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第14位，較去年上升3個位次；科學(xué)技術(shù)集群排名“榜眼”；本國人專利申請量、實用新型申請量、勞動生產(chǎn)率增長和高技術(shù)出口高居榜首…… 

在日前發(fā)布的2019年全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國取得了一系列亮眼成績。其中，知識和技術(shù)產(chǎn)出領(lǐng)域可謂“居功至偉”。 

早前，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）總干事弗朗西斯·高銳就曾表示，他對2019年中國在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名非常樂觀，因為多年來中國一直將創(chuàng)新納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和方向，并在過去40年里建立了“一流的知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)體系”。 

近日，專家學(xué)者和媒體齊聚WIPO中國辦事處，深入解讀和分析了2019年全球創(chuàng)新指數(shù)，探尋數(shù)字背后的中國問題。 

格局變化 創(chuàng)新未艾 

7月24日，WIPO在印度新德里發(fā)布了2019年全球創(chuàng)新指數(shù)。排名前十的分別是瑞士、瑞典、美國、荷蘭、英國、芬蘭、丹麥、新加坡、德國和以色列。中國位居第14名，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中排名第一。 

全球創(chuàng)新指數(shù)是一項全球基準(zhǔn)，可幫助政策制定者更好地了解如何刺激和衡量創(chuàng)新活動。“通過對各國創(chuàng)新體系進(jìn)行全面、客觀評價，全球創(chuàng)新指數(shù)能幫助各國政策制定者做到心中有數(shù)，科學(xué)地制定國家創(chuàng)新政策。”北京大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院講席教授、中國創(chuàng)新指數(shù)研究中心副主任陳東敏說。 

“全球創(chuàng)新指數(shù)向我們表明，在國家政策中優(yōu)先考慮創(chuàng)新的國家排名顯著提升。中國和印度等經(jīng)濟(jì)大國在排名中的上升改變了創(chuàng)新的格局，體現(xiàn)了政策行動能夠促進(jìn)創(chuàng)新。”高銳說。 

報告指出，與去年相比，全球經(jīng)濟(jì)增長似乎正在失去動力。但在經(jīng)濟(jì)放緩的大潮中，全球創(chuàng)新方興未艾。 

WIPO經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)計司綜合指標(biāo)研究處處長Sacha Wunsch—Vincent在視頻連線中表示，全球?qū)τ趧?chuàng)新的投資逐年增加，對于知識產(chǎn)權(quán)的利用更是在2017年和2018年創(chuàng)下歷史新高。 

但2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)也顯示，公共研發(fā)支出的增長正在放緩，且保護(hù)主義抬頭，特別是影響技術(shù)密集型部門和知識流動的保護(hù)主義呈現(xiàn)抬頭之勢，對全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新的傳播構(gòu)成了影響。 

此外，全球創(chuàng)新重心已從創(chuàng)新數(shù)量轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新質(zhì)量。“評估創(chuàng)新投入和產(chǎn)出的質(zhì)量而不僅僅是數(shù)量，已成為創(chuàng)新政策領(lǐng)域的首要關(guān)切點。”Wunsch—Vincent說。 

數(shù)據(jù)彰顯實力

具體而言，2019年全球創(chuàng)新指數(shù)基于80項指標(biāo)對129個經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行了排名，這些指標(biāo)既有研發(fā)投資、專利和商標(biāo)國際申請量等傳統(tǒng)的衡量指標(biāo)，也有移動應(yīng)用開發(fā)和高科技出口等較新的指標(biāo)。這些指標(biāo)大致可以分為創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出兩個組別，旨在體現(xiàn)創(chuàng)新的多個維度。 

本次全球創(chuàng)新指數(shù)量化分析了7個領(lǐng)域：知識和技術(shù)產(chǎn)出、創(chuàng)意產(chǎn)出、商業(yè)成熟度、市場成熟度、人力資本和研究、基礎(chǔ)設(shè)施和制度。 

