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    ●十大重點(diǎn)節(jié)能工程的最終目標(biāo)是提高能源效率。從解決能源供需缺口、滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”
　　
    ●提高能源效率需要經(jīng)濟(jì)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能兩個(gè)方面同時(shí)起作用，而十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程是在國(guó)家宏觀調(diào)控，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)技術(shù)節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮
　　
    ●石油節(jié)約和替代，是中國(guó)緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施

　　“節(jié)能不是權(quán)宜之計(jì)，而是中國(guó)能源發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針。節(jié)能的核心是提高能源效率。”8月18日，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員、博士生導(dǎo)師王家誠(chéng)教授，在與記者談到國(guó)家發(fā)改委等部委制定下發(fā)的《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見》時(shí)說。

　　近段時(shí)間，面對(duì)上半年單位GDP能耗同比上升0.8％的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家一系列節(jié)能降耗措施相繼出臺(tái)。針對(duì)這場(chǎng)“節(jié)能風(fēng)暴”，王家誠(chéng)認(rèn)為，十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程是確保2020年以只能翻一番的能源產(chǎn)量來保障國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番目標(biāo)的關(guān)鍵工程。因?yàn)椋坝幸话氲哪茉葱枨笠抗?jié)約來完成”。

節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃的拳頭工程

　　王家誠(chéng)認(rèn)為：十大重點(diǎn)節(jié)能工程的最終目標(biāo)是提高能源效率，而能源效率通常有三類指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，單位產(chǎn)品能耗，能源有效利用率。目前不論從哪類指標(biāo)看，中國(guó)與工業(yè)化國(guó)家比較都有較大差距。

　　中國(guó)每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，總體來說呈下降態(tài)勢(shì)，但近幾年出現(xiàn)了反彈，比如“九五”年均節(jié)能6.93%，“十五”年均節(jié)能－0.41%，原因是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。2001至2003年間，由鋼鐵、水泥和電解鋁這3個(gè)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)總量增加而引起的能源消耗增加量，約占能源消費(fèi)總量增加量的1/3，成為中國(guó)能源供應(yīng)趨于全面緊張的首要因素。

　　中國(guó)主要耗能產(chǎn)品的單位能耗，與國(guó)際先進(jìn)水平相比大致要高出25%至60%，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品，單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。能源有效利用率近年大致在34至35%左右，與國(guó)際先進(jìn)水平相比大致要低10多個(gè)百分點(diǎn)。

　　提高能源效率，需要經(jīng)濟(jì)節(jié)能和技術(shù)節(jié)能兩個(gè)方面同時(shí)起作用。經(jīng)濟(jì)節(jié)能起著最為重要的作用，包括調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源管理等；而技術(shù)節(jié)能所取得的節(jié)能量約占節(jié)能總量的1/3左右，它包括實(shí)施技術(shù)改造、采用高新技術(shù)等手段等。在總體節(jié)能中二者是相輔相成，缺一不可的。十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程是在國(guó)家宏觀調(diào)控，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，為促進(jìn)技術(shù)節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮。

　　王家誠(chéng)分析，能源效率低意味著中國(guó)的節(jié)能潛力還很大，根據(jù)有關(guān)單位研究，目前中國(guó)一次能源消費(fèi)的平均節(jié)能潛力在26%左右。因此，2004年11月25日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委正式向全社會(huì)公布了中國(guó)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，而十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程顯然是為完成這一規(guī)劃而伸出的一個(gè)拳頭。

節(jié)約與替代石油事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

　　十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，涉及了煤炭、電力、石油石化、建筑、交通等各個(gè)行業(yè)，其中第四項(xiàng)工程為“節(jié)約和替代石油工程”，對(duì)于這項(xiàng)工程如何理解呢？王家誠(chéng)認(rèn)為，在中國(guó)，需求最為緊張的能源就是石油。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)石油消費(fèi)的增長(zhǎng)高于能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，而石油生產(chǎn)的增長(zhǎng)又明顯低于石油消費(fèi)增長(zhǎng)，這“一高一低”導(dǎo)致國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)短缺、石油凈進(jìn)口量大幅度增加。因此，中國(guó)的節(jié)能是以廣義節(jié)能為基礎(chǔ)，以工業(yè)節(jié)能、石油節(jié)約能源和電力節(jié)約為重點(diǎn)。石油節(jié)約和替代，是中國(guó)緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

