新一輪機構(gòu)改革中，科技部的重組引發(fā)了各方的關(guān)注。重組后的機構(gòu)將要承擔(dān)何種歷史使命，會對中國科技創(chuàng)新產(chǎn)生何種影響？
3月10日上午，十四屆全國人大一次會議表決批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》（下稱《改革方案》）。
《改革方案》列出了需要進行機構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整的六個重點領(lǐng)域，將“加強科學(xué)技術(shù)”置于“金融監(jiān)管”“數(shù)據(jù)管理”“鄉(xiāng)村振興”“知識產(chǎn)權(quán)”“老齡工作”之前，也將 “重新組建科學(xué)技術(shù)部”列為十三項細分工作的首位。
3月7日，時任國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷就《改革方案》向大會作說明時指出，這次黨和國家機構(gòu)改革，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。根據(jù)《黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，強化科學(xué)技術(shù)部的戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。
《改革方案》正式公布前，有多位人士表示，與科技相關(guān)部分他們尤其關(guān)注到，2022年10月，二十大報告提出，“完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制”。
《改革方案》公布后，多位受訪人士指出，最值得關(guān)注的一點是“中央組建了科技委員會，中央科技委員會辦事機構(gòu)職責(zé)由重組后的科技部整體承擔(dān)”。
在這些人士看來，這不僅意味著科技的重要性再度大幅提升，換言之，未來有關(guān)科技的相關(guān)事權(quán)，將主要集中到中央來進行統(tǒng)一管理，這也是科技部重組排列第一的核心原因之一。但對于重組后科技部的重點，受訪的科技系統(tǒng)人士有兩類觀點，一類觀點是，改革后的科技委員會可以集中財力、人員編制等各方面力量，重點解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題；但更多人傾向于認為，改革后的新機構(gòu)將重點聚焦大方向，包含“規(guī)劃”“布局”“基礎(chǔ)”，利于聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計，而“卡脖子”問題僅是產(chǎn)業(yè)層面。
受訪人士均預(yù)計，下一步，待三定方案（定職能、定機構(gòu)、定編制）及后續(xù)文件出爐，行業(yè)關(guān)注的具體問題會更為明晰。
解決“卡脖子”問題
為何科技部會有這樣的大動作，其中又蘊含著哪些深意？
肖捷表示，科技創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中居于核心地位。面對國際科技競爭和外部遏制打壓的嚴峻形勢，必須進一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅克難，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。
北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長姜明安對《財經(jīng)》表示，重新組建科技部，表明了科技工作的重要程度再度大幅提升。類似設(shè)置在2018年機構(gòu)改革中已經(jīng)出現(xiàn)，在那次機構(gòu)改革中，中央全面依法治國委員會成立，委員會辦公室設(shè)在司法部。
姜明安認為，本輪機構(gòu)改革，其余各部門以優(yōu)化為主，科技部既是中央科技委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)，也在調(diào)整職責(zé)設(shè)置后重新組建，所以位列改革方案之首。
一位不愿具名的科技系統(tǒng)人士指出，本次機構(gòu)改革中最重要的兩個板塊就是科技和金融，“金融有關(guān)穩(wěn)定，科技關(guān)乎勝出”。其中，科技的自立自強關(guān)系到中國的國際競爭力，在當(dāng)下的國際形勢中顯得尤為重要。科技部會關(guān)注有關(guān)國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項，解決卡脖子的科技問題。
中國數(shù)實融合50人論壇智庫專家、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力對《財經(jīng)》指出，重組科技部被置于《改革方案》首位，是出于科技創(chuàng)新在當(dāng)前國家發(fā)展和國際競爭中的戰(zhàn)略重要性和緊迫性。科技部作為國家科技創(chuàng)新體系的核心部門，承擔(dān)著制定國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和政策法規(guī)等重要職責(zé)。調(diào)整科技部的目的是強化其宏觀管理職責(zé)，推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合。
