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一組數(shù)據(jù)見證了黨的十八屆三中全會以來，我國加快科技體制改革的鏗鏘步伐：

２０１５年，我國科技進步貢獻率預計達到５５．１％；國家創(chuàng)新能力世界排名提升至第１８位；全國技術(shù)合同成交額達９８３５億元；１６個科技和金融結(jié)合試點地區(qū)累計增加中小企業(yè)科技貸款超過１．２萬億元；

院士推薦從原來由各部門、各地方、中國科協(xié)和院士推薦等并行的１２５個推薦渠道縮減為院士推薦及中國科協(xié)推薦２個渠道；

初步建成的全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫，已入庫大型科研儀器設備達６．７萬臺（套），總價值超過１１００億元；企業(yè)研發(fā)支出占全社會研發(fā)支出的比例超過７７％……

記者從科技部獲悉，在貫徹落實黨中央、國務院深化科技體制改革系列重大決策的基礎上，科技部會同有關(guān)方面圍繞全面深化改革的總目標，在推進科技體制改革過程中突出“四個聚焦”，即聚焦當前和長遠的結(jié)合點，聚焦產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點，聚焦營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點，聚焦政府科技管理改革的難點，重點部署推動備受科技界期待和全社會關(guān)注的科技計劃管理改革、科研儀器設施開放共享、改革完善院士制度、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等四項具有標志性、引領(lǐng)性和支柱性的任務，對社會各界期盼改革激活創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新動能作出了積極回應。

“黨的十八屆三中全會確定的科技體制改革各項任務正在加快推進，改革成效初步顯現(xiàn)，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用日益突出。”科技部相關(guān)負責人表示。

改革突出“四個聚焦”

據(jù)介紹，黨中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，《深化科技體制改革實施方案》和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》，完成了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設計，明確了當前和未來較長時期科技改革發(fā)展的總體布局。圍繞全面深化改革的總目標，科技部在推進科技體制改革的過程中突出了“四個聚焦”。

一是聚焦當前和長遠的結(jié)合點。一方面，按照中央的總體安排，著眼構(gòu)建促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，展開工作布局；另一方面，從科技與經(jīng)濟結(jié)合的角度，選擇那些對當前穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)見效快的改革舉措，率先啟動。比如，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，促進科技和金融結(jié)合等。

二是聚焦產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵點。協(xié)調(diào)推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科研院所分類改革、軍民科技融合、區(qū)域改革創(chuàng)新，增強各類主體創(chuàng)新動力和活力，強化創(chuàng)新集群效應，提升創(chuàng)新體系的整體效能。

三是聚焦營造良好創(chuàng)新生態(tài)的重點。落實推廣研發(fā)費用加計扣除，修訂完善高新技術(shù)企業(yè)認定辦法，擴大研發(fā)設備加速折舊等，推動形成普惠性創(chuàng)新支持政策體系。２０１４年，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅５９０億元，自２００８年以來年均增長２５％；２０１１－２０１４年，高新技術(shù)企業(yè)累計減免稅額３７２６億元，新增上繳稅費３．６萬億元，政策激勵效應凸顯。

四是聚焦政府科技管理改革的難點。重構(gòu)中央財政科技計劃管理體系，建立科技管理基礎制度，推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，探索政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。

推動落實四項任務

黨的十八屆三中全會以來，黨中央、國務院把科技計劃管理改革、科研儀器設施開放共享、改革完善院士制度、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作為科技體制改革的重中之重和主要抓手加以部署推動。在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，在國家科改領(lǐng)導小組直接領(lǐng)導下，科技部會同有關(guān)部門緊緊抓住改革的“牛鼻子”，積極推動落實四項基本原則項重點任務，取得明顯成效。

在推進中央財政科技計劃管理改革方面，科技部會同財政部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門，按照國家科改領(lǐng)導小組提出的“一個平臺、三根支柱、一套系統(tǒng)”的基本框架，重點圍繞科技資源碎片化和戰(zhàn)略目標聚焦不夠兩個突出問題，積極推進改革工作，構(gòu)建新的科技宏觀管理體制和運行機制。

目前，公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺已初步建成，新的管理體系基本形成，運轉(zhuǎn)良好。國家科技計劃管理部際聯(lián)席會議制度成為凝聚各方共識、支撐重大決策的重要平臺，特邀咨評委發(fā)揮了戰(zhàn)略咨詢作用，專業(yè)機構(gòu)遴選、布局和改建工作全面啟動，“全程嵌入式”監(jiān)督評估體系正在形成，國家科技管理信息系統(tǒng)開通服務，其服務門戶已正式上線運行。

