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    來源： 經(jīng)濟參考報

   新能源技術將持續(xù)突破，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預測。以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術的良好預期，將進一步拉動新能源，提高其在能源結構中的份額。

    奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對于美國維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。

   歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃，預計到2020年把新能源和可再生能源在能源總體消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。

   記者最近從中國社會科學院、美中貿(mào)易委員會、歐盟經(jīng)濟和社會發(fā)展委員會了解到，自國際金融危機爆發(fā)以來，許多國家政府紛紛著手進行規(guī)劃，都把新能源、信息技術等作為未來發(fā)展的重點，同時出臺財稅等方面支持政策，加快培育新的經(jīng)濟增長點，角逐第三次工業(yè)革命。

   據(jù)了解，最近兩年，各主要國家和地區(qū)紛紛把發(fā)展的目光聚焦到培育發(fā)展既可激發(fā)科技創(chuàng)新、又可引領未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)上來，或者制定發(fā)展戰(zhàn)略，或者實施專項規(guī)劃，或者出臺具體方案，對新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、海洋和空間等新興產(chǎn)業(yè)大加扶持、力促發(fā)展，以求搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點、謀取國際競爭新優(yōu)勢。

   各國財稅政策直指新興產(chǎn)業(yè)

   “最近兩年，各主要國家與地區(qū)為搶占新興產(chǎn)業(yè)競爭制高點，不惜采取財政直接投入資金等手段加大重點領域和重大項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。”中國社會科學院世界政治與經(jīng)濟研究所的有關專家表示。

   據(jù)了解，歐盟在新興產(chǎn)業(yè)投融資方面表現(xiàn)出三個共同特點，一是投入的總額大幅度提高：二是投入的領域更加集中；三是投入的數(shù)額具體明確。德國政府批準了總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算，支持包括奔馳公司在內(nèi)的3家研發(fā)伙伴，計劃在2011年實現(xiàn)鋰電池的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新加坡則提出2015年前，在可持續(xù)發(fā)展相關領域投入10億新元。特別值得關注的是，美國計劃大幅提高研發(fā)投入占G D P的比重。奧巴馬在總統(tǒng)就職演說中說：“我們要把科學恢復到它應當?shù)奈恢谩?rdquo;隨后，他在美國國家科學院第146屆年會上宣布，將把美國G D P的3%投向研究和創(chuàng)新，成倍地增加美國國家科學基金會、美國國家衛(wèi)生研究所、能源部科學辦公室等3家國家主要科研機構的經(jīng)費。

   記者在歐盟和美國了解到的情況是，有關國家特別注重培育市場需求拉動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以往，各主要國家和地區(qū)扶持新興產(chǎn)業(yè)的政策更加注重通過技術創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長。但這一輪的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，在產(chǎn)業(yè)初始就非常重視從需求端引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   從手段上說，除傳統(tǒng)的政府采購、試點示范、鼓勵外部市場開拓之外，將某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為國家基礎設施建設的組成部分，加大引導力度。日本就特別強調(diào)將經(jīng)濟增長模式轉向“需求引導型增長”模式，主要從利用國內(nèi)要素和擴大對外開放兩個方面尋求經(jīng)濟增長動力。

   記者注意到，與里夫金《第三次工業(yè)革命》提到的趨勢相對應的是，目前歐盟在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)方面都把新能源和信息技術作為兩大重點。新能源正在成為各國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的普選。從各主要國家和地區(qū)的戰(zhàn)略決策中可以看出，以核能、風電、太陽能、生物質(zhì)能為代表的新能源技術將持續(xù)突破，可再生能源發(fā)電成本的下降速度極可能大大超出預測。以智能電網(wǎng)、大規(guī)模儲能電池為代表的配套技術的良好預期將進一步拉動新能源，提高其在能源結構中的份額。

   以美國為例，2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復興與再投資法案》，被稱為奧巴馬“能源新政”。計劃通過設計、制造和推廣新的切實可行的“綠色能源”來恢復美國的工業(yè)，以培育一個超過二三十萬億美元價值的新能源大產(chǎn)業(yè)，顯示出美國期待以新能源革命發(fā)動一場新的經(jīng)濟、技術、環(huán)境和社會的總體革命的勃勃雄心。

