與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展。以人為本，意味著新型城鎮(zhèn)化要圍繞“人”這個核心因素，著力推進人的城鎮(zhèn)化；可持續(xù)發(fā)展，要求著眼長遠，統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟承載力、社會承載力與環(huán)境承載力。在這兩個基點上推進新型城鎮(zhèn)化，應重點關注以下四個問題。
關鍵機制。在影響乃至決定城鎮(zhèn)化的基本因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是城鎮(zhèn)化的動力機制，經(jīng)濟要素流動、集聚與融合是城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)機制，相關制度安排與變革是城鎮(zhèn)化的保障機制，資源環(huán)境供給是城鎮(zhèn)化的約束機制。其中，實現(xiàn)機制是關鍵機制。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換引發(fā)的經(jīng)濟要素轉(zhuǎn)移流動能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模集聚與優(yōu)化組合，其結(jié)果就是城鎮(zhèn)化的實實在在發(fā)展。
關鍵因素。與新型城鎮(zhèn)化的關鍵機制相對應，“人”和“錢”是新型城鎮(zhèn)化的兩個關鍵因素。“人”是新型城鎮(zhèn)化的核心因素，也是新型城鎮(zhèn)化的主體。目前需要關注和研究的問題包括：一是對城鎮(zhèn)化主體（農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口）的研究，包括亞群體分化狀況、流入地環(huán)境條件等。二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的現(xiàn)實問題，如“顯性戶籍墻”“隱性戶籍墻”及雙重“戶籍墻屏蔽”；農(nóng)村退出、城鎮(zhèn)進入、城鎮(zhèn)融入“三環(huán)節(jié)梗阻”；財力資本、人力資本、社會資本、權利資本“四大資本缺失”等。三是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及不同轉(zhuǎn)移人口亞群體市民化意愿與市民化能力的差異性與不匹配性。“錢”是新型城鎮(zhèn)化的瓶頸制約因素，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化面臨的最為關鍵的“硬”資本不足。這里的“錢”，是指新型城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金成本，包括微觀層面的市民化個體成本，宏觀層面的市民化社會成本及其分攤、籌措等。
關鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化一般包括農(nóng)村退出、城鎮(zhèn)進入和城鎮(zhèn)融入三個環(huán)節(jié)。20世紀90年代以來，城鎮(zhèn)融入環(huán)節(jié)成為制約新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)定健康發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。潛在市民的城鎮(zhèn)融入包括經(jīng)濟融入、社會融入和政治融入3個逐步遞進的層面，而經(jīng)濟融入是基礎性和決定性層面。制約經(jīng)濟融入的根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏承受市民化成本的能力，同時還包括政府為潛在市民提供公共產(chǎn)品和社會保障的能力嚴重不足。“錢”是關鍵性瓶頸因素，對“錢”需求量最大同時供給缺口最大的環(huán)節(jié)都是城鎮(zhèn)融入環(huán)節(jié)。具體來說，關鍵性環(huán)節(jié)的關鍵問題包括：勞動力市場上就業(yè)機會和報酬待遇不平等，戶籍權益上公共產(chǎn)品享有機會不相同，社會保障上覆蓋面和水平有差距，生活方式上市民化進程有滯后，社會身份上城鎮(zhèn)接納與融合有障礙，發(fā)展空間上向上發(fā)展缺通道。
關鍵改革。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化面臨的“人往哪里去”“錢從哪里來”“空間如何布局”“城鎮(zhèn)如何建設與管理”四大難題，需要加強頂層設計和研究，以市場經(jīng)濟理念合理推進戶籍和人口管理制度改革、土地流轉(zhuǎn)和征用制度改革、就業(yè)制度改革、公共服務體制改革、城市投融資體制改革和財稅體制改革。這是因為，只有基于市場機制的上述制度安排及制度紅利，才能破解發(fā)展中大國城鎮(zhèn)化進程中的“人”與“錢”等關鍵因素制約，進而推動新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化協(xié)調(diào)發(fā)展。
摘自《人民日報》
