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　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組官員：宏觀調(diào)控力度基本到位

　　下半年經(jīng)濟(jì)大勢(shì)何去何從?宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?能否在保增長與治通脹之間找好平衡?怎么看外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部壓力?請(qǐng)看本報(bào)記者對(duì)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組

　　辦公室副主任劉鶴的獨(dú)家專訪——

　　-全球橫向比較，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)屬最好。

　　下半年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)出口減、消費(fèi)平、投資略降的增長格局

　　記者：日前公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示我國經(jīng)濟(jì)依然向好，但國內(nèi)外對(duì)此也有一些爭議，您個(gè)人如何看待下半年及全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)?

　　劉鶴：今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最復(fù)雜、挑戰(zhàn)性最強(qiáng)，世界經(jīng)濟(jì)變化較大，很多情況出乎意料。上半年我國GDP增長10.4%，從經(jīng)濟(jì)增長潛力看，這個(gè)速度并不低，與國家宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)也是吻合的。從需求結(jié)構(gòu)看，投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”增長相對(duì)均衡，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于往年。我特別強(qiáng)調(diào)，要從全球視野認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)。目前全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷“滯脹”，發(fā)達(dá)國家普遍出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、通脹率上升，53個(gè)發(fā)展中國家通脹率達(dá)到兩位數(shù)，一些國家甚至發(fā)生社會(huì)動(dòng)亂。橫向比較，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭當(dāng)屬最好。歷史地看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身有周期性和結(jié)構(gòu)性變化特征，低成本、高增長的階段已過去，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是客觀大趨勢(shì)。

　　考慮全球因素，下半年經(jīng)濟(jì)將延續(xù)上半年增長格局，即出口減速、消費(fèi)持平、投資略降，總的增速會(huì)比去年低一些，各方預(yù)測(cè)全年增長在9.5%—10.4%之間。

　　-宏調(diào)政策力度已基本到位，應(yīng)“創(chuàng)造環(huán)境，穩(wěn)定預(yù)期，靜觀其變”，并在信貸、退稅、價(jià)格等方面適時(shí)微調(diào)

　　記者：胡錦濤總書記近日在黨外人士座談會(huì)上提出“必須穩(wěn)定政策”、“必須適時(shí)微調(diào)”，對(duì)此您是怎么認(rèn)識(shí)的?

　　劉鶴：“穩(wěn)定政策”，我個(gè)人理解是三方面：其一，就中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)看，宏觀調(diào)控政策力度已基本到位，沒必要再加大調(diào)控力度，而應(yīng)保持各項(xiàng)宏觀政策的穩(wěn)定，從而創(chuàng)造一個(gè)良好、透明的外部環(huán)境，使企業(yè)按照市場(chǎng)信號(hào)主動(dòng)調(diào)整;其二，穩(wěn)定預(yù)期，使全社會(huì)預(yù)見到環(huán)境的特點(diǎn)，使微觀主體從容起來，確保“平穩(wěn)較快”的大勢(shì);其三，外部變化如此之大，水到底有多深?需要冷靜觀察。美、歐、日面臨經(jīng)濟(jì)困局，發(fā)展中國家都急于找對(duì)策，在這種情勢(shì)下，我們要審慎應(yīng)對(duì)，而不是輕易出手。概括講，即創(chuàng)造環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期、靜觀其變。

　　關(guān)于“適時(shí)微調(diào)”，在這一輪宏觀調(diào)控中，不同利益主體感受各異，特定的地區(qū)、 產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和群體面臨不同壓力，特別是中小企業(yè)遇到挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待，有保有壓。微調(diào)什么?一是注重解決中小企業(yè)融資難問題，通過信貸政策引導(dǎo)，使資金流向有競(jìng)爭力、充分吸納就業(yè)的中小企業(yè);二是對(duì)經(jīng)營困難的勞動(dòng)密集型行業(yè)，出口退稅應(yīng)適當(dāng)調(diào)整，保持外貿(mào)平穩(wěn)增長;三是適時(shí)理順價(jià)格，要根據(jù)實(shí)際情況擇機(jī)微調(diào)，改變價(jià)格扭曲現(xiàn)象，增加供給，抑制需求，保證市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　-不能單純?yōu)榱酥瓮浂鴹壴鲩L，也不能只要增長而忽視治通脹。在穩(wěn)定政策前提下，推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效

　　記者：中央提出下半年“要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)”，怎樣在二者之間找好平衡?下一步宏調(diào)的著力點(diǎn)應(yīng)放在哪兒?

