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推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，使其成為黨實現(xiàn)振興偉業(yè)的依靠力量和主陣地，已經(jīng)成為實現(xiàn)遼寧振興的戰(zhàn)略路徑之一，而由于重工業(yè)為主體、國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求，遼寧國有企業(yè)改革在現(xiàn)階段面臨著經(jīng)濟(jì)形勢總體反彈勢頭不強(qiáng)，工業(yè)質(zhì)量亟待提升，科技創(chuàng)新動力不足，科技人才短缺，歷史包袱沉重等諸多問題，結(jié)合供給側(cè)改革國企改革的重點也很明確，即改革重點放在“三去”“一補(bǔ)”“一降” 上，但是，以什么為改革抓手實現(xiàn)這些改革重點，這是需要明晰的國有企業(yè)改革的突破口和驅(qū)動力問題。

縱觀上十年東北振興的歷史看，國企在依靠投資拉動情況下，對GDP的總體貢獻(xiàn)是下降的，2003年遼寧財政支出784.6億元，實現(xiàn)GDP增長11.5%；而2015年財政支出達(dá)到4617.8億元，是2003年的5.9倍，但GDP增長卻只有3%。東北其他兩個省份的情況也是如此，2003年吉林財政支出409.2億元，實現(xiàn)GDP增長10.2%；而2015年財政支出達(dá)到3217.1億元，是2003年的7.9倍，但GDP增長卻只有6.5%。2003年黑龍江財政支出606.2億元，實現(xiàn)GDP增長10.3%；而2014年黑龍江財政支出3434.2億元，是2003年的5.7被，但是GDP增長卻只有5.6%。

可以看出，地方財政支出的驅(qū)動投入增長并沒有帶來GDP的可觀增長，投資驅(qū)動已經(jīng)不再適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。解決東北地區(qū)和遼寧國有企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，歸根結(jié)底要靠全面深化改革，加快形成以科技創(chuàng)新和科技驅(qū)動為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。在新一輪東北振興中，推動國企改革發(fā)展，必須解決由投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動問題。實施以科技創(chuàng)新為核心的科技驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是新一輪振興實現(xiàn)國企改革的唯一振興路徑，這也是遼寧轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本途徑。從前十年的振興歷程看，東北和遼寧國有企業(yè)發(fā)展在技創(chuàng)新方面還存在一些摯肘推進(jìn)國企改革發(fā)展的問題。

把科技驅(qū)動作為推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的引擎

一、制約推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展的科技創(chuàng)新驅(qū)動的瓶頸問題

1、科技投入相對不足，影響創(chuàng)新驅(qū)動，更影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。 科技活動投入是區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的保障，也是衡量區(qū)域科技實力的重要尺度，更是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵要素。從科技活動投入指數(shù)看，2015年，遼寧科技活動投入指數(shù)56.70%，全國排名第13位；黑龍江科技活動指數(shù)49.08%，排名第18位；吉林科技活動指數(shù)43.17，排名第23位；而全國科技活動投入指數(shù)為65.07%，可以看出東北三省的科技活動投入指數(shù)全部低于全國平均水平。而2014年，遼寧科技活動投入指數(shù)58.45%，排名第12位；黑龍江科技活動投入指數(shù)49.99%，排名第17位；吉林科技活動投入指數(shù)43.14，排名第22位；（數(shù)據(jù)來源：2015全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果）與之相比，2015年東北三省的科技活動投入指數(shù)均有所下降，而且排名也都下降1位。這說明東北地區(qū)科技進(jìn)步水平已明顯下降，且下降幅度大于相鄰地區(qū)。 科技活動投入中最重要的一部分是研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)?？萍疾坎块L萬鋼曾經(jīng)指出，“研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動的重要指標(biāo)?！?014年，遼寧R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為1.52%，全國排名第12位；吉林為0.95%，全國排名第22位；黑龍江為1.07%，全國排名第19位；而全國的平均水平為2.05%，（數(shù)據(jù)來源：2014全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報）可見，東北三省的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度均低于全國平均水平，且投入水平相對不高，急需加大科技投入力度。