朱克力認為，科技部的重組、國家數(shù)據(jù)局的組建，以及國家知識產(chǎn)權(quán)局的調(diào)整，有一定的相關(guān)性和聯(lián)動性，都是與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的領(lǐng)域。其中，國家數(shù)據(jù)局是為了加強數(shù)據(jù)資源管理，推動數(shù)據(jù)開放共享，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。國家知識產(chǎn)權(quán)局是為了加快推進知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)，全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。同時，科技部也需要依靠數(shù)據(jù)資源和知識產(chǎn)權(quán)保護來推動科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。“因此，這三個部門和機構(gòu)之間有著共同的目標與任務(wù)，也有著互相配合和協(xié)作的需求”。
“協(xié)調(diào)作用”也是多位受訪人士重點強調(diào)的部分。
姜明安分析，中央科技委員會將發(fā)揮更強的協(xié)調(diào)作用。他說，科技工作的綜合性強、涉及的部門多，問題復(fù)雜而且累積周期較長。以中央科技委員會進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，決策機構(gòu)層級提升，在科技創(chuàng)新方面的頂層設(shè)計作用將會得到有效加強；此外，協(xié)調(diào)工作體現(xiàn)中央意志，協(xié)調(diào)的權(quán)威性增強。“特別是可以集中財力、人員編制等各方面力量，發(fā)揮新型舉國體制的作用，重點解決某些核心技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問題。”姜明安指出，此外，科技部重組后，也將陸續(xù)制定出臺各類新的宏觀科技政策。
中國政法大學(xué)法學(xué)院教授、行政法研究所所長成協(xié)中曾參與過數(shù)字政府的專家討論。他也表示，重組科技部，應(yīng)該主要是為了落實科技強國戰(zhàn)略，應(yīng)對近幾年在一些核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的問題，實現(xiàn)在科技創(chuàng)新方面的獨立自主。
朱克力也認為，此輪機構(gòu)改革是為了讓科技部把主要精力放在解決“卡脖子”技術(shù)上。朱克力分析說，在芯片、操作系統(tǒng)、高端裝備領(lǐng)域的技術(shù)短板不僅影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全，也限制了在國際競爭中的話語權(quán)和主動權(quán)。在此次機構(gòu)改革中，科學(xué)技術(shù)部會加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。同時，也將加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效，提高科研投入產(chǎn)出比和質(zhì)量效益。
在朱克力看來，解決“卡脖子”問題的，主要是科技部重大專項司。重大專項司會同有關(guān)方面研究提出國家科技重大專項布局規(guī)劃建議，擬訂科技重大專項實施辦法，審核實施計劃，提出綜合平衡、方案調(diào)整和相關(guān)配套政策建議，跟蹤和監(jiān)督實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，組織評估和驗收。
而其他司局也要發(fā)揮協(xié)同作用，比如科技部基礎(chǔ)研究司，雖并不直接承擔(dān)攻克“卡脖子”技術(shù)問題，但通過支持和推動基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的創(chuàng)新活動，可以為“卡脖子”技術(shù)的突破提供理論基礎(chǔ)、人才培養(yǎng)和平臺建設(shè)等方面的支持。
此外，戰(zhàn)略規(guī)劃司通過制定和執(zhí)行有利于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供指導(dǎo)、支持和保障；政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設(shè)司則通過制定和執(zhí)行有利于激勵科技創(chuàng)新的政策法規(guī)，并監(jiān)督其落實情況，為“卡脖子”技術(shù)的突破提供法律依據(jù)、監(jiān)督保障和服務(wù)支持。“當(dāng)然，這些司局及其職能在科技部重組后應(yīng)當(dāng)也會進一步調(diào)整優(yōu)化。”朱克力說。
剝離部分具體管理職能
《改革方案》顯示，科技部的一些具體管理職能將被劃轉(zhuǎn)至其他部門。
具體而言，把組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；把組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)健委等部門；把組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工信部；把負責(zé)引進國外智力工作職責(zé)劃入人社部等。