　　劉鶴：又好又快發(fā)展，不能單純地為了治通脹而棄增長，也不能只要增長而忽視治理通脹。匯率、利率、價(jià)格是快變量，勞動(dòng)力素質(zhì)變化是慢變量，快和慢變量之間的均衡有一個(gè)過程。從這個(gè)事實(shí)出發(fā)，下半年宏觀調(diào)控重在“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、促平衡”，著力點(diǎn)是在穩(wěn)定宏觀政策前提下，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，使微觀基礎(chǔ)更扎實(shí)。一是要深化金融改革。信貸政策收緊，被緊掉的往往是中小企業(yè)，這反映了國內(nèi)金融體制相對(duì)僵化、融資結(jié)構(gòu)不合理，要推動(dòng)債券市場(chǎng)健康發(fā)展，大企業(yè)直接融資多，可為中小企業(yè)騰出更多資金空間;二是審慎推進(jìn)價(jià)格改革，宏觀矛盾往往源于微觀機(jī)制改革不到位，這使宏觀政策傳導(dǎo)不下去，最主要的是價(jià)格扭曲。人們說“不存在增長的極限，只存在扭曲的極限”，價(jià)格信號(hào)扭曲就很難實(shí)現(xiàn)又好又快。今年正值改革開放30年，應(yīng)推出改革新舉措，把微觀基礎(chǔ)打牢，使宏觀政策更有效。

　　-我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。物價(jià)上升不可怕，但不要形成輪番漲價(jià)的預(yù)期。全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂完全可能

　　記者：您覺得“有效抑制物價(jià)過快上漲”的目標(biāo)能否在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)?

　　劉鶴：首先要對(duì)本輪通脹準(zhǔn)確定性，我們正經(jīng)歷全球成本推進(jìn)型通脹。經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼說“通脹最終是貨幣現(xiàn)象”，關(guān)鍵看哪個(gè)幣種。本輪通脹是世界結(jié)算貨幣大幅貶值，造成了初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大漲，使各國輸入型通脹壓力加大。抑制這輪通脹要靠全球共同努力，我們要做好自己能辦到的事。能做什么事?就是“穩(wěn)定政策，保障供給，補(bǔ)貼窮人，微調(diào)價(jià)格”，這對(duì)治理通脹至關(guān)重要。我們還要加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的引導(dǎo)，物價(jià)上升不可怕，我國生產(chǎn)要素價(jià)格扭曲的調(diào)整勢(shì)在必行，但不要形成輪番漲價(jià)的預(yù)期。有效抑制物價(jià)過快上漲的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩，油價(jià)上升過快之勢(shì)已現(xiàn)拐點(diǎn)，輸入型通脹壓力可在一定程度上有所緩解;國內(nèi)供給保障程度相當(dāng)高，農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食今年有望大豐收，可滿足人民群眾生活需要;下半年物價(jià)翹尾因素明顯減弱，全年物價(jià)總水平得到控制并不斷收斂是完全可能的。

　　-外部風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)了許多內(nèi)部問題。“內(nèi)壓”是大勢(shì)所趨，陣痛決不僅在今年，要主動(dòng)調(diào)整，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”

　　記者：您去年底曾預(yù)言，“2008年中國經(jīng)濟(jì)的外部風(fēng)險(xiǎn)大于內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)”，半年多來，地方和企業(yè)卻普遍反映“內(nèi)壓大于外壓”，可否談?wù)勀目捶?

