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實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為基礎。建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，就是要全面構(gòu)建比較穩(wěn)固的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，發(fā)展比較發(fā)達的制造業(yè)尤其是高級裝備制造業(yè)以及門類齊全、水平較高的現(xiàn)代服務業(yè)，不斷提高技術進步在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貢獻份額，不斷增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設應適應宏觀經(jīng)濟背景的這一重要變化，依據(jù)新的階段性特征來推進。一是注重提質(zhì)增效，改變過去主要依靠投資拉動擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模的做法，更多強調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是逐步降低低技術水平、低市場份額和低附加值產(chǎn)業(yè)的比重，讓那些體現(xiàn)新技術、新方向和新動能的產(chǎn)業(yè)逐步占據(jù)優(yōu)勢和主導地位，形成產(chǎn)業(yè)邁向中高端的發(fā)展格局。三是不能過度依靠出口維持產(chǎn)業(yè)增長，應把產(chǎn)業(yè)增長的動力更多轉(zhuǎn)到技術進步、生產(chǎn)率提高上，進而更好滿足國內(nèi)需求。從遵循現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展基本規(guī)律的角度講，在新常態(tài)下建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，應在以下四個方面努力。

建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展的三次產(chǎn)業(yè)新體系

國際經(jīng)驗表明，小國開放型經(jīng)濟可以主要依托國際分工，而大國經(jīng)濟除了要積極融入國際分工，還必須獨立自主地建立門類完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，注重三大產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)、協(xié)同和協(xié)力發(fā)展。我國是發(fā)展中大國，現(xiàn)階段建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不能簡單地模仿發(fā)達國家主要發(fā)展以科技、金融為主的現(xiàn)代服務業(yè)的做法，而是要吸取2008年國際金融危機的教訓，高度重視現(xiàn)代制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位，高度重視虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟平衡發(fā)展的問題，堅決避免產(chǎn)業(yè)空心化和泡沫化。制造業(yè)絕不能空心化，這是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一條底線。當前，要堅決抑制社會資本“脫實向虛”，防止金融和房地產(chǎn)等行業(yè)過度自我循環(huán)與膨脹，以致?lián)p害實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)基礎。為此，對服務業(yè)中某些具有虛擬經(jīng)濟特征、容易被作為資產(chǎn)增值手段炒作的活動，如高杠桿支持的匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸等，應采取有效政策手段予以監(jiān)控，讓其回歸服務于實體經(jīng)濟的功能。同時也要注意，強調(diào)制造業(yè)的重要性，與建立以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不矛盾。在健康運行的國民經(jīng)濟中，各產(chǎn)業(yè)之間誰也離不開誰，離開制造業(yè)基礎的支撐，服務業(yè)發(fā)展也不可持續(xù)。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系好比一棵大樹，制造業(yè)是樹干，農(nóng)業(yè)是樹根，服務業(yè)則是進行光合作用的枝葉。對這棵大樹來說，每個部分都很重要。

重點推進制造業(yè)邁向中高端

我國已經(jīng)是全球制造大國，但還不是制造強國。只有推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，由低端邁向中高端，才能實現(xiàn)建成制造強國的目標。制造業(yè)邁上中高端的標志，一是重工業(yè)化，二是高加工度化，三是技術知識密集化。特別需要指出的是，制造業(yè)邁向中高端，并不是指制造業(yè)的技術水平要全部進入全球頂級的位置，更不是指產(chǎn)品要滿足少數(shù)社會成員的奢侈性需求，而是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展要逐步擺脫低端鎖定狀態(tài)，在技術進步、生產(chǎn)率提高的基礎上不斷增加附加值、提高經(jīng)濟效益。只要我國制造業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)占據(jù)了世界市場的較大份額，產(chǎn)業(yè)的附加價值水平達到或超過了發(fā)達國家的平均水平，就可以說制造業(yè)邁上了中高端。實現(xiàn)這一目標，不能像過去那樣僅僅靠學習、模仿和引進技術，而需要不斷推進技術創(chuàng)新、市場創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。目前，我國沿海發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)要素成本大幅上升，導致一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)成本上升，虧損或倒閉的企業(yè)增加，有的企業(yè)則選擇外遷。造成這些企業(yè)身處困境的根本原因，是產(chǎn)品創(chuàng)新不足、生產(chǎn)率提升緩慢。解決這一問題，需要這些企業(yè)在微觀層面逐步使自己的價值創(chuàng)造活動邁向中高端，具體可以選擇的發(fā)展戰(zhàn)略有：一是向產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)發(fā)展，強化研發(fā)、設計，即進行產(chǎn)品創(chuàng)新；二是向產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展營銷、物流、品牌、融資等業(yè)務，即進行組織架構(gòu)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)改造；三是在產(chǎn)業(yè)鏈中游環(huán)節(jié)著力，發(fā)展加工制造中價值增值大的環(huán)節(jié)，即進行工藝創(chuàng)新；四是通過多元同心化拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，進入關鍵零部件和關鍵設備制造的生產(chǎn)領域。

構(gòu)建由我主導的新型全球價值鏈

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不可能脫離全球產(chǎn)業(yè)分工而在封閉環(huán)境中孤立地進行，必須借助經(jīng)濟全球化，高水平地快速推進。過去一段時間，經(jīng)濟全球化使國際產(chǎn)業(yè)間分工演變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)分工，很多中國企業(yè)被跨國企業(yè)納入全球價值鏈的低端制造環(huán)節(jié)從事國際代工。“十三五”時期，我國推進新一輪高水平對外開放，應著力構(gòu)建由我主導的新型全球價值鏈。這個條件現(xiàn)在已經(jīng)具備。一是我國市場規(guī)模巨大，具備虹吸全球高級生產(chǎn)要素、努力讓中國企業(yè)站上價值鏈高端的基本條件；二是我國科技實力不斷提升，在一些領域開始由跟跑并跑向并跑領跑轉(zhuǎn)變；三是人民幣國際地位上升；四是對外開放水平不斷提升，開放型經(jīng)濟新體制正在加速形成。