同時，《改革方案》要求，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革。重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項目評審和管理，主要負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的評估問效。
前述不愿具名的科技系統(tǒng)人士認為，這意味著未來科技部將主要管理“大事”，將管錢管具體項目的“小事”分到其他部門，核心是要在宏觀層面構(gòu)建科技發(fā)展的整體架構(gòu)，從戰(zhàn)略規(guī)劃到環(huán)境創(chuàng)設(shè)等方面做好科技頂層戰(zhàn)略設(shè)計。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮認為，科技部剝離不少具體專業(yè)科技領(lǐng)域的項目分配和經(jīng)費管理職能，有利于更加聚焦新型舉國體制完善和科技創(chuàng)新頂層設(shè)計。
姜明安認為，將一些具體職能劃到任務(wù)屬性強的部門，有利于加強科技工作的應(yīng)用性。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委等部門均已經(jīng)設(shè)置了管理本行業(yè)科技工作的司、局，如果從科技部劃轉(zhuǎn)過來的職能可以由這些司、局來承接，就無需成立新的司、局。工信部、國家衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這三個部委的官網(wǎng)顯示，工信部設(shè)有科技司，后兩個部委設(shè)有科技教育司。
具體管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)給對口職能部門，也有助于權(quán)責(zé)清晰。
一位曾任職于某省科技廳的人士向《財經(jīng)》表示，職能劃歸到一個部門，有利于提高工作效率、細化工作職責(zé)、減少工作流程。該人士舉例說，日常工作中涉及跨部門的工作，最困難的一個環(huán)節(jié)就是溝通協(xié)調(diào)。例如，一項涉及互聯(lián)網(wǎng)的科學(xué)技術(shù)要推廣，制定技術(shù)政策的職能在科技部門，而推廣使用職責(zé)在由工信部門，兩個部門如果溝通協(xié)調(diào)不暢，有可能耽誤整體進度。
科技研發(fā)和創(chuàng)新，也需由各具體技術(shù)行業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者完成。洛陽維達石化工程有限公司董事長李群柱曾帶領(lǐng)研發(fā)團隊，獲得2015年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎二等獎。作為一名科技從業(yè)者，李群柱對《財經(jīng)》表示，從以公開信息看，科技部重組后，工作重心轉(zhuǎn)向宏觀管理，有利于科技發(fā)展和創(chuàng)新的政策，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，對于在一線從事科研的從業(yè)者是一個大的利好。
李群柱認為，每個行業(yè)遇到的科技難題，只有本行業(yè)最清楚。如果行業(yè)科技政策沒有體現(xiàn)需求導(dǎo)向，將會出現(xiàn)行業(yè)需求和科技之間的脫節(jié)問題。影響科技創(chuàng)新和進步。將具體職能劃歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委、工信部等部委，有利于強化科技與應(yīng)用的更緊密結(jié)合。
但未來科研經(jīng)費如何分配和管理，也引發(fā)科技工作者的廣泛討論。行業(yè)人士期待能有進一步的科學(xué)落地措施。
一位不愿具名的科學(xué)家向《財經(jīng)》表示，目前不清楚會很如何執(zhí)行。比如，是否每個相關(guān)部委都會各自出臺“重大計劃”或其他研究計劃。有科技界人士建議，雖然每個部委都有各自的熟悉的科研單位，比如農(nóng)業(yè)部就有農(nóng)科院，工信部也有相應(yīng)的科研院所，但仍應(yīng)該保證項目面向全社會，能讓各主體公平參與。
一位中科院系統(tǒng)的科研人員也建議，要防止一些部門成為自己下屬事業(yè)單位的“錢袋子”，從而支持整個行業(yè)的創(chuàng)新。
防止“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運動員”
除了職能調(diào)整，科技部重組還涉及一些具體機構(gòu)的調(diào)整。
根據(jù)《改革方案》，把科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)健委，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理。
受訪人士普遍認為，這一調(diào)整有助于強化科技資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)和浪費。
朱克力表示，科技部此前主管的一些機構(gòu)與行業(yè)主管部門存在交集，此次一些與行業(yè)部委有關(guān)聯(lián)或交叉的基金或機構(gòu)被劃轉(zhuǎn)。這是為了改變過去“既當(dāng)裁判，又當(dāng)運動員”的情況。
朱克力分析說，過去各個行業(yè)或領(lǐng)域都有自己的專項資金或項目管理機構(gòu)，并且往往由同一批人既擔(dān)任申報者、評審者、執(zhí)行者、監(jiān)督者等多重角色。容易導(dǎo)致資源分配不公平、不透明、不高效，甚至出現(xiàn)利益輸送等現(xiàn)象。此次科技部重組，通過建立統(tǒng)一規(guī)范的專項資金或項目管理機構(gòu)，明確其與行政主管部門之間的關(guān)系和職責(zé)劃分，可以提高專項資金或項目管理的公正性、透明度、效率和效果。同時，也可以增強科技部的宏觀管理和服務(wù)職能，避免其在科研項目評審和管理中出現(xiàn)利益沖突或?qū)ぷ獾目赡苄浴?/p>
