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2020年首次國務院常務會議聚焦“制造業穩增長”，引來市場一片叫好。此次會議從推進改革創新、大力發展先進制造業、擴大制造業開放、深挖內需潛力四大方面著力，兼具推動制造業轉型、提質、升級。接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，這對正處于關鍵轉型期的中國制造業而言，將起到進一步激發主體活力的關鍵作用，由此帶來制造業之于經濟整體的基礎支撐作用或將得以進一步釋放。

近年來，伴隨我國工業增速逐步趨緩，尤其是以制造業為代表的工業部門受到國際經濟環境以及國內結構調整沖擊最為劇烈，其中，受利潤率低、成本高企以及核心技術匱乏等因素影響，我國制造業正在經歷轉型升級、涅槃重生的關鍵期。

國家統計局數據顯示，2019年1—12月，我國制造業PMI指數僅在3月、4月、11月、12月分別錄得50.5、50.1、50.2、50.2高于榮枯線的數據，其余月份均低于榮枯線以下，顯示2019年制造業景氣狀況不盡如人意，同時也反映了制造業在供給側結構性改革大背景下踐行轉型升級的壓力仍在，客觀上需要政策層面繼續發力激發企業活力，在調動主動性上深化內功。

根據此次國務院常務會議要求，要用改革的辦法和市場化措施，充分激發市場主體活力，增強發展動能，促進制造業穩增長。會議提出圍繞推進改革創新、大力發展先進制造業、擴大制造業開放、深挖內需潛力展開布局。其中，在激發市場主體活力方面，會議要求大力改善營商環境，繼續實施以制造業為重點的減稅降費措施。推動降低制造業用電成本和企業電信資費，全部放開規模以上工業企業參與電力市場化交易。引導金融機構創新方式，緩解中小企業融資難融資貴。實施差異化信貸政策，鼓勵增加制造業中長期貸款，股權投資、債券融資等更多向制造業傾斜。加大產權和知識產權保護。

可見，一方面是圍繞降成本繼續釋放減稅降費利好，另一方面是大力解決制造業企業融資難，這些正是當前制造業企業的燃眉之急。

此外，諸如清除影響制造業開放政策落地的各種障礙，鼓勵企業面向國際市場參與競爭、開展合作；推動適應國內需求的工業品增品種、提品質、創品牌，豐富消費者選擇等則繼續釋放了制造業品質提升和消費升級的積極信號。

對于近年來中國制造業面臨的國內消費需求升級和國際多方壓力的共和處境，學界普遍認為，應以辯證的眼光來看待，即客觀促進制造業自身的轉型升級，向著高質量發展的道路前行。

那么，究竟真正左右制造業企業實現轉型升級的關鍵何在？中國人民大學經濟學院副院長王晉斌在接受中國經濟時報記者采訪時表示，提升企業積極性激活制造業活力是關鍵。

“供給側結構性改革的核心就是通過一系列減稅降費等具體措施實現企業降成本。”王晉斌認為，一直以來，勞動力成本上升、企業負債率高、稅收負擔重等加劇了我國工業企業特別是制造業企業的成本壓力，這在對外貿易上已經顯示了不利，比如很多跨國制造業企業將代工廠遷出中國，轉向東南亞等地區。

“與此同時，工業企業利潤率偏低也共同抬高了企業成本。”王晉斌說，降成本應該是現階段政策的著力點之一。

“勞動力成本的上升是客觀規律，但圍繞負債率、稅收負擔等采取諸如降低融資成本、保證不錯的行業平均收益率，吸引各方資本有意愿進入制造業等工業部門的具體措施，顯然有助于降低成本，提升成本優勢。”王晉斌說，前提是先要確保實體經濟有錢可賺，盡快解決金融部門和實體經濟的銜接問題，以切實減少我國工業企業利潤微薄甚至虧損的企業數量。

顯然，此次國務院常務會議明確2020年將大力改善營商環境，繼續實施以制造業為重點的減稅降費措施令人期待。此外，對于強技術，尋求技術突破而言，王晉斌認為，現階段，我國仰仗傳統的工業增長模式不會改變，因此一方面應該鼓勵高新技術企業積極探索基礎創新，另一方面也應該為傳統工業企業留下發展空間。

“工業經濟的競爭力提升本質上也是國家競爭力提升的重要組成部分。”王晉斌強調，中國的工業化是多層次的，既需要大力發展高技術含量的工業部門，以期在國際工業經濟舞臺上后發制人；也需要預留傳統工業部門的發展空間，畢竟，我國已經占據世界第一大工業生產國的地位，工業部門齊全，且人口眾多，正需要不同層次需求的勞動力人口，借此也可形成雙贏，即通過工業經濟的不斷發展形成并提供足夠多的勞動崗位，滿足就業需求。

來源：中國經濟時報