案最終塵埃落定，今后5年內美國海關將對我國光伏產品征雙高額懲罰性關稅。專家稱此舉將使中國光伏產品在美國市場徹底喪失競爭力。國內多家光伏巨頭在接受采訪時，均對終裁結果表示失望，稱將保留上訴權利，并表示此前已經做好應對措施削減美“雙反”不利影響。

美國國際貿易委員會的終裁結果并不讓人意外，不過幸運的是，由于“雙反”關稅令不適用追溯原則，將可以在一定程度上緩解企業壓力。今后中國輸美光伏產品將被征收高額懲罰性關稅，并不意味著美國市場大門完全關閉，但中國光伏電池等由于將被征收關稅而徹底喪失競爭優勢。

中國光伏產品在美國市場的競爭力主要體現在價格上，如果光伏龍頭被征收超過20%的關稅，產品的價格優勢將基本喪失，其他被征收超過250%關稅的光伏企業，則肯定將無緣美國市場。

2. 歐盟：賊喊捉賊

9月6日，歐盟委員會對中國光伏電池發起迄今最大規模的反傾銷調查。時隔不久，指控方歐盟又變成了被告方。11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關成員國在世貿組織爭端解決機制下進行磋商，正式啟動世貿爭端解決程序。

歐盟是世界上對中國產品發起反傾銷調查最多的世貿組織成員之一，其中，針對光伏產品的反傾銷調查案規模最大。9月6日歐盟發起的針對我國光伏電池的反傾銷調查，涉及金額1300億元人民幣。

歐盟自以為通過“雙反”可以打敗中國對手，但此舉只會害了歐盟自己。從經營與就業而言，由于中國生產光伏板所需的多晶硅大多從歐盟和美國進口，制造光伏板的機器也主要購自德國和法國，所以中歐之間在該行業上形成利益盤根錯節的“產業鏈”。一旦“雙反”，該產業鏈上的歐盟企業將失去它們的最大客戶，同時會失去低廉的中國光伏組件，歐盟電站運營商的投資和建設成本必定飆升。目前歐盟與中國太陽能產業直接或間接相關的就業崗位，已達到近30萬個，“雙反”將丟失這些崗位。

3. 印度：跟風之舉

在相繼遭遇了美國和歐盟的“雙反”之后，我國光伏行業又遭打擊。近日，印度反傾銷局收到印度業界申請，將對原產于馬來西亞、中國和美國或從上述國家和地區出口的太陽能電池組件或部分組件進行反傾銷調查。

印度市場狹小，去年安裝量尚不足1吉瓦，因此對中國企業影響不大，但也有多位業界人士表示，印度的跟風可能導致中國光伏企業在全球遭遇全面圍剿。從另一方面來看，即便印度堵死了中美進口渠道，歐洲的產品也不可能進來。從價格來看，印度本土產品比中國產品貴10%左右，而歐洲產品則要比中國產品貴上30%左右，若大量采購歐洲光伏組件，則意味著印度政府需要增加大量財政補貼，這顯然不切合實際。

中印多年以來一直存在貿易順差，印度政府一直嘗試扭轉貿易逆差，這無非有兩個途徑，一個是擴大對中國的出口，另一個是減少中國的進口，如今看來，印度政府采取了減少進口這個消極措施，光伏行業則淪為了犧牲品。