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    來源：《經(jīng)濟(jì)日報》

    兩個月前，我國正式啟動企業(yè)減負(fù)專項(xiàng)行動，并將中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的減負(fù)列為行動重點(diǎn)。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，但下半年影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素依然較多，這時就更需要——

    今年以來，福建省的工業(yè)企業(yè)又節(jié)約了一筆開支：企業(yè)電能表、水表、煤氣表等6項(xiàng)檢定費(fèi)按之前標(biāo)準(zhǔn)的70%征收。不僅是福建，江蘇、浙江等省份也都采取了一些力度較大的企業(yè)減負(fù)措施。
在日前舉行的全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周活動上，工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任表示：“在當(dāng)前企業(yè)盈利水平下降甚至虧損的情況下，特別是對于當(dāng)前那些處于市場需求萎縮、應(yīng)對能力下降、競爭壓力加大且量大面廣的中小企業(yè)而言，減少稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯得尤為重要。”

    為何要減負(fù)

    當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)增長的重要舉措
為什么要給企業(yè)減負(fù)？“當(dāng)前，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是穩(wěn)增長的重要舉措。”朱宏任如此回答。

    今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國際國內(nèi)環(huán)境仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，1月至7月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10.3%，增速同比回落4個百分點(diǎn)，5、6、7三個月工業(yè)增長分別為9.6%、9.5%和9.2%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)的基礎(chǔ)還不牢固。從微觀層面看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加重。1月至6月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤同比下降2.2%，虧損企業(yè)虧損額同比上升67.1%。

    對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王繼承表示，從今年對東中西部6個省份的上百家企業(yè)實(shí)地調(diào)研來看，融資成本陡增、稅收負(fù)擔(dān)凸顯、用電成本上升、原材料價格持續(xù)走高或大起大落、人工成本逐年增加、部分產(chǎn)業(yè)已喪失比較優(yōu)勢、中介尋租和土地物流等成本高，是企業(yè)反映頻次及嚴(yán)重程度最高的7個問題。其中，融資難、融資貴成為企業(yè)反映最嚴(yán)重的問題。

    根據(jù)今年對紡織企業(yè)的一項(xiàng)調(diào)查，中國紡織工業(yè)聯(lián)合會副會長徐文英給記者算了這樣一筆賬：企業(yè)申請一筆貸款，銀行只支付50%現(xiàn)金，另外50%作為保證金存入銀行，銀行開出等額的承兌匯票；或是全部貸款作為保證金，銀行開全額的承兌匯票。當(dāng)企業(yè)在使用承兌匯票時，如果賣方不接受，就需要貼現(xiàn)。即使賣方接受，價格往往也高于現(xiàn)金交易價。由于用工人員工資的支付、水電費(fèi)、稅費(fèi)的繳納也都需要現(xiàn)金，企業(yè)不得不貼現(xiàn)。這樣企業(yè)在本次融資中不僅要支付全額貸款的貸款利息，還要支付50%或100%承兌匯票的貼現(xiàn)費(fèi)用。企業(yè)實(shí)際支付的融資費(fèi)用已接近國家規(guī)定基準(zhǔn)貸款利率上浮30%的兩倍，遠(yuǎn)高于紡織行業(yè)的平均利潤率。

    減負(fù)在行動

    自國際金融危機(jī)以來，中小企業(yè)得到國家更多的關(guān)注和支持，包括一系列減負(fù)政策支持去年以來，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委先后下發(fā)通知，取消了31項(xiàng)全國性及中央部門和單位涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；對按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，自2012年1月1日至2014年12月31日免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；自2012年2月1日起取消253項(xiàng)各省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。江蘇、浙江、廣東、福建等省份也采取了一些力度較大的減負(fù)措施。

    “這些政策落實(shí)到位，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約210億元。如何能使中央政策真正落實(shí)到中小企業(yè)身上，是當(dāng)前必須抓好的重要工作。”朱宏任表示。

    據(jù)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會副主任姜貴平介紹，國際金融危機(jī)以來，北京市共落實(shí)各項(xiàng)惠企政策措施469項(xiàng)，涉及金額219.89億元；財(cái)政部和國家稅務(wù)總局減緩免稅費(fèi)29項(xiàng)，涉及金額338.29億元。

    自國際金融危機(jī)以來，中小企業(yè)便得到國家更多的關(guān)注和支持，包括一系列減負(fù)政策支持。今年4月，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)14號文件）印發(fā)，對繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合規(guī)收費(fèi)等方面作出了明確規(guī)定。“具體包括加大減負(fù)工作的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，加強(qiáng)社會和輿論監(jiān)督，對小型微型企業(yè)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)等，嚴(yán)格限制金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用，清理糾正金融服務(wù)不合理收費(fèi)等。”工業(yè)和信息化部中小企業(yè)司副司長許科敏介紹說。

    據(jù)了解，此次全國減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策宣傳周，將會幫助更多中小企業(yè)了解國家出臺的惠企政策措施，主要活動包括推進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策專題報道、開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作系列訪談、舉辦減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策現(xiàn)場咨詢、開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作研討等。

    減負(fù)須配套

    減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要加快建設(shè)和完善對中小企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的公共服務(wù)體系企業(yè)減負(fù)不僅僅是要減免稅收和杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。

    王繼承告訴記者，他們在四川德陽等地調(diào)研時，有企業(yè)反映政府有關(guān)部門明確公布的各項(xiàng)涉及收取手續(xù)費(fèi)或證照費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都不高，但有關(guān)涉及需要第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位前置評估、認(rèn)證、咨詢的費(fèi)用卻十分高昂，對企業(yè)經(jīng)營活動的開展造成壓力和負(fù)擔(dān)。同時，企業(yè)在運(yùn)營過程中需要的人才培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)也需要付出高昂的代價。

    可見，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，還要加快建設(shè)和完善對中小企業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用的公共服務(wù)體系。對此，國發(fā)14號文件提出，到2015年，支持建立和完善4000個為小型微型企業(yè)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)培育和認(rèn)定500個國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。

    “除了針對當(dāng)前融資難、負(fù)擔(dān)重、成本上升快等問題，國發(fā)14號文件重點(diǎn)在建立支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展長效機(jī)制上提出了具體要求，緊緊抓住中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢、創(chuàng)新能力弱、管理粗放、自身素質(zhì)不高、難以適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整等問題，在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升創(chuàng)新能力、健全服務(wù)體系等方面，還研究制定了一攬子政策措施。”許科敏說。

    今年初，工信部開展了中小企業(yè)服務(wù)年活動，通過開展政策咨詢服務(wù)、投資融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、轉(zhuǎn)型升級服務(wù)、管理提升服務(wù)、輿論宣傳服務(wù)等6項(xiàng)服務(wù)，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。目前，服務(wù)年確定的各項(xiàng)重點(diǎn)服務(wù)活動已全面啟動，各省區(qū)市也分別制訂了中小企業(yè)服務(wù)年實(shí)施方案，提出了具體的服務(wù)活動計(jì)劃。

    “工信部將不斷完善制度規(guī)范，提高企業(yè)經(jīng)營者管理水平，提升企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和應(yīng)對各種風(fēng)險能力。”朱宏任說。