　　劉鶴：內(nèi)外因素相互關(guān)聯(lián)，有些企業(yè)面臨的困難不是某個(gè)單一因素造成的，而是外部環(huán)境變化與內(nèi)部調(diào)整壓力疊加的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，美國經(jīng)濟(jì)還是“牽一發(fā)動(dòng)全身”，外部風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后，對(duì)于高度依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國是一個(gè)新的邊際增量。勞動(dòng)力成本上升、環(huán)保社保等支出增加、人民幣升值，使企業(yè)首先感覺到“內(nèi)壓”，但客觀地講，外部風(fēng)險(xiǎn)不是最后一根稻草，而是啟動(dòng)許多內(nèi)部問題的扳機(jī)。我們已從國別經(jīng)濟(jì)走入全球經(jīng)濟(jì)，企業(yè)家更要開拓眼界，時(shí)刻盯住外部經(jīng)濟(jì)的變化。

　　長遠(yuǎn)看，“內(nèi)壓”是大勢(shì)所趨，不可避免，無法抗拒。以往的粗放增長格局難以為繼，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。坦率地講，內(nèi)壓帶來的陣痛決不僅在今年，我們應(yīng)直面現(xiàn)實(shí)，不等不靠，主動(dòng)調(diào)整，全力提高核心競(jìng)爭力，學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。不少企業(yè)家認(rèn)為眼下商機(jī)千載難逢，矛盾越多、挑戰(zhàn)越大，機(jī)會(huì)也越多。今年，沿海大量投資向中西部轉(zhuǎn)移，兩個(gè)“三角洲”結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，重要產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)集中度提高，富有遠(yuǎn)見的地方政府和企業(yè)家正在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加油使勁，這種變化值得高興。

　　-下半年調(diào)控難點(diǎn)是處理好兩大關(guān)系。只要挺過去，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)跨越到新的高點(diǎn)

　　記者：下半年到今后一段時(shí)間，宏觀調(diào)控面對(duì)的最大難點(diǎn)是什么?

　　劉鶴：一是在快速變化的全球背景下，政策實(shí)施過程中要處理好保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性與增強(qiáng)針對(duì)性、靈活性、預(yù)見性的關(guān)系;二是在推動(dòng)發(fā)展過程中，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，有針對(duì)地推動(dòng)改革，以改革促發(fā)展促穩(wěn)定，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度。世界經(jīng)濟(jì)正處于大變革、大調(diào)整的新階段，外部不確定性增加，對(duì)我國宏觀調(diào)控提出了更高要求。下半年到明年上半年可能是全球經(jīng)濟(jì)最難的時(shí)期，但一切都會(huì)好起來。要有長遠(yuǎn)眼光，樹立信心，抓住機(jī)遇，在調(diào)整中加快發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)歷次調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)證明，我們完全有能力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。我對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分樂觀，只要挺過去，中國經(jīng)濟(jì)就會(huì)跨越到新的高點(diǎn)。

　　財(cái)政部用科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)完善宏觀調(diào)控政策體系

　　加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展——財(cái)政部用科學(xué)發(fā)展理念推動(dòng)完善宏觀調(diào)控政策體系

　　新華網(wǎng)北京8月2日電在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作中，財(cái)政部黨組緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這一命題，廣泛征求各方意見建議，認(rèn)真分析在宏觀調(diào)控方面的政策實(shí)施效果，深入研究提出對(duì)策，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧服務(wù)。

　　根據(jù)財(cái)政部試點(diǎn)活動(dòng)方案部署，部黨組在廣泛發(fā)動(dòng)部內(nèi)黨員干部解放思想大討論、認(rèn)真開展自查的同時(shí)，向全國人大、全國政協(xié)、解放軍、各省(自治區(qū)、直轄市)黨委及財(cái)政廳(局)、中直各單位、國務(wù)院各部門及部內(nèi)各單位廣泛征求意見，兩次邀請(qǐng)財(cái)政系統(tǒng)黨的十七大代表、全國人大代表和全國政協(xié)委員座談查找問題，聽取建議。

　　圍繞形成有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度的目標(biāo)，部黨組研究確定了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀五個(gè)方面總的目標(biāo)課題(簡稱為“五個(gè)著力”)，即：著力健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)政政策體系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;著力深化財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制;著力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立保障和改善民生的長效機(jī)制，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的公共財(cái)政體系;著力推進(jìn)稅制改革，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度;著力推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)科學(xué)管理，建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，提高財(cái)政管理績效。

　　財(cái)政部黨組認(rèn)為，目前財(cái)政宏觀調(diào)控中還存在一些不足和問題：財(cái)政宏觀調(diào)控職能需要進(jìn)一步加強(qiáng);宏觀調(diào)控的預(yù)見性需要繼續(xù)提高;財(cái)政宏觀調(diào)控政策不盡完善;解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中體制性、結(jié)構(gòu)性問題的力度不夠;推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政政策尚不健全;財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及國家發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。

