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自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作要點(diǎn)》的通知

自然資辦函〔2020〕962號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源主管部門，國家林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派出機(jī)構(gòu)，部機(jī)關(guān)各司局：

《2020年自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作要點(diǎn)》已經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審定，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

自然資源部辦公廳

2020年6月2日

2020年自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作要點(diǎn)

2020年自然資源部網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照全面履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)的要求和國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化的總體部署，認(rèn)真落實(shí)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》和2020年全國自然資源工作會(huì)議確定的重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與自然資源管理的深度融合，提升自然資源治理能力和水平。

一、推進(jìn)自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)

充分利用基礎(chǔ)測繪成果，以數(shù)字高程模型（DEM）等三維測繪成果為基底，以遙感影像為背景，集成整合地下空間、地表基質(zhì)、地表覆蓋、業(yè)務(wù)管理等各類自然資源和國土空間數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建自然資源三維立體“一張圖”，全面真實(shí)地反映自然資源現(xiàn)實(shí)狀況和自然地理格局，為核實(shí)、檢驗(yàn)各類調(diào)查成果和上報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性提供基礎(chǔ)，為國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、督察執(zhí)法、審批監(jiān)管等自然資源管理和決策提供重要支撐和保障。通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源管理與服務(wù)的精準(zhǔn)化和高效化。

1.更新國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫和全國數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)庫。開展1:5萬DEM數(shù)據(jù)的全國更新、優(yōu)化與入庫，協(xié)調(diào)匯集全國最新1:1萬DEM數(shù)據(jù),更新1:5萬、1:25萬、1:100萬國家基礎(chǔ)地理信息相關(guān)數(shù)據(jù)庫。

2.集成自然資源調(diào)查監(jiān)測類數(shù)據(jù)。完善第三次國土調(diào)查、變更調(diào)查、地理國情普查監(jiān)測、海洋調(diào)查等數(shù)據(jù)庫，匯集森林資源和草原資源等專項(xiàng)調(diào)查成果數(shù)據(jù)。

3.建設(shè)國土空間規(guī)劃管控類數(shù)據(jù)庫。開展國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等數(shù)據(jù)，建立國家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

4.整合自然資源業(yè)務(wù)管理類數(shù)據(jù)。完善地籍、開發(fā)利用管理、自然資源確權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)登記等數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、海域海島等審批與業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)的整合。

5.建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的分布式應(yīng)用和服務(wù)架構(gòu)，建立統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一安全審計(jì)等基礎(chǔ)服務(wù)。在統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，加強(qiáng)三維立體可視化與分析應(yīng)用功能建設(shè)，初步形成統(tǒng)一、高效、互聯(lián)互通的自然資源管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制。

二、深化自然資源政務(wù)管理系統(tǒng)集成與應(yīng)用

按照“放管服”的總體要求，結(jié)合自然資源管理和發(fā)展的需要，在統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，通過整合完善、擴(kuò)建新建行政審批、業(yè)務(wù)管理、監(jiān)管分析等自然資源政務(wù)管理系統(tǒng)，初步形成一體化的自然資源政務(wù)管理信息化支撐體系，進(jìn)一步提升自然資源管理和便民利民服務(wù)水平。

1.強(qiáng)化自然資源政務(wù)審批一體化應(yīng)用。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，將原有國土、海洋、測繪的相關(guān)審批系統(tǒng)進(jìn)行有效融合，完善土地管理、礦產(chǎn)資源管理、測繪管理等審批功能，拓展海域海島審批管理，初步形成與審批制度改革相配套的一體化管理應(yīng)用體系，推進(jìn)與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對接和數(shù)據(jù)共享。

2.加強(qiáng)自然資源業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記、計(jì)劃管理、土地征收、用途管制、耕地保護(hù)、礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源管理、測繪資質(zhì)管理、自然資源督察、自然資源執(zhí)法等業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用能力。加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害等業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)自然資源各業(yè)務(wù)之間相互聯(lián)動(dòng)和信息互通。

3.推進(jìn)自然資源監(jiān)管分析智能化。進(jìn)一步完善自然資源監(jiān)管與決策支持系統(tǒng)，開展基于大數(shù)據(jù)的自然資源數(shù)據(jù)的比對分析，加強(qiáng)自然資源開發(fā)利用事前、事中、事后常態(tài)化全程監(jiān)管，加大對自然資源管理工作的前期預(yù)警、中期評(píng)判與后期評(píng)估力度，促進(jìn)自然資源監(jiān)管的精準(zhǔn)化、決策的科學(xué)化。

4.切實(shí)落實(shí)常態(tài)化疫情防控條件下利用信息技術(shù)創(chuàng)新自然資源管理工作方式。充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，加快推進(jìn)常態(tài)化疫情防控條件下自然資源管理工作模式轉(zhuǎn)變，支撐會(huì)議、調(diào)研、審批、監(jiān)管、執(zhí)法等各種工作場景，減少人員出差、聚集和交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上見、線上辦、遠(yuǎn)程看、云上算”，保障自然資源管理工作的正常開展。

三、促進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)共享與服務(wù)

按照國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的總體要求，立足自然資源管理工作實(shí)際，完善自然資源數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)在系統(tǒng)內(nèi)部、部門共享和社會(huì)化服務(wù)。