同時，新的五類科技計劃體系基本形成。大部分科技計劃優(yōu)化整合任務已經(jīng)完成，新的五類計劃體系布局基本建立。科技部率先拿自己管理的主體科技計劃“動刀子”，將原有的９７３計劃、８６３計劃、支撐計劃、國際科技合作專項等整合形成重點研發(fā)計劃，并探索建立了新的科技項目形成機制，２０１５年先期啟動了新能源汽車、干細胞及轉(zhuǎn)化研究、數(shù)字診療裝備、大氣污染控制、化學肥料和農(nóng)藥減施增效、七大農(nóng)作物育種等６個試點專項，制定了民口重大專項全面管理改革的方案，形成了與重點研發(fā)計劃同步改革的路線圖時間表。

此外，進一步細化并完善了項目和資金管理制度，通過優(yōu)化預算管理工作流程，改進項目資金結(jié)算方式，提高項目間接費中用于一線人員的績效支出比例，加強科研誠信體系建設等有力舉措，有效提升了科研項目和資金管理的科學化、規(guī)范化和精細化水平，提高了財政資金的使用效益。

在推進國家重大科研設施和大型科研儀器開放共享方面，初步建立起全國大型科研儀器數(shù)據(jù)庫及統(tǒng)一的網(wǎng)絡管理服務平臺。通過平臺支撐查重評議，２０１５年減少中央財政大型儀器設備重復購置經(jīng)費達３２億元。財政部、中科院啟動重大科研基礎設施和大型科研儀器設備開放共享后補助試點工作，推動教育部所屬高校、中科院等制定了８０多項科研儀器設施開放管理制度。開展開放服務試點示范，一年來已取得初步成效。如中科院依托區(qū)域中心建設大型科研儀器開放共享網(wǎng)，集中９０個研究所的近４０００臺套大型儀器設備對外開放共享，累計提供服務７０１萬小時。

在改進完善院士制度方面，科技部會同相關(guān)部門共同推進，重點解決院士稱號回歸學術(shù)性、榮譽性本質(zhì)的問題，專門修訂了《中國科學院院士章程》和《中國工程院章程》，明確了院士推薦的辦法和程序，并在院士遴選、管理、退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成新的制度規(guī)范，明確了院士７０歲退休年齡和過渡期處理辦法。改革后的制度程序在２０１５年新一輪院士增選工作中得到檢驗并達到預期效果，更多來自企業(yè)和基層一線的專家當選，女性院士的數(shù)量和比例均為規(guī)范院士增選制度以來最多的一次；院士平均年齡進一步降低，其中中科院院士下降為５４歲，工程院院士下降為５６．２歲；外籍院士國籍分布更加廣泛。

日前，國務院正式印發(fā)實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定，受到科技界熱烈歡迎。事實上，自去年以來，國家在推動促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面的舉措一直備受矚目：推動全國人大常委會表決通過新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》并于２０１５年１０月１日起施行；推行科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革和股權(quán)激勵等政策，在北京中關(guān)村等４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展科技成果使用、處置和收益管理改革試點，簽訂成果轉(zhuǎn)化合同近４００項，合同金額超過１４億元，以作價入股方式成立科技型企業(yè)８２家，對科技人員獎勵近２．６億元，目前試點政策已寫入《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》。

“目前已支持２４５家企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點，探索技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素參與分配的機制。待國務院批準后，下一步將把試點政策向全國國有科技型企業(yè)推廣。”科技部相關(guān)負責人表示。

記者了解到，科技部近年來會同相關(guān)部門大力發(fā)展科技金融，不斷完善成果轉(zhuǎn)化服務體系，相繼設立了１１個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６個國家高新區(qū)，構(gòu)建了２５００多個科技企業(yè)孵化器和一大批技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，形成了一批技術(shù)交易市場，推動形成一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間，將眾創(chuàng)空間引入實體經(jīng)濟領(lǐng)域。

“啟動實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，是習近平總書記明確提出的一項任務。科技部會同相關(guān)部門迅速貫徹落實，研究制定了促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案。”科技部相關(guān)負責人透露，目前方案已經(jīng)國家科改領(lǐng)導小組審議通過，正在按程序上報。同時，科技部圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和新產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，系統(tǒng)梳理國家科技計劃形成的重大成果，首批已在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、制造業(yè)等１３個重點領(lǐng)域形成５０７個技術(shù)集成、拿來可用的先進適用科技成果包，向社會公開發(fā)布推廣，以服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫需求。

摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報》