　　針對(duì)這些不足和問題，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)把加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策研究作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容。部黨組成立了專門的課題小組，由相關(guān)的多個(gè)司局進(jìn)行系統(tǒng)研究，提出要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌兼顧的根本方法，建立健全協(xié)調(diào)配合的財(cái)稅政策體系，積極支持體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的有效性。

　　擴(kuò)大內(nèi)需，保障民生。大力支持教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，深化收入分配制度改革，建立居民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，加強(qiáng)稅收對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。比如為確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生及時(shí)獲得資助，近日中央財(cái)政下?lián)?008年高校國家獎(jiǎng)助學(xué)金43.99億元。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)安排2008年國家獎(jiǎng)助學(xué)金114.93億元。為應(yīng)對(duì)成品油等價(jià)格調(diào)整對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭基本生活的影響，從今年7月1日起按城市低保對(duì)象每人每月15元、農(nóng)村低保對(duì)象每人每月10元提高補(bǔ)助水平，中央財(cái)政為此下?lián)苎a(bǔ)助資金37.8億元。另外，今年中央財(cái)政安排80億元，幫助解決地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)未參保退休人員139萬參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　支持“三農(nóng)”，構(gòu)建新農(nóng)村。加大財(cái)政支農(nóng)投入力度，逐步提高“三農(nóng)”支出比重，調(diào)動(dòng)地方政府和社會(huì)資金建設(shè)新農(nóng)村的積極性，形成多元化的支農(nóng)投入新格局，建立健全有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政支農(nóng)政策體系。2008年糧食直補(bǔ)與農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金合計(jì)達(dá)到789億元，對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金達(dá)到165億元。

　　優(yōu)化結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)均衡。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色、安全高效農(nóng)業(yè)。調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收和其他稅收政策，加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)。清理和完善有關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，遏制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。大力支持國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。制定和完善加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。

　　自主創(chuàng)新，科技進(jìn)步。建立財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持國家實(shí)驗(yàn)室和國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，保障重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施。促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)重大裝備制造業(yè)振興。完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金政策，拓展中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。

　　節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貼息、稅收優(yōu)惠等多種政策工具，推進(jìn)建立多元化的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)資金投入及高效使用機(jī)制。建立合理的資源等要素價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2008年對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力補(bǔ)助資金、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)配套補(bǔ)助資金、“三河三湖”等重點(diǎn)流域治理專項(xiàng)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”分配辦法，已安排專項(xiàng)資金270億元。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)，全面發(fā)展。完善促進(jìn)西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)基本服務(wù)均等化。

　　追蹤預(yù)警，健全機(jī)制。通過建立健全經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析和預(yù)測(cè)，綜合運(yùn)用國債、稅收、補(bǔ)貼等多種政策工具進(jìn)行調(diào)控，及時(shí)跟蹤分析政策實(shí)施情況。強(qiáng)化宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行之間的會(huì)商制度，成立了對(duì)外財(cái)經(jīng)交流辦公室，加強(qiáng)國際財(cái)經(jīng)交流與合作。建立健全財(cái)政預(yù)算管理制度，全面推進(jìn)財(cái)政宏觀調(diào)控的科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　中國下半年宏觀調(diào)控的變與不變(圖)

　　7月17日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年我國GDP為130619億元，同比增長10.4%，增速比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)。中新社發(fā)劉懷君 攝

　　中新網(wǎng)7月30日電美國《世界日?qǐng)?bào)》7月29日發(fā)表社論說，7月中下旬間北京高層次經(jīng)濟(jì)分析會(huì)議，勾勒出的下半年經(jīng)濟(jì)基本圖景。這個(gè)被外間稱為的重要會(huì)議，其實(shí)只是個(gè)讓各方把想說的話講出來，把要統(tǒng)一的思想統(tǒng)一起來的會(huì)議。宏觀調(diào)控由之進(jìn)入方針永遠(yuǎn)不變，動(dòng)作隨時(shí)大變的“靈活”階段。