2. 科技投入結(jié)構(gòu)不合理，忽視基礎(chǔ)研究，導(dǎo)致科技原創(chuàng)性匱乏。

東北地區(qū)除了科技投入相對不足以外，還存在著投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。2014年，遼寧研發(fā)投入總額為435.2億元，其中基礎(chǔ)研究支出20.1億元，占總投入的4.6%（數(shù)據(jù)來源：2015年遼寧統(tǒng)計年鑒）；黑龍江研發(fā)投入總額為111.6031億元，其中基礎(chǔ)研究支出為11.5016億元，占總投入的10.3%（數(shù)據(jù)來源：2015年黑龍江統(tǒng)計年鑒）。可見，東北地區(qū)的研發(fā)活動中，對科技研發(fā)的基礎(chǔ)研究部分的投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致科技原始創(chuàng)新能力較差，而發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)研究投入一般都占全國的20%以上，科技投入結(jié)構(gòu)長期不合理勢必導(dǎo)致東北地區(qū)企業(yè)出現(xiàn)科技創(chuàng)新動力不足，缺少原創(chuàng)技術(shù)和原創(chuàng)產(chǎn)品，甚至長期地影響的技術(shù)發(fā)展的提升水瓶，對企業(yè)競爭力提升產(chǎn)生負(fù)面影響。

3、科技成果轉(zhuǎn)化低，且有科技成果外流現(xiàn)象

近兩年，東北地區(qū)出臺了一系列政策促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，取得了一定的成績。但是，從科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)看，2015年，遼寧在全國的排名為第11位，比上年下降4位；黑龍江全國排名為第13位，比上年下降4位；吉林全國排名為第16位，比上年下降6位。東北地區(qū)的全國排名位次下降較大，可以看出東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的科技貢獻(xiàn)率大幅地下降。

再從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化指數(shù)來看，2015年，遼寧全國排名第21位，比上年上升3位；黑龍江全國排名第24位，比上年下降4位；吉林全國排名第20位，比上年下降2位。雖然遼寧的排名有所上升，但是吉林和黑龍江的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益下降較大，而且東北三省的全國排名都在20名以外，屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平較低的地區(qū)。

另外，遼寧科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，總體的科技成果轉(zhuǎn)化率只有百分之十幾；而黑龍江科技成果轉(zhuǎn)化率“飄高”，2015年11月從黑龍江省委改革辦獲悉，全省應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到86.9%，但是“飄高”的背后卻存在著成果“落地容易落實難”的問題。這些與科技服務(wù)體系不夠完善、“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合路徑不通暢、科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境不成熟、科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力不足、國有企業(yè)存在機(jī)制障礙、民營企業(yè)風(fēng)險承受能力低等問題密切相關(guān)。另外，東北高校和科研院所的科研成果中有70%-80%都沒有在本地轉(zhuǎn)化，有相當(dāng)一部分流向東南沿海省份。在對遼寧院士的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在遼院士在上10年東北振興中出現(xiàn)了“遼寧院士不姓遼”，“戶在遼寧人不在”現(xiàn)象，導(dǎo)致大量院士為代表的科技研發(fā)成果南遷落地，在上十年東北振興中作為遼寧重要科技核心資源的近50名院士都在為其他省份服務(wù)。其中的原因，一方面是地方政府缺乏圍繞高科技領(lǐng)軍人才開展經(jīng)濟(jì)社會科技驅(qū)動研發(fā)的意識，另一方面也反映出地域缺少院士與地方科技合作的對接平臺。

4、科技人才流失嚴(yán)重，創(chuàng)新后勁不足

人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動。然而近幾年，東北地區(qū)遭遇嚴(yán)重的人才流失問題。這股自上世紀(jì)90年代出現(xiàn)的人口外流潮，最近幾年已不再局限于高端科研人才，東北地區(qū)人才流水出現(xiàn)了下移趨勢，波及到農(nóng)民工。表面人才和技術(shù)人口出現(xiàn)了整體性遷徙。與人才和技術(shù)人口外流相伴生的，是東北地區(qū)人口增速的放緩與人口結(jié)構(gòu)的老齡化。目前，東三省的人口自然增長率已經(jīng)全部低于1‰，明顯低于全國平均水平，其中吉林在2012年降至0.36‰，黑龍江在2013年降至0.78‰，而遼寧省2011年至2013年已開始負(fù)增長，2014也僅回升到0.26‰。而人口的年齡結(jié)構(gòu)卻偏于老齡化，導(dǎo)致地方的社保負(fù)擔(dān)偏重。當(dāng)?shù)氐膶＜腋嬖V中國經(jīng)濟(jì)時報調(diào)研組，全國是三個在職的人養(yǎng)一個退休的，東北三省都是一點幾個人養(yǎng)一個退休的。

