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   來源：經(jīng)濟日報

   創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，創(chuàng)新也是國家興旺發(fā)達的不竭動力。自從美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特提出“創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的關(guān)于‘生產(chǎn)要素的新組合’引入生產(chǎn)體系”的創(chuàng)新概念以來,創(chuàng)新在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越為人們所重視。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的迅猛發(fā)展和世界各國經(jīng)濟競爭的日趨激烈，技術(shù)創(chuàng)新進程和創(chuàng)新能力的競爭已成為各國競爭的核心。

   當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇后勁不足，各國均把創(chuàng)新作為提升經(jīng)濟的根本動力，加強對創(chuàng)新鏈的宏觀管理，以期從國家層面完善對各個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的總體協(xié)調(diào)，建立良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，以保護和促進本國創(chuàng)新，提高創(chuàng)新效率。

   科技對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的推動作用，經(jīng)合組織對16個國家的一項研究表明，企業(yè)或公共部門研發(fā)投資每增加1%，多要素生產(chǎn)率就會相應(yīng)提高0.13%和0.17%，美國對其“制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計劃”的研究表明，每1美元的聯(lián)邦投資，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生32美元的回報。

   但是，科技不會自發(fā)地促進經(jīng)濟增長，技術(shù)創(chuàng)新需要良好的規(guī)則和制度，先進經(jīng)濟體的特點之一就是其有良好的把科學(xué)知識轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟增長的能力。目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進步貢獻率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30％以下。

    因此，建設(shè)和完善國家科技創(chuàng)新體系，已成為各國政府近年來的最優(yōu)先任務(wù)。首先，各國紛紛出臺相應(yīng)的創(chuàng)新政策和計劃，如美國實施為期十年至2015年的《美國競爭力計劃》，以提高本國的創(chuàng)新能力和長遠(yuǎn)競爭力；歐盟通過了《創(chuàng)新行動計劃》，第七框架計劃也正式啟動，其最主要的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是促進創(chuàng)新和科技進步；日本內(nèi)閣通過《創(chuàng)新25》，提出了面向2025年的創(chuàng)新型國家遠(yuǎn)景目標(biāo)和創(chuàng)新途徑；韓國頒布了國家中長期研發(fā)戰(zhàn)略《國家研發(fā)事業(yè)總路線圖》，對韓國未來15年的研發(fā)事業(yè)進行總體設(shè)計，并制定了《國際商務(wù)帶基本計劃（2012-2017）》，旨在建設(shè)世界級的科學(xué)產(chǎn)業(yè)新集群。各國的創(chuàng)新戰(zhàn)略與計劃為科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，并明確了具體的建設(shè)措施。

   其次是設(shè)立專司創(chuàng)新的政府機構(gòu)。英國商業(yè)、企業(yè)和制度改革部與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，主要職能是加強創(chuàng)新和促進科技產(chǎn)業(yè)化；澳大利亞成立總理科學(xué)、工程與創(chuàng)新理事會，整合科學(xué)、工程和創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌決策創(chuàng)新事宜；芬蘭將科技政策委員會改組為創(chuàng)新委員會，負(fù)責(zé)國家創(chuàng)新系統(tǒng)整體的戰(zhàn)略開發(fā)和協(xié)調(diào)；印度也成立了國家創(chuàng)新委員會，負(fù)責(zé)制定十年創(chuàng)新線路圖。設(shè)立專門機構(gòu)的還有美國、德國、俄羅斯、加拿大、丹麥、日本、新加坡、巴西、南非等國家。除了出臺相應(yīng)的創(chuàng)新政策計劃和設(shè)立專司創(chuàng)新的政府機構(gòu)外，國外科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強國際科技合作等。

   建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的技術(shù)創(chuàng)新，已成為一國經(jīng)濟發(fā)展最重要的推動力量，也是搶占全球經(jīng)濟競爭制高點的關(guān)鍵所在。

   ◆ 各國的創(chuàng)新戰(zhàn)略與計劃為科技創(chuàng)新體系建設(shè)指明了方向和目標(biāo)，并明確了具體的建設(shè)措施。
  
  ◆ 國外科技創(chuàng)新體系建設(shè)的新舉措還包括注重提高企業(yè)技術(shù)能力和加強國際科技合作等。（于建東）