   在歐盟和美國，信息技術仍是各新興產(chǎn)業(yè)的樞紐性技術。信息技術在驅動了上一輪技術革命以后，勢頭始終不減，新一代寬帶網(wǎng)絡、智慧地球、云計算、系統(tǒng)級芯片等新技術、新應用極有可能推動信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新的質(zhì)的飛躍。信息技術同時還會帶動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務、文化創(chuàng)意等多個產(chǎn)業(yè)強勁增長，創(chuàng)造新的商業(yè)模式。歐盟有關統(tǒng)計表明，信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)對其生產(chǎn)力增長的貢獻率達40%。信息技術不僅對其他新興產(chǎn)業(yè)具有極強的滲透作用，還可以通過與其他產(chǎn)業(yè)的融合，信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還能催生一些新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為此，歐盟提出加快建設全民高速互聯(lián)網(wǎng)，力爭近期實現(xiàn)高速網(wǎng)絡100%覆蓋率。同時，高度重視物聯(lián)網(wǎng)建設，認為互聯(lián)網(wǎng)一方面可以提高經(jīng)濟的效率，大大節(jié)約成本，另一方面可以為全球經(jīng)濟的復蘇提供技術動力。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，歐洲IT和工業(yè)領域十分重視一個統(tǒng)一標準的制定。目前正在加強國際合作，以尋求一個能被普遍接受的標準。

   歐美欲掀起新能源為主導的新工業(yè)革命

   “總體而言，奧巴馬政府想把新能源作為未來美國新產(chǎn)業(yè)周期的引擎，也就是美國將掀起一場以新能源技術為主導的工業(yè)革命。”美國貿(mào)易委員會官員高登表示。

   據(jù)了解，20世紀后半期，美國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展得益于電子、信息、生物、新材料等新興技術的應用。新能源技術由于應用成本較高，與傳統(tǒng)化石能源相比不具備經(jīng)濟優(yōu)勢，因此在上個世紀并沒有得到廣泛的應用。國際金融危機之后，需尋找一個新的產(chǎn)業(yè)以拉動經(jīng)濟發(fā)展，新能源產(chǎn)業(yè)成為美國的首選。美國政府制定出臺了相關政策、法律和計劃等，通過法律強制、財政支持、稅收優(yōu)惠等多種措施創(chuàng)造適于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

   記者從美國白宮科技政策辦公室了解到，推出“能源新政”，其核心理念是，實現(xiàn)美國的“能源獨立”，確保美國 的能源安全。美國總統(tǒng)奧巴馬于2009年2月簽署了《2009年美國復興與再投資法》(A R R A )，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中，基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點，分別投入1200億美元、1059億美元、199億美元、190億美元和145億美元；在1200億美元的科研(含基建)計劃中，新能源和提升能源使用效率占468億美元，生物醫(yī)學領域的基礎性投入占100億美元；20億美元追加科研投資則主要分布在航天、海洋和大氣領域。有人認為，奧巴馬發(fā)起的“能源新政”及其“綠色產(chǎn)業(yè)革命”，對于美國維持其全球霸主地位，很可能起到與上世紀后半葉的“數(shù)字化革命”、“信息高速公路”同等重要的作用。

   美國除了將189億美元投入能源輸配和替代能源研究、218億美元投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)、200億美元用于電動汽車的研發(fā)和推廣外，還將投入7.77億美元支持建立46個能源前沿研究中心；把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提出要在寬帶普及率和互聯(lián)網(wǎng)接入方面重返世界領先地位，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎設施的建設；加大對生物技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

   總體來看，美國為了長期的經(jīng)濟增長和繁榮打下堅實的基礎，正在推動一場以新能源為主導的新興產(chǎn)業(yè)革命。通過對新興產(chǎn)業(yè)投入巨資，通過杠桿效應撬動社會資本，以保證美國在這些領域盡快建立全球技術優(yōu)勢，推動美國新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