數(shù)據(jù)顯示，中國在4個領(lǐng)域的排名有所提高，其中在知識和技術(shù)產(chǎn)出領(lǐng)域表現(xiàn)最佳（第5名），且創(chuàng)新產(chǎn)出表現(xiàn)優(yōu)于投入。而且，在該領(lǐng)域，中國在“知識創(chuàng)造”（第4名）和“知識影響”（第1名）分支中均占據(jù)優(yōu)勢。具體而言，本國人專利申請量、實用新型申請量、勞動生產(chǎn)率增長和高技術(shù)出口等指標(biāo)位居世界第一。 

此外，在創(chuàng)意產(chǎn)出領(lǐng)域排名第12，中國的優(yōu)勢在于“無形資產(chǎn)”分支，并在本國人工業(yè)品外觀設(shè)計數(shù)量、本國人商標(biāo)數(shù)量及高技術(shù)出口凈額和創(chuàng)意產(chǎn)品出口這幾項上位居前列。 

而在創(chuàng)新投入方面，中國的優(yōu)勢體現(xiàn)在：人力資本和研究（第25名）、商業(yè)成熟度（第14名）、市場成熟度（第21名）和基礎(chǔ)設(shè)施（第26名）。 

“目前，中國政策和投資環(huán)境利于創(chuàng)新發(fā)展。研究者、支出、專利和文章等方面的創(chuàng)新趨勢在趕超美國。”Wunsch—Vincent表示。 

但同時，中國的劣勢環(huán)節(jié)也十分明顯，其中最薄弱的環(huán)節(jié)是制度領(lǐng)域（第60名）。 

劣勢不容忽視 

中國在2019年全球創(chuàng)新指數(shù)中的劣勢分布于除了知識和技術(shù)產(chǎn)出領(lǐng)域外的所有領(lǐng)域。而且，這些劣勢大多集中在創(chuàng)新投入方面。

Wunsch—Vincent提到，“相對于產(chǎn)出，中國應(yīng)該更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施、制度建設(shè)等方面的投入，而且教育模塊也需要加強。” 

具體來說，在制度領(lǐng)域，劣勢主要體現(xiàn)在“監(jiān)管環(huán)境”分支（第100名）；在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，“生態(tài)可持續(xù)性”分支下的GDP/能耗單位排名第94、環(huán)境表現(xiàn)排名第97。此外，高等教育分支排在第94名。 

陳東敏提到，“其中，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的兩項薄弱指標(biāo)應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注，能效和環(huán)保也是目前中國政府十分重視的兩大領(lǐng)域。這些指標(biāo)明年可能會成為貢獻(xiàn)項。”

而且，陳東敏表示，雖然中國創(chuàng)新能力發(fā)展很快，但是跟排名靠近的國家相比，人均收入水平依然偏低。不過，“值得肯定的是，中國已經(jīng)逃離中等收入陷阱，并向高收入國家跨越”，他說。 

不過，有關(guān)高等教育的數(shù)據(jù)對比則讓人“丈二和尚摸不著頭腦”。因為，中國在QS高校排名中位居第3，屬于優(yōu)勢指標(biāo)，但高等教育卻在第94位，屬于劣勢指標(biāo)。

究其原因，數(shù)據(jù)缺失問題便是其中之一。 

缺少的數(shù)據(jù) 

實際上，全球創(chuàng)新指數(shù)排名結(jié)果受到多種因素的影響，例如指標(biāo)變化和是否擁有可用數(shù)據(jù)，都會對結(jié)果產(chǎn)生影響。 

“中國存在數(shù)據(jù)缺失問題，很多排名相對較低的指標(biāo)都是源于該問題，實際上，很多劣勢領(lǐng)域的質(zhì)量已經(jīng)名列前茅。”Wunsch—Vincent說。 

2019年全球創(chuàng)新指數(shù)同樣也羅列了數(shù)據(jù)可用性問題。中國的缺失數(shù)據(jù)主要集中在教育和就業(yè)方面。 

其中，教育支出在GDP中的占比、中小學(xué)生人均政府支出在人均GDP中的占比、科學(xué)和工程專業(yè)畢業(yè)生占比、知識密集型就業(yè)占比等指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失。預(yù)期受教育年限（2013年）、提供正規(guī)培訓(xùn)的公司占比（2012年）等數(shù)據(jù)過時。 