　　社論摘錄如下：

　　此會(huì)議舉行前，就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、宏觀調(diào)控問題，實(shí)際已有三個(gè)會(huì)議，一是中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，一是中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議(部分經(jīng)濟(jì)要員出席)，一是全國人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委會(huì)議。這三個(gè)會(huì)議相互關(guān)連，一個(gè)提方案，一個(gè)作決策，一個(gè)走程序，即最高權(quán)力機(jī)關(guān)作不能不聽的權(quán)威建議。

　　在此之前，從中央到地方、從官場(chǎng)到民間，對(duì)上半年宏觀調(diào)控的是是非非，對(duì)下半年宏觀調(diào)控走向，有激烈爭議。其中有很多有趣話題，如有人認(rèn)為要全力防止經(jīng)濟(jì)下滑，也有人認(rèn)為仍要防止經(jīng)濟(jì)過熱;有人認(rèn)為最大經(jīng)濟(jì)危險(xiǎn)是滯脹，也有人認(rèn)為沒有通脹的問題，只有物價(jià)偏高、供需失衡的問題;有人認(rèn)為防通脹需加快價(jià)格市場(chǎng)化改革，也有人認(rèn)為現(xiàn)在必須加大行政控管等等。

　　爭歸爭，吵歸吵，經(jīng)過這三次會(huì)議三輪會(huì)審，宏觀調(diào)控大去向已確定。首先是“雙防”方針，即“防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹”，到底還要不要?目前的結(jié)論是，這個(gè)政策沒有取消，但也不用再提了。

　　其次是“一緊一穩(wěn)”的政策改不改，即緊縮的貨幣政策，穩(wěn)健的財(cái)政政策，要不要把緊字換成穩(wěn)字，把穩(wěn)字換成松字。結(jié)論是“一緊一穩(wěn)”繼續(xù)實(shí)行。但上頭要求是口號(hào)保持不變，沒有說內(nèi)容一點(diǎn)不能動(dòng)，未來的貨幣政策，將突出“有保有壓”;未來的財(cái)政政策，將表現(xiàn)為扶貧濟(jì)困。

　　再有，就是經(jīng)濟(jì)工作的基本要求變不變，雖然不少專家有新建議，但中共領(lǐng)導(dǎo)層提出的“控總量、穩(wěn)物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”，是不變的12字基本要求，加不加字，則要看未來情況。

　　在如此多的不變下，面對(duì)國際市場(chǎng)的風(fēng)云，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)雨，未來宏觀調(diào)控又不能不變，否則如何體現(xiàn)宏觀調(diào)控的“預(yù)見性、針對(duì)性和有效性”要求。但在哪些領(lǐng)域?qū)⒆儯€有爭論，但至少三大方面，未來將有重要的政策性變化。

　　首先是防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，都說主要看消費(fèi)，但按物價(jià)高位走勢(shì)，居民實(shí)際可支配收入的減少、農(nóng)民收入增加的停滯，消費(fèi)可能進(jìn)一步放緩。如何增加收入、如何刺激消費(fèi)，成為宏觀調(diào)控一大變局內(nèi)容。

　　再有是通脹與價(jià)格改革，通脹已由防范轉(zhuǎn)入壓抑，壓抑通脹有很多辦法，領(lǐng)導(dǎo)層終于認(rèn)識(shí)到，行政性價(jià)格管制弊多利少，面對(duì)市場(chǎng)供求平衡關(guān)系，不實(shí)施價(jià)格改革，問題永難解決。

　　在防止經(jīng)濟(jì)下滑、壓抑通脹兩大任務(wù)外，宏觀調(diào)控還有第三大任務(wù)，就是防范風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)中，最大是金融風(fēng)險(xiǎn)，其苗頭和火頭，包括熱錢風(fēng)險(xiǎn)、股市風(fēng)險(xiǎn)、樓市信貸風(fēng)險(xiǎn)、新金融腐敗的風(fēng)險(xiǎn)等。金融風(fēng)險(xiǎn)已受重視，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注則不夠。其中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要是農(nóng)民增收放緩、農(nóng)業(yè)增長放緩帶出的風(fēng)險(xiǎn)，被掩蓋在夏糧豐收喜悅中;而城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在經(jīng)濟(jì)放緩成勢(shì)、企業(yè)倒閉成潮下，可能由經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，釀出社會(huì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。