1.強(qiáng)化自然資源系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用。依托自然資源部涉密內(nèi)網(wǎng)和業(yè)務(wù)專網(wǎng)，全面推進(jìn)橫向上涉及部機(jī)關(guān)、直屬單位間的數(shù)據(jù)在線共享與應(yīng)用。依托自然資源業(yè)務(wù)專網(wǎng)，積極開展縱向上覆蓋國家、省、市和縣等自然資源主管部門間的數(shù)據(jù)在線共享與交換。

2.加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享。依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)或?qū)＞€，基于國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)開展與國家有關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享，及時(shí)獲取其他相關(guān)部門的數(shù)據(jù)，不斷完善自然資源三維立體“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容。

3.推進(jìn)自然資源數(shù)據(jù)的社會(huì)化服務(wù)。通過自然資源部門戶網(wǎng)站等機(jī)制，向社會(huì)公眾提供自然資源有關(guān)數(shù)據(jù)服務(wù)。推進(jìn)自然資源政務(wù)信息公開，建立暢通的信息溝通渠道。

四、促進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)字化

充分利用現(xiàn)代測量、信息網(wǎng)絡(luò)以及空間探測等技術(shù)手段，建設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，提高自然資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢性。

1.加強(qiáng)自然資源調(diào)查中新技術(shù)應(yīng)用。研究推進(jìn)空、天、地、海一體化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)在自然資源基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查，特別是第三次國土調(diào)查、地理國情監(jiān)測、變更調(diào)查、自然資源全天候遙感監(jiān)測等方面的應(yīng)用，不斷提高影像數(shù)據(jù)獲取的精度與更新頻次。

2.推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查“在線化”。完善并推廣地質(zhì)調(diào)查“在線化”和智能化技術(shù)，整合完善一站式地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，建成“地質(zhì)云3.0”。

3.加強(qiáng)海洋立體觀測。綜合利用天基、空基、岸基、海基和海床基等手段，開展全球海洋立體觀測數(shù)據(jù)的匯集，持續(xù)推進(jìn)智慧海洋工程，增強(qiáng)海洋立體感知能力。

 4.優(yōu)化測繪基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。推進(jìn)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖）一體化建設(shè)，建立衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站社會(huì)化服務(wù)新模式，推動(dòng)北斗系統(tǒng)在地理信息領(lǐng)域中的應(yīng)用。

五、加強(qiáng)自然資源網(wǎng)絡(luò)與信息化安全

認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和自然資源部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的總體要求，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)安全綜合防護(hù)能力。

1.健全自然資源網(wǎng)絡(luò)安全管理工作機(jī)制。加強(qiáng)黨對網(wǎng)絡(luò)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作主體責(zé)任，將網(wǎng)絡(luò)安全工作納入考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。研究制定行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)定級(jí)指導(dǎo)意見，建立健全自然資源網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急工作機(jī)制，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件能力。

2.完善自然資源網(wǎng)絡(luò)。按照國家有關(guān)要求，整合原國土、海洋、測繪和地調(diào)業(yè)務(wù)專網(wǎng)，充分利用各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)覆蓋國家、省、市、縣四級(jí)的自然資源業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)與完善。加快部直屬單位涉密網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)部涉密內(nèi)網(wǎng)、省級(jí)自然資源管理部門涉密網(wǎng)與國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)整網(wǎng)對接與互聯(lián)互通。

3.提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，開展網(wǎng)絡(luò)定級(jí)備案、等級(jí)測評(píng)、安全建設(shè)整改和自查等工作。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要數(shù)據(jù)的安全保護(hù)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任和防護(hù)措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警，提高安全態(tài)勢感知能力。開展網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急演練和隱患整改，提升應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件能力。推進(jìn)國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的應(yīng)用，推進(jìn)軟件正版化工作。

六、強(qiáng)化自然資源信息化統(tǒng)籌

加強(qiáng)自然資源信息化的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，從長遠(yuǎn)發(fā)展和總體布局等方面切實(shí)做好信息化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取行之有效的措施保障全國自然資源信息化工作的整體性。

1.謀劃自然資源信息化工作。重點(diǎn)開展自然資源信息化戰(zhàn)略研究，整體謀劃“十四五”自然資源信息化工作，研究編制自然資源業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)指南，編制省及省以下自然資源信息化“十四五”規(guī)劃或總體方案。

2.完善自然資源信息化工作機(jī)制。健全各級(jí)自然資源主管部門網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)自然資源主管部門的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化承擔(dān)單位及其責(zé)任。采用“各負(fù)其責(zé)、集成整合、共建共享”的原則，建立信息化事前有計(jì)劃、事中抓落實(shí)、事后做檢查的工作機(jī)制。統(tǒng)籌安排網(wǎng)絡(luò)安全與信息化項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)的論證、審核，避免重復(fù)建設(shè)。

3.強(qiáng)化自然資源信息化技術(shù)培訓(xùn)、交流以及人才培養(yǎng)。采取多種形式開展新一代信息技術(shù)的交流、研討，開展自然資源網(wǎng)絡(luò)安全與信息化培訓(xùn)，開展全國自然資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查工作。加強(qiáng)信息化高級(jí)人才、中青年人才培養(yǎng)，對信息化人才在職稱評(píng)定、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)以及實(shí)踐鍛煉等方面給予支持。

來源：自然資源部