   記者從歐盟經(jīng)濟和社會委員會了解到，相對而言，歐盟在新能源方面的政策指向更為寬泛，法德等國將以“綠色技術”撬動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

   “本輪金融危機是二戰(zhàn)之后歐洲面臨最為嚴重的金融和經(jīng)濟危機。嚴峻的形勢迫使歐洲各國尋找經(jīng)濟社會發(fā)展的新路徑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被提上了重要議事日程。”歐盟負責科技信息的官員法爾達告訴記者。

   首先，確定了低碳經(jīng)濟為主的目標，將低碳經(jīng)濟的發(fā)展看作新的工業(yè)革命，將低碳產(chǎn)業(yè)列為新興產(chǎn)業(yè)的重點。2007年3月，歐盟27國領導人通過了歐盟委員會提出的歐盟一攬子能源計劃，預計到2020年把新能源和可再生能源在能源總體 消耗中的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%。這一目標的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。2008年2月，歐盟運輸、通信和能源部長理事會在布魯塞爾通過了歐盟委員會提出的《歐盟能源技術戰(zhàn)略計劃》，該計劃將鼓勵推廣包括風能、太陽能和生物能源技術在內(nèi)的“低碳能源”技術，以促進歐盟未來建立能源可持續(xù)利用機制。在2009年3月的歐盟氣候變化與能源峰會上，歐盟成員國在能源安全以及氣候變化等方面達成了一致，并制定了一系列新的具體方針。這些方針包括：發(fā)展歐盟的能源基礎設施；提高石油和天然氣的存儲量，加強危機反應機制，促進能源供應的安全；提高能源利用效率；促進包括可再生能源在內(nèi)的能源及其供應多樣化。

   其次，重在發(fā)展“綠色技術”。歐盟在經(jīng)濟復蘇計劃中，強調(diào)“綠化”的創(chuàng)新和投資，加速向低碳經(jīng)濟轉型。歐盟委員會已制定了一項發(fā)展“環(huán)保型經(jīng)濟”的中期規(guī)劃，主要內(nèi)容是歐盟將籌措總金額為1050億歐元的款項，在2009-2013年的5年時間中，全力打造具有國際水平和全球競爭力的“綠色產(chǎn)業(yè)”，計劃將130億歐元用于“綠色能源”，280億歐元用于改善水質(zhì)和提高對廢棄物的處理和管理水平，另外640億歐元將用于幫助歐盟成員國推動其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵相關新產(chǎn)品開發(fā)、提高技術創(chuàng)新能力并落實各項相關的環(huán)保法律和法規(guī)。

   再次，大力推進信息網(wǎng)絡建設。歐盟提出加快建設全民高速互聯(lián)網(wǎng)，到2010年實現(xiàn)高速網(wǎng)絡100%覆蓋率。在物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展上，歐洲IT和工業(yè)領域十分重視一個統(tǒng)一標準的制定。由于各國存在不同的標準，因此需要加強國家之間的合作，其中一個很重要的項目是“全球射頻識別標準協(xié)同論壇”。該項目得到歐盟的資助，不僅在歐洲設有相關機構，還在中國、日本和美國舉辦研討會，加強國際合作，以尋求一個能被普遍接受的標準。

   日韓持續(xù)加強低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   外交學院日本研究所有關專家告訴記者，“金融危機爆發(fā)后，作為全球第二大經(jīng)濟體的日本，其受沖擊和經(jīng)濟惡化程度更是超過歐美，并呈愈演愈烈之勢。所以，日本在考慮后危機時代的經(jīng)濟振興時，特別重視對以新材料、新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)的扶持。”