　　宏觀調(diào)控雙防讓位 刺激經(jīng)濟(jì)增長組合拳將出

　　“雙防”目標(biāo)已經(jīng)開始讓位于“一保一控”。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，放松財(cái)稅政策或許是一劑良方。刺激內(nèi)需、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、提高出口退稅率成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

　　宏觀調(diào)控政策的“靴子”終于落地。在經(jīng)過此前決策層一系列調(diào)研之后，7月25日中共中央政治局召開會(huì)議，把“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)“把抑制通貨膨脹放在突出位置”。

　　這表明，年初制定的“雙防”目標(biāo)已經(jīng)開始讓位于“一保一控”。

　　調(diào)高出口退稅率先行

　　2008年以來，由于人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、出口退稅率下調(diào)和外需減少等因素的影響，部分出口行業(yè)利潤率更是大幅驟減，尤其是紡織服裝行業(yè)。據(jù)中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在各種因素綜合影響下，目前紡織行業(yè)三分之二的企業(yè)實(shí)際利潤率只有0.62%。在此前，就有不少專家預(yù)測(cè)，下半年出口退稅率有上調(diào)的可能性。

　　果不其然，本周四，國家稅務(wù)總局在其網(wǎng)站發(fā)文指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自8月1日起，將部分服裝紡織品的出口退稅率由11%提高到13%;將部分竹制品的出口退稅率提高到11%。

　　東海證券分析師張先萍表示，在目前外部經(jīng)濟(jì)放緩、人民幣快速升值、原材料上漲等諸多不利因素之下，服裝紡織企業(yè)生存壓力很大。雖然造成目前這一局面的主要原因并不在于出口退稅，但是從國家政策角度來看，出口退稅政策是針對(duì)行業(yè)具有最直接調(diào)控效果的政策，目前出臺(tái)這個(gè)政策完全是在預(yù)料中的。

　　值得注意的是，在周四發(fā)布的關(guān)于調(diào)整出口退稅的通知中，紅松子仁、部分農(nóng)藥產(chǎn)品、部分電池產(chǎn)品、碳素陽極等行業(yè)取消了出口退稅。

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、金融學(xué)教授孫立堅(jiān)在此前談到擴(kuò)大內(nèi)需的時(shí)候就曾表示，上調(diào)出口退稅，不應(yīng)該是針對(duì)所有行業(yè)的，應(yīng)該針對(duì)一些能擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、增加企業(yè)附加值的行業(yè)。而服裝紡織行業(yè)恰恰滿足了這兩個(gè)要素。

　　出口退稅對(duì)上市公司的影響到底有多大?平安證券服裝紡織行業(yè)研究員區(qū)志航測(cè)算，如果上調(diào)2%的出口退稅率，將使整個(gè)服裝紡織行業(yè)利潤增加180億元。

　　相對(duì)區(qū)志航的樂觀，東方證券施紅梅表示，這僅僅是一個(gè)短期利好，從長期看，并不利于行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，只有通過自然的優(yōu)勝劣汰才能提升行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境和競(jìng)爭力。

　　財(cái)稅政策擔(dān)當(dāng)主力

　　在將“雙防”目標(biāo)轉(zhuǎn)成“一保一控”后，業(yè)內(nèi)人士對(duì)接下來宏觀調(diào)控政策猜測(cè)良多。在實(shí)現(xiàn)上調(diào)出口退稅率后，下一個(gè)利好是什么?

　　在上周五中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議后，緊接著，從上周日中國人民銀行召開的貨幣政策委員會(huì)2008年第二季度例會(huì)上透露出信息：將突出強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。值得注意的是，央行貨幣政策委員會(huì)自2007年第二季度例會(huì)聲明中首次提出“穩(wěn)中適度從緊”以來，本次例會(huì)聲明是央行貨幣政策委員會(huì)首度放棄“從緊”二字。

　　然而，孫立堅(jiān)認(rèn)為，要做到真正的放寬貨幣政策比較困難，而且有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生副作用，阻礙市場(chǎng)正常發(fā)展。可采取適當(dāng)?shù)胤潘韶?cái)政政策，通過稅收改革，做到真正的有保有壓。

