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　　臭氧有吸收太陽(yáng)紫外輻射的特性，臭氧層則保護(hù)地球生物免受陽(yáng)光紫外線傷害。但隨著工業(yè)上氟氯碳化物（CFCs）和全溴氟烴（哈龍）等人造化學(xué)物質(zhì)的大量使用，大氣中的臭氧總量明顯減少，這將使人類(lèi)受到過(guò)量的太陽(yáng)紫外輻射，導(dǎo)致皮膚癌等疾病的發(fā)病率顯著增加。

　　據(jù)了解，中國(guó)是目前世界上最大的消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，約占發(fā)展中國(guó)家總生產(chǎn)量和消費(fèi)量的50%。中國(guó)于1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》，承諾采取具體行動(dòng)，逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)，保護(hù)臭氧層、保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球生態(tài)環(huán)境。

　　1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》。國(guó)家成立了由環(huán)境保護(hù)部牽頭，18個(gè)部委組成的國(guó)家保護(hù)臭氧層領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布實(shí)施了100多項(xiàng)政策法規(guī)，以推動(dòng)履約工作的開(kāi)展。

　　此次向公眾征求意見(jiàn)的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），作為完善中國(guó)臭氧保護(hù)法律法規(guī)體系的重要條例，不僅明確了消耗臭氧層物質(zhì)的范圍，還確立了消耗臭氧層物質(zhì)管理的基本思路，即國(guó)家逐步淘汰作為制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的消耗臭氧層物質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)作為其他化學(xué)品制造原料的消耗臭氧層物質(zhì)的管理。

　　為此，征求意見(jiàn)稿要求建立消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口管理的總量控制和配額管理制度。該稿規(guī)定，生產(chǎn)或者使用消耗臭氧層物質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取配額許可證。進(jìn)出口列入《中國(guó)進(jìn)出口受控消耗臭氧層物質(zhì)名錄》的消耗臭氧層物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定向國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取進(jìn)出口配額審批單。

　　同時(shí)，征求意見(jiàn)稿對(duì)消耗臭氧層物質(zhì)的銷(xiāo)售以及含消耗臭氧層物質(zhì)的設(shè)備、設(shè)施的維修、報(bào)廢等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)定了相應(yīng)的管理措施。

　　在消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口等活動(dòng)中可能發(fā)生的各種違法行為，該稿規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，如無(wú)生產(chǎn)配額許可證或者取得生產(chǎn)配額許可證而不按照生產(chǎn)配額許可證規(guī)定的品種生產(chǎn)消耗臭氧層物質(zhì)的，最高罰款100萬(wàn)元人民幣。

　　有關(guān)單位和各界人士可以在2008年10月31日前，通過(guò)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（http://www.chinalaw.gov.cn）、郵寄意見(jiàn)信函、發(fā)送電子郵件（xhcy@chinalaw.gov.cn）三種方式對(duì)該征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。