科研經(jīng)費的使用和管理必須遵循一定的原則，即“一錢不落虛空地”。在當前科研經(jīng)費大幅增加的情況下，我們既要編織科研經(jīng)費使用的“保護網(wǎng)”，確保公平，也要為科研人員“松綁”，提高研發(fā)效率，讓科研經(jīng)費更好地發(fā)揮作用，其“刀刃”才會打造得愈加鋒利。
關于國家科研經(jīng)費的使用和管理，一直是科技圈的熱點，更是發(fā)展中的痛點和難點。為此，一系列指導意見持續(xù)關注這一領域的改革，日前重新修訂的《國家科技重大專項（民口）資金管理辦法》再次釋放利好消息，取消績效支出比例限制、擴大會議差旅等費用管理自主權……展現(xiàn)出對科研行為和科技人員的極大誠意。
需要注意的是，科研經(jīng)費的使用和管理必須遵循一定的原則，即“一錢不落虛空地”。通俗點講，就是科研經(jīng)費這塊“好鋼”必須用在刀刃上。那么，何處是科技研發(fā)的“刀刃”呢？
首先是最需要被攻克的項目或領域。真正用于科技研發(fā)、在前沿領域?qū)崿F(xiàn)突破，是科研經(jīng)費使用的正途。此次新出臺的辦法聚焦國家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和重大產(chǎn)業(yè)化目標，支持重大專項實施過程中市場機制不能有效配置資源的基礎性和公益性研究，以及企業(yè)競爭前的共性技術和重大關鍵技術研究開發(fā)等公共科技活動，并對重大裝備或產(chǎn)品進入市場的產(chǎn)業(yè)化前期工作予以適當支持，就是把錢花在了刀刃上。
現(xiàn)實中，在投入力度越來越大的同時，科研經(jīng)費也遭遇著形形色色的利益變現(xiàn)。最近有一個案例，通過虛開勞務費、虛開發(fā)票等方式，中國石油大學（北京）石油天然氣工程學院教授王新海單獨及伙同他人，套取科研經(jīng)費576萬元，并將323萬元據(jù)為己有。
個案即便帶有一定的偶然性，卻也提示了一種普遍性的風險。由此看來，建立健全科研經(jīng)費管理體系，一刻都不能放松。在當前科研經(jīng)費大幅增加的情況下，既要織密制度的籠子，斬斷尋租謀利的渠道，從科研經(jīng)費的科目體系、審批環(huán)節(jié)、審計與監(jiān)督機制、法律保障等方面入手堵住漏洞，同時，又要把“零容忍”落到實處，對隱身于科研領域的各類“蛀蟲”“碩鼠”嚴肅查處、絕不縱容。
其次，應當是最應被調(diào)動起來的科研人員的積極性和創(chuàng)造性。過去一段時間，在科研經(jīng)費管理和財務制度方面，過于繁瑣、機械化的程序性工作很大程度上擠占了科研人員的精力，導致其不能心無旁騖地搞科研、做學術，也打擊了一部分科研工作者申報科研項目的積極性，造成了科研經(jīng)費的浪費?？蒲薪?jīng)費使用要立規(guī)矩，目的是確保錢花在了該花的地方。若這些規(guī)矩束縛了科研人員的積極性，陷入“有錢不愿花、不敢花”的窘境，就要適時調(diào)整優(yōu)化。
此次新出臺的辦法提出簡政放權，給予專業(yè)機構(gòu)預算評審權，放寬牽頭組織單位、專業(yè)機構(gòu)和承擔單位預算調(diào)劑權；明確取消績效支出比例限制，擴大會議差旅等部分費用管理自主權，建立健全科研財務助理制度等，就是在把科研的自主權和經(jīng)費的支配權交給科研一線的單位和個人，這是激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力的必然選擇。當然，放權不等同于科研人員的科研活動、科研經(jīng)費支出不受監(jiān)督，放權之后還有相應體制機制予以補充完善。
總之，編織科研經(jīng)費使用的“保護網(wǎng)”有助于守衛(wèi)公平，為科研人員“松綁”則有助于提升效率，這樣科研經(jīng)費才能更好地發(fā)揮作用，其“刀刃”也才會愈加鋒利。
摘自《經(jīng)濟日報》