　　“目前，中小企業(yè)的生存狀況非常不理想，近一年來從緊的貨幣政策勒得中小企業(yè)喘不過氣。”孫立堅(jiān)感嘆道。而且，數(shù)據(jù)也顯示，中小企業(yè)在資金方面的窘境早已存在。目前，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮30%～40%，高的達(dá)80%，銀行為了防范風(fēng)險(xiǎn)，采取存單質(zhì)押等方式，使中小企業(yè)在銀行的綜合融資費(fèi)率達(dá)到了11.65%。

　　與此同時(shí)，今年上半年，全國稅收收入累計(jì)完成32553億元，增收7606億元，比上年同期增長30.5%，略低于一季度的33.8%，雖有明顯減速，但仍遠(yuǎn)高于20.1%的GDP名義增速。

　　孫立堅(jiān)也認(rèn)為，“從數(shù)據(jù)顯示，目前我國財(cái)政狀況良好，這就使得我國的財(cái)政政策具備了更多的發(fā)揮余地。”他認(rèn)為，對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，還不如降低企業(yè)稅收。

　　近幾年來，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，我國稅收以年均30%以上的速度增長，生產(chǎn)型增值稅有重復(fù)征稅之嫌。我國是發(fā)展中國家，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，過重的稅收與稅收的過快增長有可能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

　　如果能降低企業(yè)所得稅，解決重復(fù)收稅的情況，對(duì)降低企業(yè)成本、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展有著積極的意義，而且受惠范圍也比僅僅資金補(bǔ)貼要大。

　　調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)

　　上半年我國城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除價(jià)格因素后同比增長6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的14.2%，同時(shí)人均消費(fèi)在扣除物價(jià)因素外同比增長5.7%，也低于通脹水平的7.9%，這說明國內(nèi)消費(fèi)能力在下降。作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一，收入和消費(fèi)的下降無疑增加了下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難度。

　　因此，申萬首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家桂浩明指出：“我們應(yīng)該通過提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)來增加居民收入，讓老百姓的腰包更鼓，拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi)增長。”

　　今年上半年，我國個(gè)人所得稅完成2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授魏杰也表示，個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該從目前的2000元上調(diào)至5000元，只有這樣才能使居民收入大幅度增長。

　　但是，調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，僅僅惠及了一小部分人。數(shù)據(jù)顯示，按照目前2000元的起征點(diǎn)，全國繳納個(gè)稅的人數(shù)占總?cè)丝诒壤坏?%。那么其余人怎么辦?

　　桂浩明認(rèn)為：“在調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的同時(shí)，還應(yīng)該下調(diào)利息稅，這有助于改善儲(chǔ)蓄長期負(fù)利率的現(xiàn)象。”

　　而孫立堅(jiān)則表示：“我們應(yīng)該打組合拳，在實(shí)行以上措施的同時(shí)，我們還應(yīng)調(diào)低增值稅。有人曾經(jīng)統(tǒng)計(jì)過，現(xiàn)在我們到超市買的每一樣?xùn)|西，價(jià)格里面都含著17%的增值稅。”因此，孫立堅(jiān)認(rèn)為，如果調(diào)低增值稅，物價(jià)至少不會(huì)漲得像現(xiàn)在這么快。

　　對(duì)于如何保障農(nóng)村居民利益方面，專家們一致認(rèn)為，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品(20.32,0.07,0.35%,吧)價(jià)格進(jìn)行改革。

　　孫立堅(jiān)指出，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沒有完全放開管制。農(nóng)民暫時(shí)還沒能做到完全自給自足，農(nóng)民自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品只滿足了一部分生活所需，然而，在當(dāng)前糧價(jià)高漲的情況下，農(nóng)民生活質(zhì)量開始下降。我們應(yīng)該通過財(cái)政政策進(jìn)行收入再分配。

　　桂浩明指出，進(jìn)行收入再分配的第一個(gè)方法就是鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展企業(yè)，對(duì)農(nóng)村企業(yè)進(jìn)行降稅優(yōu)惠政策，以此改變目前農(nóng)村的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)，使其向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，增加農(nóng)民薪水補(bǔ)助，切實(shí)增加其收入，對(duì)低收入家庭更要加大補(bǔ)貼，這一部分人是最能直接刺激消費(fèi)的。

　　孫立堅(jiān)還補(bǔ)充表示，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)藥、化肥的財(cái)政補(bǔ)助。