構(gòu)建由我主導的新型全球價值鏈，應緊密結(jié)合“一帶一路”建設來進行。“一帶一路”建設的核心是更高水平的開放，構(gòu)建沿線國家共同參與的全球價值鏈是其重要內(nèi)容。在“一帶一路”建設中，如果沒有全球價值鏈的連接，國家、地區(qū)、城市之間就難以形成互利共贏的貿(mào)易和投資合作，“一帶一路”的經(jīng)濟紐帶作用就無法充分發(fā)揮。在“一帶一路”建設中，可以把我國具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能向勞動、資源和環(huán)境成本更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，在這個過程中實現(xiàn)產(chǎn)能的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的改造，并帶動沿線國家和地區(qū)發(fā)展。構(gòu)建由我主導的新型全球價值鏈，還應利用我國龐大的國內(nèi)需求向國內(nèi)外采購，或者利用自主知識產(chǎn)權(quán)技術向國外發(fā)包加工環(huán)節(jié)，進而把一些外國企業(yè)的加工環(huán)節(jié)納入中國跨國企業(yè)的生產(chǎn)體系。此外，還應鼓勵我國企業(yè)走出去，并購處于全球價值鏈高端環(huán)節(jié)的外國企業(yè)，或者進入營銷、品牌和服務環(huán)節(jié)，或者進入研發(fā)、設計環(huán)節(jié)，實現(xiàn)從價值鏈低端向中高端攀升，提高產(chǎn)品技術含量和附加值。總之，我國要建設基于自主創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須充分利用我國國內(nèi)市場廣闊的優(yōu)勢，逐步建構(gòu)國內(nèi)價值鏈，發(fā)展具有全球競爭優(yōu)勢的關鍵價值鏈環(huán)節(jié)或生產(chǎn)體系；同時，將國內(nèi)價值鏈逐步嵌入全球創(chuàng)新鏈，形成創(chuàng)新環(huán)節(jié)全球分工、創(chuàng)新資源全球配置、創(chuàng)新能力全球協(xié)調(diào)、創(chuàng)新核心以我為主的全球區(qū)域創(chuàng)新中心，逐步成為全球創(chuàng)新鏈的一個重要環(huán)節(jié)和一支重要力量。

高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化、智能化改造

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，不是完全拋開原有產(chǎn)業(yè)體系另搞一套，不可能主要依靠新的投資去建設新的產(chǎn)業(yè)體系，而是要以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模技術改造為起點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于夕陽產(chǎn)業(yè)。事實上，只有夕陽產(chǎn)品、夕陽技術，而并沒有所謂的夕陽產(chǎn)業(yè)。實踐證明，再傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，只要經(jīng)過現(xiàn)代技術的改造，都可以成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的一部分，煥發(fā)出蓬勃朝氣，形成強大市場競爭力。例如，信息化和工業(yè)化的融合能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技術跨越。移動互聯(lián)網(wǎng)融入哪個產(chǎn)業(yè)、充分改造哪個產(chǎn)業(yè)，這個產(chǎn)業(yè)的水平就會得到顯著提升，獲得“智能化+”的升級效應。

根據(jù)馬克思的經(jīng)濟周期理論，當前世界經(jīng)濟的低谷時期是進行大規(guī)模技術改造的最佳時期。我們應立足現(xiàn)有制造業(yè)優(yōu)勢，通過技術改造尤其是智能化改造，打造一批國際一流的先進制造基地。一是對智能化制造業(yè)的提升方向、技改重點作出科學預判和戰(zhàn)略規(guī)劃，加強引導服務。建立和完善智能化技術改造項目審批、補貼、績效評估等政策體系，構(gòu)建智能制造的公共服務平臺，開展政策協(xié)商、項目推廣指導、技術引進轉(zhuǎn)讓等活動，完善制造業(yè)智能化改造的管理機制和制度保障。二是鼓勵相關企業(yè)在智能化園區(qū)集聚發(fā)展，利用外溢效應吸引和鼓勵企業(yè)加強智能制造技術的合作攻關。支持企業(yè)同其產(chǎn)業(yè)鏈的上下游、相關高校科研院所、國內(nèi)外企業(yè)共建研發(fā)中心，合作開發(fā)智能制造所需技術。三是重視智能制造業(yè)技術標準的制定。政府應幫助企業(yè)構(gòu)建相互銜接的行業(yè)共性標準，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)標準，搶占國內(nèi)外先發(fā)優(yōu)勢。政府應選擇某些重點行業(yè)中的優(yōu)秀企業(yè)，鼓勵其探索實施智能化技術改造的標準化示范工程，進而形成相應的改造流程并向全行業(yè)推廣，以提高行業(yè)整體發(fā)展水平。四是在金融支持政策、高端技術人才政策等方面完善推進智能化技術改造的配套措施。如，通過化解產(chǎn)能過剩騰出信貸資源、物質(zhì)資源和市場資源，以精準的產(chǎn)業(yè)政策支持企業(yè)智能化技術改造，用市場化手段解決企業(yè)融資難、融資貴問題。再如，鼓勵企業(yè)放眼全球引進高端技術專業(yè)人才，建立首席技工等激勵制度，做好人才引進后的服務工作，等等。

摘自《人民日報》