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　　在國際金融海嘯來襲之時，國內中小企業的生存問題，已經不單是一個經濟問題，更是社會問題，應當引起宏觀經濟管理者更多的關注和警覺。如果越來越多的中小企業破產，失業人員不斷增加，會帶來一系列的負面影響和重大問題。如何讓多數中小企業在經濟危機中幸免于難，解決其生存問題，并最終發展起來？日前，國務院參事陳全生在接受中國工業報記者專訪時表示，僅靠信貸資金等單個措施解決不了問題，需要打出“組合拳”。

　　保中小企業就是保就業

　　去年以來，國內包括出口退稅率下調等系列宏觀調控政策效果的集中顯現，以及原材料成本、人力成本、財務成本的不斷攀高，使中小企業的獲利空間受到很大影響。陳全生認為，此次國際金融海嘯更是讓我國做出口加工的中小企業雪上加霜。

　　據國家發改委相關部門8月發布的統計結果顯示，全國今年上半年有6.7萬家規模以上的中小企業倒閉。“這只是倒閉和破產的，還不包括停工停產的企業。”陳全生說。另外，規模以上中小企業是指年銷售額在500萬元以上的企業，對于更多的規模以下企業來說，在目前的環境下，生存則更為艱難。

　　“中小企業對社會貢獻不在稅收，而是在就業。因此，企業倒閉的最大影響在就業方面。”他表示，如果企業倒閉，直接導致的后果就是出現更多的失業人群。他強調，要高度重視就業領域中的一個特殊規律，即“就業因就業增加而增加，失業因失業嚴重而嚴重。”一部分人就業有收入后，社會購買力提高，市場活躍就刺激生產，企業就擴大再生產，導致就業的再增加。而失業的效果恰恰相反，一部分人失業，購買力下降，市場萎縮，企業減產或停產，甚至倒閉，失業將愈加嚴重。

　　當前，有兩類就業人群需要引起關注：一類是剛剛畢業的大學生，另一類是大批的農民工。日前，根據中國青少年研究中心發布的《中國青年權益狀況報告》顯示，我國高校畢業生待業率已達到15%左右，遠高于社會平均失業率。據不完全統計，目前我國農民工的數量已經超過1.5億，其中58%以上的農民工從事第二產業，在建筑行業，農民工所占比例超過80%。而且，目前的80后、90后農民工群體和過去老一代農民工相比，已經發生了很大變化。“有很大一部分新增勞動力，已經是第一批進城務工人員的后代。他們生在城市、長在城市，沒有農業耕作的基本技能。從他們的成長環境和心理來說，讓他們離開城市，回到農村務農的可能性幾乎為零。”陳全生說。

　　幫扶中小企業要打“組合拳”

　　對中小企業進行扶持，也是對中國勞動密集型產業優勢的一種保持。“我們應該把勞動密集型產業和高耗能、高污染產業區別開來。”陳全生認為，不能對“勞動密集”有偏見，要繼續充分發揮中國人口13億的優勢，把“勞動密集型”和“技術密集型”、“資本密集型” 結合起來，將中國打造成世界制造業強國。陳全生善于以一種極為樸實的方式，深入淺出地闡釋基本經濟現象和規律：“只要大量中小企業活著，就能給職工發工資；而只要有工資，就能保持社會的基本穩定。”陳全生認為，要讓中小企業渡過難關，政府必須全方位地進行扶持，針對中小企業的實際狀況出臺一套“組合拳”政策。

　　目前，沿海地區中小企業遇到的最大問題是國際市場萎縮，出口訂單減少。“沒訂單，給資金也沒用。幫助這類中小企業開拓市場，比給資金還重要。”他認為，發達國家的市場不好，就幫其開拓發展中國家和新興國家市場。幫中小企業開拓市場，商務部責無旁貸，外交部也要伸手幫助，發揮經濟外交的作用，江浙一帶甚至可以請退休的外交官幫忙，利用老外交官的“余熱”。中國承諾對非洲無償進行資金援助，其中也可考慮由中小企業的產品折抵成部分金援。此外，他也建議商務部能為中小企業的內銷做一些推動工作。