   據(jù)記者了解，日本政府高度重視新能源技術開發(fā)。2008年日本出臺了《低碳社會行動計劃》，提出大力發(fā)展高科技，重點發(fā)展太陽能和核能等低碳能源，并且為產(chǎn)業(yè)科研提供財政關稅等政策扶持以及資金補助。同年，日本政府修改《新經(jīng)濟成長戰(zhàn)略》，提出實施“資源生產(chǎn)力戰(zhàn)略”，為根本性地提高資源生產(chǎn)力采取集中投資，使日本成為資源價格高漲時代和低碳社會的勝者。為增加能源的自給率，日本將新能源研發(fā)和利用的預算由882億日元大幅增加到1156億日元。日本大力開發(fā)核能，目前全國共有核電站54座，總裝機容量4712.2萬千瓦，是世界第三核能大國，核能占能源供給總量的15%，核能電化率近40%。日本還高度重視太陽能利用，是世界上太陽能開發(fā)利用第一大國，也是太陽能應用技術強國。金融危機后，日本宣布今后對中小企業(yè)安裝太陽能設備提供補助金的門檻將會降低。根據(jù)風力資源極其豐富的特點，對風力發(fā)電大力支持，對風電設備給予補助，剩余風電可賣給電力公司。風力發(fā)電的快速 增 長 ， 使 其 躋 身 全 球 十 大 風 能 市場。日本政府還投入了大量資金用于風力發(fā)電蓄存技術研發(fā)。

   其次，大力發(fā)展新興業(yè)務領域。2009年4月，為配合第四次經(jīng)濟刺激計劃推出了新增長策略，發(fā)展方向為環(huán)保型汽車、電力汽車、低碳排放、醫(yī)療與護理、文化旅游業(yè)、太陽能發(fā)電等。2009年12月30日，日本政府又公布了到2020年的“增長戰(zhàn)略”基本方針，認為應著重拓展有望帶來額外增長的六大領域：環(huán)境及能源、醫(yī)療及護理、旅游、科學技術、促進就業(yè)及人才培養(yǎng)。此外，日本政府還把信息通訊、節(jié)能和生物工程、宇宙航空、海洋開發(fā)等產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點領域。

   再次，用技術創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2009年3月，日本出臺了為期3年的信息技術發(fā)展計劃，側重于促進IT技術在醫(yī)療、行政等領域的應用。日本還放眼2025年，在工程技術、信息技術、醫(yī)藥等各個領域制訂長期的戰(zhàn)略方針“技術創(chuàng)新25”并加以實施，力圖通過創(chuàng)新能力和開放的姿態(tài)給日本的經(jīng)濟注入新的活力。如在用新型科技改造汽車工業(yè)方面，日本提出了關于正式普及新一代汽車的總體戰(zhàn) 略 建 議 ， 該 總 體 戰(zhàn) 略 包 括 三 個 方面：技術開發(fā)戰(zhàn)略、制度整備戰(zhàn)略、促進普及戰(zhàn)略。技術開發(fā)戰(zhàn)略的最大課題是開發(fā)在性能和成本方面可與汽油汽車相匹敵的電池和馬達。日本政府還于2007年度開始啟動下一代汽車用電池的技術開發(fā)項目，旨在開發(fā)取代鋰離子電池的新電池。日本政府通過加強同產(chǎn)業(yè)界與科研部門的聯(lián)系與合作，建立產(chǎn)學研共同研發(fā)機制，包括支持產(chǎn)業(yè)界與大學共同研究、政府委托產(chǎn)業(yè)界與科研部門共同研究等各種形式，推動各種技術創(chuàng)新。

   另據(jù)記者了解，韓國政府也將低碳與綠色發(fā)展作為重要主題。韓國政府制定《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務等三大領域共17項新興產(chǎn)業(yè)確定為新增長動力。規(guī)劃將在2010年中期，通過政府研究與開發(fā)資金，向26個商業(yè)項目共投資1550億韓元，以支持促進經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。在此投資計劃下，韓國的大型企業(yè)將和中小企業(yè)共同在生物制藥、機器人技術、脫鹽設備、發(fā)光二極管、新型半導體、綠色轎車等領域獲得政府研究與開發(fā)資金支持。如三星打算組成生物技術公司，SK能源和浦項打算開發(fā)天然氣和潔凈煤，LG則打算研究電池等。