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5G不僅是網(wǎng)絡(luò)性能的“倍增器”，更是催生新業(yè)態(tài)的“催化劑”、推動行業(yè)創(chuàng)新變革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“使能器”。據(jù)中國信息通信研究院測算，2020-2025年期間，我國5G商用直接帶動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)10.6萬億元，間接拉動的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出約24.8萬億元，2025年5G還將直接創(chuàng)造超過300萬個就業(yè)崗位。

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以來，中央多次會議提出加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。工信部積極推動5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快5G商用步伐，并于近期召開加快5G發(fā)展專題會、印發(fā)《關(guān)于推動5G加快發(fā)展的通知》，就5G發(fā)展的五方面18項措施進(jìn)行部署，全力推進(jìn)5G工作，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)力5G新基建已成各地戰(zhàn)略共識。

在各方共同努力下，全國開通5G基站達(dá)16.4萬個，北上廣等市城區(qū)已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連片覆蓋， 5G業(yè)務(wù)和應(yīng)用的實際體驗用戶數(shù)超過了1300萬。產(chǎn)品應(yīng)用方面，40余款5G手機(jī)完成終端入網(wǎng)、已有3千元級機(jī)型進(jìn)入市場，67款5G終端獲得進(jìn)網(wǎng)許可證并進(jìn)入市場銷售。融合應(yīng)用方面，5G在垂直行業(yè)的融合應(yīng)用已漸成5G創(chuàng)新角力關(guān)鍵，特別是在此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用?！兑咔榉揽刂械?G應(yīng)用研究報告》指出，此次疫情防控戰(zhàn)，醫(yī)療與安防領(lǐng)域5G應(yīng)用實踐成果豐碩，5G+醫(yī)療行業(yè)案例占比達(dá)39.1%，5G+安防占比達(dá)28.7%，教育、工業(yè)、物流等各行業(yè)開拓了5G應(yīng)用創(chuàng)新模式。

以5G為代表的通信“新基建”，通過將實現(xiàn)低功耗、大連接的mMTC技術(shù)作為移動物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)有NB-IoT等技術(shù)的有益補(bǔ)充，將進(jìn)一步豐富完善移動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景，加快邁向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代的進(jìn)程。據(jù)Machina預(yù)測，中國的物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)量到2020年將迅速突破70億，三年內(nèi)將超過100億，增幅顯著高于世界水平。隨著物聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋不斷擴(kuò)大、帶寬持續(xù)增強(qiáng)、資費(fèi)穩(wěn)步下降，信息社會將邁入萬物互聯(lián)的新階段。

未來，萬物互聯(lián)不僅將帶來人、物各類網(wǎng)絡(luò)連接規(guī)模和能力上的爆發(fā)式增長，還將促進(jìn)思維模式和商業(yè)模式上的創(chuàng)新變革，為更多垂直行業(yè)應(yīng)用發(fā)展提供更為寬闊的空間，為生產(chǎn)生活各方面各領(lǐng)域賦能增效，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。例如，使人、數(shù)據(jù)和機(jī)器三者互聯(lián)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在降本提質(zhì)增效方面效果顯著。根據(jù)美國通用電氣公司（GE）研究，到2025年，智能工業(yè)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的效率提升和生產(chǎn)力進(jìn)步將幾乎覆蓋每個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，影響“大約一半的全球經(jīng)濟(jì)”。再如，車聯(lián)網(wǎng)通過車與車、路、行人、平臺等的全方位網(wǎng)絡(luò)連接和數(shù)據(jù)交互，來實現(xiàn)車輛智能化控制和智能交通管理，是智慧城市加快落地的關(guān)鍵一招。

5G時代，萬物互聯(lián)將從量變走向質(zhì)變，信息社會數(shù)字化邁向縱深，也為行業(yè)管理帶來新挑戰(zhàn)。

一是多模態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的挑戰(zhàn)。隨著5G建設(shè)不斷推進(jìn)，5G公網(wǎng)與專網(wǎng)的統(tǒng)籌管理、不同垂直行業(yè)5G專網(wǎng)頻譜管理等問題日漸突出，引入更多市場主體、優(yōu)化頻率資源管理將成為重點(diǎn)。萬物互聯(lián)的服務(wù)質(zhì)量需求也是多種多樣的，按需將同一物理實體網(wǎng)絡(luò)劃分出的多個5G虛擬網(wǎng)絡(luò)，還可根據(jù)動態(tài)需求開展的實時網(wǎng)絡(luò)自適應(yīng)調(diào)整，大大增加了對其監(jiān)管的復(fù)雜度。傳統(tǒng)的通信網(wǎng)絡(luò)之外，涌現(xiàn)出的車聯(lián)網(wǎng)等新網(wǎng)絡(luò)無法完全適應(yīng)現(xiàn)有的監(jiān)管體制機(jī)制，需要進(jìn)一步因類施策。

二是海量數(shù)據(jù)智能監(jiān)管的挑戰(zhàn)。5G時代，數(shù)據(jù)渠道更加多元化，網(wǎng)絡(luò)除承載已有的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，更要承載智慧工廠、智慧交通等持續(xù)化、碎片化、強(qiáng)實時、大流量的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)在價值日益凸顯的同時，個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動和安全風(fēng)險等問題也成為焦點(diǎn)，數(shù)據(jù)的采集、流通、共享、使用、保護(hù)等環(huán)節(jié)亟待規(guī)范。只有解決海量數(shù)據(jù)的智能監(jiān)管問題，才能更好地釋放數(shù)據(jù)要素價值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是大型聚合平臺監(jiān)管的挑戰(zhàn)。隨著萬物互聯(lián)時代到來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸從生活領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，平臺不再只是軟件、電商、社交等領(lǐng)域的專利，平臺模式所蘊(yùn)含的機(jī)遇推動了其向千行百業(yè)廣泛滲透。這些平臺匯聚大量主體、數(shù)據(jù)、計算等資源，深刻地改變傳統(tǒng)行業(yè)的商業(yè)模式、組織模式及創(chuàng)新創(chuàng)造模式，也給現(xiàn)有行業(yè)管理體系帶來巨大沖擊。如何在政府和市場之間賦予平臺恰如其分的職責(zé)定位也是行業(yè)管理的重要課題。

四是新興業(yè)務(wù)模式監(jiān)管的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，科學(xué)和技術(shù)之間、技術(shù)之間、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域之間融合創(chuàng)新日益深化，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。萬物互聯(lián)下信息通信技術(shù)的跨界融合更將是常態(tài)，各類新設(shè)備、新資源、新主體還將帶來行業(yè)管理的業(yè)務(wù)邊界擴(kuò)大化、職責(zé)定位模糊化、機(jī)制能力跟不上等問題，行業(yè)管理變革之路是個過程，還需不斷進(jìn)行更新調(diào)整。

為此，我們一方面需要持續(xù)開展行業(yè)管理的前瞻性、針對性、儲備性戰(zhàn)略研究，為調(diào)整行業(yè)管理的工作重心、推進(jìn)行業(yè)管理體系和能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多智慧和力量。另一方面，還需不斷深耕管理模式創(chuàng)新、監(jiān)管能力提升、多維協(xié)同聯(lián)動等方面工作，以更好應(yīng)對新形勢下行業(yè)管理的新挑戰(zhàn)。

王娟娟，現(xiàn)就職于中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所，從事數(shù)字化治理、信息通信行業(yè)發(fā)展及監(jiān)管等方面的研究。