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    自2002年電力趨緊、原國(guó)家電力公司實(shí)行拆分改革后，在市場(chǎng)推動(dòng)和投資主體多元化作用下，我國(guó)電力投資快速增長(zhǎng)，西部電力投資進(jìn)入了“爆發(fā)性增長(zhǎng)期”。記者不久前在內(nèi)蒙古、陜西、新疆等地采訪時(shí)，有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，新一輪電力建設(shè)熱潮潛伏巨大風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家應(yīng)高度重視電力工業(yè)的無(wú)序發(fā)展，防止出現(xiàn)新一輪大規(guī)模電力過(guò)剩。

　　火爆的電力投資熱正在失去理智

　　最近兩年，我國(guó)缺電范圍不斷擴(kuò)大，已波及20多個(gè)省、市、自治區(qū)。為緩解電力供求矛盾，西部能源富集區(qū)掀起了新一輪電力投資開(kāi)發(fā)熱。

　　內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、陜西省榆林市是全國(guó)重要煤炭生產(chǎn)基地。今年“五一”前后，記者在這里采訪時(shí)，不斷有火電項(xiàng)目剪彩。目前五大發(fā)電公司和其他大型能源企業(yè)紛紛到鄂爾多斯投資，僅去年一年簽訂投資協(xié)議的電力總裝機(jī)容量就已超過(guò)5000萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于兩個(gè)半三峽。記者在“鄂爾多斯市2003年煤電重點(diǎn)前期項(xiàng)目進(jìn)展情況” 列表中發(fā)現(xiàn)，新建的電廠項(xiàng)目達(dá)21家。據(jù)榆林市計(jì)委副主任趙文倫介紹，未來(lái)6年榆林規(guī)劃完成建設(shè)火電1000萬(wàn)千瓦，到時(shí)榆林將成為全國(guó)產(chǎn)煤、發(fā)電大市。

　　在作為國(guó)家煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地的晉陜蒙“金三角”，各大電力投資公司幾乎圈盡了可圈的煤炭資源。鄂爾多斯市煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)李自強(qiáng)說(shuō)，國(guó)家五大電力公司、地方電力公司、山東魯能、香港華潤(rùn)等都在鄂爾多斯規(guī)劃了火電項(xiàng)目。目前，鄂爾多斯煤田探明儲(chǔ)量中，埋藏在300米以下較淺的資源已劃分殆盡。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人張東方介紹，為了促使火電投資簽約項(xiàng)目加快開(kāi)工，內(nèi)蒙古作了火電項(xiàng)目的“競(jìng)爭(zhēng)性規(guī)劃”：在同一塊煤田內(nèi)布局兩個(gè)項(xiàng)目，讓兩家投資者相互競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)的進(jìn)度快，資源最終就匹配給誰(shuí)。張東方說(shuō)，這種做法有效加快了內(nèi)蒙古火電開(kāi)發(fā)。

　　除國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的電源項(xiàng)目外，還有大量未經(jīng)審批的項(xiàng)目擅自開(kāi)工。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的消息，全國(guó)未經(jīng)審批自行開(kāi)工或訂購(gòu)設(shè)備的電站項(xiàng)目達(dá)3000多萬(wàn)千瓦，占在建規(guī)模的23%，而且大多是燃煤機(jī)組。不少地方領(lǐng)導(dǎo)與投資者對(duì)此懷著一種僥幸心理：“孩子生下了就不能掐死”，不管批不批、準(zhǔn)不準(zhǔn)，先建成發(fā)電再說(shuō)！

　　“缺電”與“窩電”：熱建設(shè)中的冷思考

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在各地大干快上火電項(xiàng)目時(shí)，必須要冷靜思考以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　――粗放式的用電負(fù)荷結(jié)構(gòu)得到改變、全國(guó)性節(jié)約能源的舉措生效之后，用電需求能“壓”縮多少？去年以來(lái)，國(guó)家三令五申整頓高耗能行業(yè)的無(wú)序發(fā)展，調(diào)控威力已逐步顯現(xiàn)，一些不符合產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)被強(qiáng)令關(guān)停，更多企業(yè)因缺電而關(guān)門(mén)走人。

　　――固定資產(chǎn)投資的“虛火”降溫之后，現(xiàn)有電力需求中的“水份”會(huì)被擠掉多少？目前國(guó)家已出臺(tái)政策抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，各地政府也積極實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，紛紛放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，優(yōu)化增長(zhǎng)方式。專家認(rèn)為，由于電力建設(shè)的周期較長(zhǎng)，眼下開(kāi)工的火電項(xiàng)目至少要在兩三年后發(fā)電，而這正是電力市場(chǎng)增長(zhǎng)勢(shì)頭放慢的時(shí)期。

　　――隨著電力體制改革加快，電力價(jià)格與價(jià)值間的距離越來(lái)越小，新投產(chǎn)的發(fā)電項(xiàng)目離開(kāi)國(guó)家計(jì)劃的襁褓，能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得一席之地？專家認(rèn)為，火電投資需要緊繃成本弦、市場(chǎng)弦，同時(shí)充分關(guān)注煤、水、運(yùn)等外部約束，不僅要注重眼前利益，更要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、籌劃將來(lái)如何面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　――投資者面對(duì)規(guī)模空前的新一輪電力建設(shè)熱潮，在“跟進(jìn)”前是否有自己科學(xué)、客觀、冷靜的分析？電力市場(chǎng)預(yù)測(cè)過(guò)于保守易引起持續(xù)性缺電，而過(guò)于樂(lè)觀則會(huì)出現(xiàn)為“賣電”而大上高耗能的現(xiàn)象。預(yù)測(cè)一旦失誤不僅危及電力產(chǎn)業(yè)自身，還會(huì)影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，而身在其中的發(fā)電企業(yè)難免落入自己掘好的“陷阱”。

　　以科學(xué)的發(fā)展觀對(duì)待“電荒”

　　記者先后采訪了神華集團(tuán)準(zhǔn)格爾能源公司副總經(jīng)理范生貴、陜西省煤炭工業(yè)局副局長(zhǎng)白宏、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)局綜合處處長(zhǎng)李子義，及內(nèi)蒙古電力集團(tuán)、北方聯(lián)合電力公司的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，他們認(rèn)為，為防止電力建設(shè)過(guò)剩造成巨大的浪費(fèi)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)調(diào)控措施，采取科學(xué)對(duì)策應(yīng)對(duì)電力緊張。

　　專家認(rèn)為，新一輪電力投資熱有很大的盲目性與短視性，需要政府管理部門(mén)加以引導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)當(dāng)加大當(dāng)前國(guó)家宏觀調(diào)控政策的宣傳力度，讓電力投資者明白新的調(diào)控政策不是簡(jiǎn)單的抑制、整頓，而是著力于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。同時(shí)應(yīng)當(dāng)科學(xué)預(yù)測(cè)電力市場(chǎng)并及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)好電力投資沖動(dòng)，讓其有效解決電力緊張而不形成新的過(guò)剩。各地在“電荒”與建設(shè)過(guò)熱之間把握好尺度，把電力問(wèn)題放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)大背景下去解決。

　　采訪中，不少地方、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前電力投資體制持不同看法。專家認(rèn)為，小火電的審批權(quán)在地方，而地方上小電的積極性很高。在監(jiān)管不到位的情況下，現(xiàn)行的審批制度很難遏制投資的盲目性。