而且，要想實現(xiàn)東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動，尤其需要科技人才。東北地區(qū)的科技人才在全國具有一定的比較優(yōu)勢，但是自1997年以來，東北地區(qū)科技人才在全國的比較優(yōu)勢不斷下降。以遼寧為例，根據(jù)2015年各省區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2015 年遼寧從事科技活動人員29.7萬人，其中研究與試驗發(fā)展(R&D) 人員17.4萬人；而江蘇研究與發(fā)展（R&D）人員74.6萬人；廣東省科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）人員53.5萬人；北京的研究與試驗發(fā)展(R&D) 活動人員 35.5 萬人，與這些省市相比遼寧的差距明顯。另外，到2015年底，遼寧院士人數(shù)達(dá)到54人，吉林院士人數(shù)達(dá)到24人，黑龍江院士人數(shù)達(dá)到19人，這些都是東北地區(qū)實現(xiàn)科技振興的中堅力量，在新一輪振興東北老工業(yè)基地的過程中發(fā)揮院士的高端支撐作用至關(guān)重要。而目前東北地區(qū)院士的作用還沒有充分發(fā)揮出來，還有很大的潛力可以挖掘。出現(xiàn)這些問題的根源在于，一是創(chuàng)新人才管理缺位，目前遼寧沒有專門的職能部門管理創(chuàng)新人才，使得創(chuàng)新人才的管理政出多門，缺乏系統(tǒng)性，而且創(chuàng)新人才政策缺失，現(xiàn)有政策落實不到位；二是企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，具有國際競爭力的大企業(yè)較少，民營企業(yè)發(fā)展速度又慢于南方部分省市，技術(shù)人員缺少施展才華的舞臺；三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，吸納高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力較弱。

5、制度與體制對科技發(fā)展的障礙依然存在，創(chuàng)新激勵不足。 制度環(huán)境是一國或某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎(chǔ)性條件。良好的制度環(huán)境有助于為企業(yè)創(chuàng)新活動提供產(chǎn)權(quán)界定和激勵機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)新成果的市場化轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。東北地區(qū)是最早進(jìn)入又最晚退出計劃經(jīng)濟(jì)體制的地區(qū)，市場觀念不足導(dǎo)致了東北人思想觀念保守，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，缺乏市場、創(chuàng)業(yè)的基因。而且東北地區(qū)市場化程度不高，市場機(jī)制的決定性作用沒有得到充分發(fā)揮，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政色彩仍然很濃。國有企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)較重，活力仍然不足，現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度、健全完善的法人治理結(jié)構(gòu)尚未全面建成，國有企業(yè)激勵約束方面存在的老問題尚未根本消除。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場活力不足，全社會創(chuàng)業(yè)氛圍不濃。

另外，從激勵和保護(hù)創(chuàng)新的科技進(jìn)步環(huán)境來看，目前東北地區(qū)的科技進(jìn)步環(huán)境建設(shè)還相對欠缺，甚至有倒退的傾向。從全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果來看，2013年遼寧科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國排名第8名，2014年排名降至第11名，2015年再次下降到第12名；2013年黑龍江的科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國排名第12位，2014年排名降至第14名，2015年再次下降到第15名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)還低于上年0.26個百分點；2013年吉林的科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)全國排名第17名，2014年排名降至第18名，2015年排名再次降至第20名，而且科技進(jìn)步環(huán)境指數(shù)低于上年0.55個百分點。這些對東北地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展無疑會起到一定的阻礙作用。

二、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，必須把科技驅(qū)動作為國企改革建構(gòu)的發(fā)展引擎。

新一輪東北老工業(yè)基地的振興必須樹立科技驅(qū)動發(fā)展的理念共識，以科技創(chuàng)新增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和拉動經(jīng)濟(jì)增長。為此，在推進(jìn)國企改革過程中，應(yīng)從以下方面加強(qiáng)國企科技驅(qū)動引擎建設(shè)發(fā)展。

