綠色電力證書（以下簡稱綠證）是政府對上網(wǎng)電量核準發(fā)放的一種電子憑證。今年8月，我國出臺新規(guī)進一步擴大了綠證的核發(fā)范圍，基本囊括了可再生能源發(fā)電的全部項目。
標準化的綠證被視作獨立性的計量工具，還具有貨幣屬性，可進行兌現(xiàn)和交易。該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認的重要依據(jù)，并且是消費綠色電力獨一無二的證明。
該證書相當于綠色電力的有效身份證，對1000千瓦時上網(wǎng)電量的來源進行記錄，由此找到所對應的集中式光伏電站和陸上風電場。
國際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開展綠證交易，在這之后，全球有20多個國家采用綠證交易模式。強制市場配額和綠證交易機制是國際上應用的促進可再生能源電力發(fā)展的成熟制度，對于企業(yè)和行業(yè)的長足發(fā)展非常有益。
綠證交易為何“叫好不叫座”
電價補貼是可再生能源發(fā)展的主要推動因素，但近年來可再生能源發(fā)電能力和規(guī)模快速增長，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比卻不高，導致未能匹配大量并網(wǎng)需要的補貼。為此，政府部門開始實行綠證交易政策。相關(guān)發(fā)電公司可以借助銷售綠證來彌補補貼的退坡，減少回款時長，這對于減少政府的財政補貼有一定幫助。
為助力國內(nèi)“雙碳”目標的實現(xiàn)，盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控，我國堅持開展綠證交易。目前，國內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購買綠證的企業(yè)還加了一個“排碳費用”，也可以說是可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價”。
由于我國在綠證核發(fā)認證范圍、對企業(yè)碳排放要求的規(guī)范性、與國際綠證互認等方面還有一定不足，導致長期以來綠證交易在國內(nèi)“叫好不叫座”。
第一，交易品種受限，實行自愿認購制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國內(nèi)綠證核發(fā)的項目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風電，其他可再生能源如分散式風電和海上風電、太陽能發(fā)電等則沒有計入核發(fā)范圍，加上可再生能源補貼和綠證不可兼得，政府對待綠證的態(tài)度是自愿認購，因此，認證項目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場處于閑散狀態(tài)。
第二，國內(nèi)認證與國際認證的掛鉤機制不夠完善。作為一種憑證，綠證可以體現(xiàn)國內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對其生產(chǎn)和消費進行認定。購買綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國有企業(yè)等規(guī)模較大的企業(yè)。對有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類綠色證書可供選擇，一是獲得APX證書，二是獲得國際I-REC證書，三是獲得中國GEC證書。目前國內(nèi)和國際綠證互認機制還未完全打通，這就導致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶、總部的要求，選擇合適的綠證。國內(nèi)企業(yè)選擇在國際市場上流通的綠證一定程度上削弱了國內(nèi)綠證的市場需求。
第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購買綠證可以理解為實際沒用綠電，但通過購買綠證作為消費綠電的憑證，可幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實現(xiàn)碳中和，可以通過事后購買綠證，抵消其生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年間國內(nèi)對企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒有國際上對出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求嚴格，大部分購買主體通常為了出口貿(mào)易的需要選擇購買國際綠證，因此國內(nèi)綠證交易市場并沒有出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。
國內(nèi)綠證權(quán)威性亟須加強
今年8月，政府進一步完善了綠證制度，實現(xiàn)了綠證對可再生能源電力的全覆蓋，涉及海洋能發(fā)電、地熱能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、分散式風電和海上風電發(fā)電等多個項目。
綠證對此類項目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項目在供應方面的提升，為綠證購買主體提供更多的綠電選擇，以適應生產(chǎn)和市場的要求，還可以減輕國家的財政壓力，減少政府對企業(yè)使用可再生能源電力補貼。綠證全覆蓋為綠電與碳市場接軌打下了良好的制度基礎(chǔ)，這將進一步擴大綠電消費，激發(fā)市場活力。
不過，綠證交易目前還存在一些問題，需要給出有針對性的政策建議。
首先，國內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強，應盡可能爭取國際組織的認可。目前國內(nèi)對綠證的交易需求主要來自出口型企業(yè)迎合國際綠色消費的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認證的需要。而國內(nèi)綠證與國際組織的綠色消費、碳減排體系的銜接還有待加強，我國綠證在國際層面的認可度和權(quán)威性不夠，無法為我國產(chǎn)品出口提供有力保障。
其次，通過出臺相關(guān)政策完善綠證交易平臺，提升市場交易活躍度。當下，我國的市場交易仍借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng)，如廣州電力、北京電力與中國綠色電力證書交易中心，實際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場。總之，國內(nèi)綠證交易無論是交易價格、市場流通、認證范疇還是通用范疇都有待提升。國內(nèi)的綠證市場可借鑒國際經(jīng)驗，增加綠證交易種類，如增加補貼綠證，以及加強綠證交易靈活性，賦能市場更多活力，讓企業(yè)更愿意購買國內(nèi)綠證。
另外，國外即將實施的碳關(guān)稅制度將壓制國內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長。由于我國尚未實施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購買國內(nèi)綠證進行交易的需求和必要性不高。而我國出口企業(yè)卻要應對國際的碳關(guān)稅制度，如果國內(nèi)綠證交易不被國際認可，國內(nèi)企業(yè)特別是外資或者出口型企業(yè)對綠證的需求又很高，就不得不花費大量額外的運營成本購買國際綠證。
因此，未來我國在綠證發(fā)展過程中不僅要注重將國內(nèi)綠證交易與國際接軌，提高國內(nèi)綠證的國際認可度，為我國相關(guān)企業(yè)購買綠證提供便利，還要求產(chǎn)品設計多元化，以便更好對沖國際綠證價格波動的風險。
來源：《中國科學報》