　　陳全生還分析了中小企業利潤微薄甚至沒有利潤的現實問題，認為有關部門應從稅收上予以更多的減免，而且在稅收的減免上要有針對性，才能獲得更好的效果。目前，對所得稅的減免措施作用有限，因為中小企業已經沒有利潤了。還應綜合考慮增值稅、營業稅項目，在流轉稅方面進行減免。

　　另外，政府出資組織一些水平較高的咨詢公司，免費給中小企業咨詢診斷，使其準確定位正確決策化險為夷，陳全生認為這也是政府幫扶中小企業快速走出困境的一個有效途徑。此外，要認真甄別各類企業，對于那些高污染、高耗能、違反產業政策、違規違法，以及瀕臨破產的企業，則應堅決淘汰，但要注意讓其“安樂死”。

　　建立完善中小企業信用體系

　　對于中小企業進行財政方面的支持也不可或缺。中央財政日前進一步加大支持力度，在2008年度安排中小企業專項資金35.1億元。其中包括中小企業發展專項資金5億元，中小企業國際市場開拓資金12億元，中小企業服務體系及平臺式服務體系補助資金1.1億元，科技型中小企業技術創新基金14億元。此外，今年8月，央行決定，全國性商業銀行貸款規模在原有信貸基礎上調增5%，地方性商業銀行調增10%。

　　“對于廣大中小企業來說，銀行貸款不能滿足他們的需要。”陳全生講道，從銀行業務分析，向中小企業貸款是件費力不討好的事：一是從貸款安全角度看，銀行在貸款的對象上有選擇性，傾向于優質企業，而優質中小企業只占很少一部分，大部分經營有困難的小企業得不到貸款。二是從經營成本角度看，一個億貸給大企業，只審查一次，辦一次手續；如果按五萬元小額貸給小企業，貸款一個億要審查2000次，辦2000次手續。三是受觀念影響，貸給國有企業，企業盈利，信貸員受獎勵；企業虧損，信貸員受批評。但如果貸給私營企業，企業盈利，信貸員被懷疑拿了好處；企業虧損，信貸員則被認定拿了好處。所以信貸員是不愿貸給私營企業的，而私營企業98%是中小企業。

　　據了解，加工制造類中小企業主要集中在廣東、浙江、福建、山東、江蘇等五個省份，約占全國的三分之二。對此，陳全生認為，全國各地的銀行普遍增加10%的貸款額度，沒有突出重點，有點像“撒胡椒面”，無法應對中小企業集中地區的困難狀況。

　　結合小額貸款公司在國內試點的實踐經驗，陳全生指出，要解決中小企業貸款融資難的問題，最核心的還是要建立完善中小企業信用體系。他認為，中小企業不僅可以嘗試捆綁發債融資、應收款抵押等，還可以嘗試建立社區銀行。有消息顯示，國家發改委目前正會同有關部門研究建立國家中小企業銀行。陳全生認為，為地方中小企業服務的銀行應該是小銀行，大銀行為大企業服務，小銀行為小企業服務，可以在鄉鎮建立股份制的社區銀行。通常可以理解為股東數量少，必須拿自己的真金白銀出資；嚴格審核股東資質，要求從事十年以上的商業或實業活動；小銀行的經營牌照需高價購買，不得轉讓；在限定的社區范圍內從事存貸款業務，同一地區可以允許兩三家競爭，以保持利率合理和優質服務；接受政府監管，違規沒收牌照，并嚴肅查處。社區股份制小銀行最大的好處是“人頭熟”，大家居住在同一個社區內，彼此抬頭不見低頭見，小企業又多為家族企業，親戚套親戚，跑得了和尚跑不了廟。可以“利用熟人社會彌補我們目前信用體系的不足，降低小銀行的貸款風險。”