　　王家誠(chéng)說，節(jié)約和替代還包含了合理用能的意思。比如煤炭應(yīng)主要用于發(fā)電，提高電力占終端能源消費(fèi)的比例；石油則應(yīng)主要用于交通運(yùn)輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領(lǐng)域。在一些可用其他能源替代石油的地方，盡可能不用珍貴的石油，可以用諸如煤炭的深加工、可再生能源等技術(shù)措施來獲得能源產(chǎn)品以代替石油。

建筑節(jié)能凸顯重要地位

　　與此同時(shí)，王家誠(chéng)認(rèn)為，十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程都是覆蓋范圍廣、影響大的項(xiàng)目。如煤炭在我國(guó)是應(yīng)用最為廣泛的能源，電機(jī)燃油的節(jié)能問題涉及各行各業(yè)。他特別提到了第七項(xiàng)建筑節(jié)能工程。目前中國(guó)建筑能耗已占能源消費(fèi)總量的30%左右，但我國(guó)每平方米建筑采暖能耗大約是與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2倍到3倍。根據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)建筑用能總量仍在上升，大有占據(jù)用能首位的勢(shì)頭。因此，建筑節(jié)能要從源頭上做起，從設(shè)計(jì)開始，每項(xiàng)建筑都應(yīng)該是節(jié)能型的。

政策保障護(hù)航節(jié)能工程

　　為保證和配合十大節(jié)能重點(diǎn)工程實(shí)施，王家誠(chéng)認(rèn)為在繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步制定和實(shí)施合理用能政策，完善財(cái)政和稅收政策，深化能源價(jià)格改革。政府預(yù)算投入政策，應(yīng)將鼓勵(lì)能源節(jié)約納入政府公共預(yù)算支持范圍，對(duì)一些能源節(jié)約重大項(xiàng)目和重大技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目給予投資和資金補(bǔ)助或貸款貼息支持；對(duì)列入鼓勵(lì)目錄的節(jié)能產(chǎn)品（設(shè)備）給予所得稅的優(yōu)惠，實(shí)行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)保護(hù)的能源資源適當(dāng)提高資源稅的稅額，適時(shí)開征燃油稅，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅等；政府采購(gòu)也要不斷擴(kuò)大節(jié)能認(rèn)證產(chǎn)品范圍，從已經(jīng)開展認(rèn)證的節(jié)能產(chǎn)品中，選擇那些社會(huì)需求量大、節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品納入政府采購(gòu)，并逐步擴(kuò)大，盡快在全國(guó)全面實(shí)行；逐步理順不同能源品種的價(jià)格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制；加快自主創(chuàng)新型節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣，并完善法規(guī)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。

市場(chǎng)機(jī)制可起助推作用

　　王家誠(chéng)特別提出，與十大重點(diǎn)節(jié)能工程相配套和并行，還需要推行一些適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能新機(jī)制。比如節(jié)能信息發(fā)布制度，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和能源效率標(biāo)識(shí)管理制度，實(shí)施合同能源管理等。其他如節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制、節(jié)能自愿協(xié)議等也可推行。

　　王家誠(chéng)認(rèn)為，完成十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程將會(huì)帶來多方面的意義。從解決能源供需缺口，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。同時(shí)，它對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，解決高能耗產(chǎn)業(yè)同廣大人民爭(zhēng)用能源的矛盾，促使中國(guó)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，緩解石油供需矛盾，保障能源和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面，意義十分重大。

新聞鏈接

十大重點(diǎn)節(jié)能工程

　　一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)窯爐進(jìn)行綜合節(jié)能改造。

　　二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設(shè)采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠。

　　三、余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設(shè)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃?xì)怏w和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設(shè)備。

　　四、節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)，實(shí)施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質(zhì)柴油。

　　五、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動(dòng)機(jī)，對(duì)大中型變工況電機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)速改造，對(duì)電機(jī)系統(tǒng)被拖動(dòng)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造。

　　六、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對(duì)煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　七、建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴(yán)格執(zhí)行50%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，4個(gè)直轄市和北方嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)實(shí)施新建建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行全過程嚴(yán)格監(jiān)管。建設(shè)低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對(duì)現(xiàn)有居住建筑和公共建筑進(jìn)行城市級(jí)示范改造，推進(jìn)新型墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化。

　　八、綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術(shù)改造，高效照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　九、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評(píng)審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)。

　　十、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程：省級(jí)節(jié)能監(jiān)測(cè)（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備更新改造，組織重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)等。