“數(shù)據(jù)是一個大問題，除了已知的缺失和過時數(shù)據(jù)，還有一些數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無法保障。”陳東敏說，“通常，全球創(chuàng)新指數(shù)并不采用政府官方數(shù)據(jù)，未來我國研究機構(gòu)、政府部門可能為WIPO提供指導(dǎo)，幫助他們獲得可用數(shù)據(jù)。” 

例如，57個指標(biāo)的數(shù)據(jù)資料來自各種公共和私人來源，包括聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織，WIPO，世界銀行和歐洲委員會聯(lián)合研究中心等。 

不過，陳東敏認(rèn)為，各指標(biāo)的總體變化與中國現(xiàn)狀吻合，但是全球創(chuàng)新指數(shù)也并不全面，例如“卡脖子技術(shù)”就沒有體現(xiàn)在指數(shù)中。 

“不能把指數(shù)本身奉為圭臬，而應(yīng)該關(guān)注自身薄弱環(huán)節(jié)。”他說，“我國工業(yè)核心技術(shù)、先進(jìn)材料、制造裝備等都需要改善，但這些都沒有體現(xiàn)在指數(shù)中。” 

醫(yī)學(xué)創(chuàng)新重塑未來健康 

此外，2019 年全球創(chuàng)新指數(shù)還包含一個特別章節(jié)，介紹了世界上最大的科學(xué)技術(shù)集群的最新排名。美國（26 個）、中國（18個）和德國（10 個）占據(jù)科學(xué)技術(shù)集群排名的前三甲；巴西、印度、伊朗、俄羅斯聯(lián)邦和土耳其也入圍百強。其中，東京—橫濱集群高居榜首，其次是深圳—香港集群。 

北京是科學(xué)出版物合著情況最多的集群，隨后是美國華盛頓特區(qū)—馬里蘭州巴爾的摩；加利福尼亞州圣何塞是共同發(fā)明最多的集群，之后是北京、深圳—香港、紐約州紐約市；中國科學(xué)院是北京集群中合作情況最多的學(xué)術(shù)機構(gòu)。 

而且，與去年相比，專利活動最頻繁的領(lǐng)域分布情況出現(xiàn)了顯著變化，醫(yī)療技術(shù)成為專利活動最活躍的領(lǐng)域，在19個集群中都是如此。 

醫(yī)療技術(shù)成為專利活動最活躍領(lǐng)域，也應(yīng)和了2019年全球創(chuàng)新指數(shù)的主題：“打造健康生活——醫(yī)學(xué)創(chuàng)新的未來”。報告探討了醫(yī)學(xué)創(chuàng)新在塑造醫(yī)療保健未來格局方面的作用，并指出未來幾年，人工智能、基因組和移動健康應(yīng)用等醫(yī)學(xué)創(chuàng)新將變革醫(yī)療保健服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，目前全球大部分人口獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療保健方面仍然存在顯著差距。許多急性和慢性疾病（如癌癥、抑郁癥或阿爾茨海默氏癥）尚未有相匹配的突破性療法。而且，醫(yī)療保健創(chuàng)新的傳播速度通常比其他領(lǐng)域更緩慢。 

騰訊研究院產(chǎn)業(yè)研究中心副主任吳朋陽表示，健康領(lǐng)域的創(chuàng)新如今正在圍繞大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能大規(guī)模開展。“數(shù)字和生物技術(shù)的融合正在瓦解傳統(tǒng)醫(yī)療保健的格局，使數(shù)據(jù)集成和管理在整個醫(yī)療保健生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)越來越重要的地位。例如，人工智能正在重新塑造醫(yī)生、醫(yī)院、醫(yī)藥和醫(yī)患等方面。”他說。 

因此，報告指出，要通過醫(yī)學(xué)創(chuàng)新打造健康生活，需要給予創(chuàng)新更多投資和更廣泛的傳播，并建立能夠有效運作的醫(yī)學(xué)創(chuàng)新體系，支持建立新的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施并制定數(shù)字健康戰(zhàn)略等。

摘自《中國科學(xué)報》