具體而言，科技部此前主管的一些基金，除了國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金、國家科技支撐計劃和國家重大科技專項之外，還包含諸如由科技部牽頭、外交部和財政部等多個部門參與管理的國際合作與交流項目，以及由科技部牽頭、財政部等多個部門參與管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等。
一些科技界人士也對《財經(jīng)》指出，此前曾出現(xiàn)一些科研人員用同一項目，變換名稱和側(cè)重點，去不同的部門申請項目支持，最終在兩個甚至多個部門獲得立項的情況，甚至同一部委管理的科技計劃，也存在重復(fù)。“上述問題將導(dǎo)致科技研發(fā)的效果不佳，甚至浪費科研經(jīng)費”。
中國科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會研究中心主任劉益東也表示，科技部重組后，主要負責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機構(gòu)的運行管理，加強對科研項目實施情況的督促檢查和科研成果的效果評估。有助于其公正、客觀評估科研項目和計劃的實施情況和具體成效進行嚴格評估，體現(xiàn)科技創(chuàng)新的“高標準，優(yōu)勝出”，促進科技的高質(zhì)量發(fā)展。
行業(yè)人士也期待，未來能有更為細化的落地措施。
中國人工智能學(xué)會專家顧問、人工智能投資人郭濤說，機構(gòu)改革有利于進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、完善立法、數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)等方面的支撐、加快科技成果落地轉(zhuǎn)化等，將為人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。
緊扣科技體制改革
在此之前，1998年和2018年的兩次國務(wù)院機構(gòu)改革均涉及科技部，科技體制改革的主線一以貫之。
根據(jù)1998年3月10日批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，當(dāng)時的國家科學(xué)技術(shù)委員會更名為中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部。
2018年03月17日批準的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》顯示，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部管理國家自然科學(xué)基金委員會，對外保留國家外國專家局牌子。
同樣，本輪的科技部重組，仍是科技體制改革的一部分。
2015年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》。同年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化科技體制改革實施方案》，全面深化科技體制改革不斷推進。2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，科技政策要扎實落地，要實施科技體制改革三年行動方案。2021年年底中央深改委通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021-2023年）》，深化科技體制改革進入改革攻堅期。
2022年4月20日，中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲、副研究員鈕欽在《中國青年報》撰文指出，科技創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。其中，2018年重新組建科技部是對宏觀科技管理體制的優(yōu)化。
該文章指出，目前，中國在科技體制改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性成果，但進入新發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的突出問題，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人已成為制約發(fā)展的瓶頸，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效問題還沒有得到根本性解決，國家創(chuàng)新體系整體效能還不強等。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新形勢下，必須進一步深化科技體制改革，加強對現(xiàn)代化建設(shè)和國家安全的戰(zhàn)略支撐。
2023年2月28日，全國”兩會“召開前夕，科技部黨組成員、秘書長林新在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，科技體制改革一直是代表委員關(guān)注的重點議題。2022年，科技部收到的，來自代表委員們的建議提案涉及科技體制改革的有100多件。
來源：《財經(jīng)》