1、國家和地方政府都要增加財政對科技的投入，夯實科技發(fā)展驅(qū)動基礎(chǔ)，并完善投入結(jié)構(gòu)?？v觀創(chuàng)新綜合排名靠前的省市(江蘇、北京、廣東、上海)都非常注重對科技活動的投入。東北地區(qū)需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷增加科技創(chuàng)新投入，完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，金融支持和社會資金補(bǔ)充的多渠道、多層次的科技創(chuàng)新投入體系，保障東北地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。一是要加快建立和完善穩(wěn)定增長的財政科技投入機(jī)制，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅；二是引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)大幅度增加科技投入，尤其是要提高企業(yè)科技投入在銷售收入中的比重，鼓勵企業(yè)利用多種形式籌集科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)；三是擴(kuò)大銀行科技貸款規(guī)模，完善科技創(chuàng)新的信用擔(dān)保體系。另外，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)核心競爭力的形成，引領(lǐng)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。其中，投入是關(guān)鍵。需要優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究的投入比例。基礎(chǔ)研究應(yīng)成為財政支持的重點，政府要在建立全社會多元化支持基礎(chǔ)研究的新體制機(jī)制上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)責(zé)任，盡快改變基礎(chǔ)研究中財政投入過低的狀況。

2、國家和地方政府要通過政策導(dǎo)向加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，并一定要使科技成果實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化為實踐成果的必要條件就是必須在高校與企業(yè)之間建立有效的轉(zhuǎn)化平臺，由政府牽頭在全省范圍內(nèi)建立起功能完備的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)，同時加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人員隊伍建設(shè)，實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、檢驗檢測認(rèn)證、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)一體化，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力，實現(xiàn)高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。同時也要在現(xiàn)有的科研技術(shù)的基礎(chǔ)上，率先發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域，突破自我積極創(chuàng)新。而大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)東北經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體現(xiàn)科技進(jìn)步的必由之路。只有通過自主創(chuàng)新能力提升，加大高新技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、技藝創(chuàng)新的力度，發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，才能突破發(fā)展瓶頸，再次獲得上升空間。而且，在遼寧加快推進(jìn)國家實驗室建設(shè)工作，以政府和科研院所共建的區(qū)域性創(chuàng)新平臺為基礎(chǔ)，推動沈陽材料國家實驗室、潔凈能源實驗室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院等區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)，搶占國家實驗室建設(shè)的制高點。

3、提高科研人員待遇，完善并落實創(chuàng)新人才政策，建設(shè)東北振興創(chuàng)新人才隊伍。遼寧要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展需要創(chuàng)新人才，這就需要完善并落實創(chuàng)新人才的相關(guān)配套政策。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大遼寧的創(chuàng)新人才隊伍。實施《招才引智行動計劃》和《引進(jìn)、培養(yǎng)專業(yè)人才和技能型人才行動計劃》，促進(jìn)各類人才向東北的聚集。尤其要強(qiáng)化高端創(chuàng)新人才引進(jìn)，建設(shè)人才智力密集、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新活躍的東北人才特區(qū)，通過實施“千人計劃”、“遼寧海外人才聚集工程”，吸引各類高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊以及跨國企業(yè)總部進(jìn)駐人才特區(qū)，造就以高端人才為引領(lǐng)的若干創(chuàng)新人才高地。其次，加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。實施《創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)工程》，配套專項資金。通過選拔杰出人才進(jìn)行特殊培養(yǎng)，選派高科技人才到海外對口培訓(xùn)研修，以及安排青年拔尖人才、領(lǐng)軍人才承擔(dān)重大科技項目等方式強(qiáng)化對高端創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培育。最后，建立有效的人才激勵機(jī)制，完善以科研能力和創(chuàng)新成果為導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準(zhǔn)。同時，努力提升人才環(huán)境，為人才發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，更好地吸引各級各類人才投身于遼寧老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中來。

4、國家和地方各級政府要加強(qiáng)科技體制機(jī)制改革，營造良好的科技至上和科技創(chuàng)新環(huán)境。

習(xí)近平總書記早就強(qiáng)調(diào)，堅決破除體制機(jī)制障礙，形成一個同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動遼寧老工業(yè)基地振興的治本之策。因此，協(xié)調(diào)好政府和市場的關(guān)系尤為重要。需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)科技資源在區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。

為此，需要建立以市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新機(jī)制。從宏觀上看，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，深化改革、簡政放權(quán)、放活市場、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)要素活力；從微觀上看，要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，確立企業(yè)市場主體地位。此外，需要發(fā)揮政府的制度保障作用。政府需要適應(yīng)創(chuàng)新要求，加快職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)營造有利于科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境，包括改革阻礙創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙、營造尊重知識產(chǎn)權(quán)和鼓勵創(chuàng)新的社會制度環(huán)境、提供直接或間接的金融支持及搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)系的橋梁和紐帶，政府需要制定相關(guān)政策加以鼓勵和支持。

摘自 光明網(wǎng)