加快形成新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，需要從歷史與實(shí)踐的角度深入理解其深刻內(nèi)涵。
堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系
新中國成立后，遵循“以自力更生為主、爭(zhēng)取外援為輔”的原則，我們依靠自身力量建立起門類齊全的國民經(jīng)濟(jì)體系，在此基礎(chǔ)上打造了一個(gè)比較暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，堅(jiān)定地走出了一條獨(dú)立自主的發(fā)展道路，并在極其困難和復(fù)雜的局面下，積極拓展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，為社會(huì)主義建設(shè)爭(zhēng)取了重要支持。一方面，新中國受到以美國為首的資本主義陣營的經(jīng)貿(mào)封鎖。1952年8月，旨在針對(duì)社會(huì)主義陣營實(shí)施出口管制的“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”建立了其在亞洲的分支機(jī)構(gòu)——“中國委員會(huì)”，并制訂了專門針對(duì)中國的包含有295種物資的“貿(mào)易禁運(yùn)清單”，一直持續(xù)到1972年中美關(guān)系正常化之后才停止。即使處在這種國際環(huán)境中，新中國仍然盡一切可能與西方國家開展經(jīng)濟(jì)交流，20世紀(jì)70年代，與西方國家貿(mào)易在中國對(duì)外貿(mào)易中的比重已超過50%。另一方面，新中國與蘇聯(lián)和東歐等社會(huì)主義國家建立起密切的經(jīng)貿(mào)往來，有限度地加入了社會(huì)主義陣營的平行世界市場(chǎng)，獲得了開展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的物資和技術(shù)支持。
改革開放以來，我國采用出口導(dǎo)向型對(duì)外開放戰(zhàn)略，通過“兩頭在外、大進(jìn)大出”的方式切入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在世界市場(chǎng)占領(lǐng)了一席之地。二戰(zhàn)后，美國通過布雷頓森林體系等一系列制度安排建立起以美國為中心的世界經(jīng)濟(jì)體系，不少發(fā)達(dá)資本主義國家通過美國的經(jīng)濟(jì)援助和貿(mào)易扶持進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長黃金期并積累起大量資本。到了20世紀(jì)80年代，一方面，發(fā)達(dá)資本主義國家的過剩資本和過剩產(chǎn)能迫切需要尋找新的市場(chǎng)，另一方面，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家面臨如何快速發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的命題。在此背景下，引進(jìn)外資、進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)和原材料、出口具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，成為中國對(duì)外開放的最佳選擇。改革開放實(shí)踐證明，基于比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放戰(zhàn)略有力推動(dòng)了我國經(jīng)濟(jì)增長。但是，由于我國企業(yè)并沒有深度切入研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌渠道環(huán)節(jié)，只是在國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)中承擔(dān)原材料加工、簡(jiǎn)單制造、產(chǎn)品組裝等低附加值工作，當(dāng)人口紅利逐漸消失、勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)不再明顯時(shí)，出口導(dǎo)向型發(fā)展模式便難以為企業(yè)帶來持續(xù)穩(wěn)定的利潤流。進(jìn)入21世紀(jì)，美國先后發(fā)生“9·11”事件和金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)增長遭到重創(chuàng)，保護(hù)主義抬頭、內(nèi)顧傾向上升，全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)入深度調(diào)整期。在這種國際大環(huán)境中，過于依靠投資和出口已不能保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，消費(fèi)需求的數(shù)量擴(kuò)張和質(zhì)量提升成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。
早在2006年和2011年出臺(tái)的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃中，就明確提出對(duì)“兩頭在外”的出口導(dǎo)向型發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整，要求立足擴(kuò)大國內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，我們推進(jìn)對(duì)外開放的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，在新發(fā)展理念指導(dǎo)下，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，一個(gè)更高水平的開放格局正在形成。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化仍是歷史潮流，分工合作、互利共贏是長期趨勢(shì)，各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系只會(huì)加深，不會(huì)削弱，開放也是我國的必然選擇和內(nèi)在要求。“十四五”以及未來更長一段時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)，必須把對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)跨境發(fā)展和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的循環(huán)暢通
馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，開展物資資料生產(chǎn)活動(dòng)需要具備兩種資源，一是生產(chǎn)資料，二是使用生產(chǎn)資料的人，即勞動(dòng)者，兩種資源的結(jié)合就是生產(chǎn)方式。勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合不是一個(gè)抽象的形式，而是要落實(shí)到具體的產(chǎn)業(yè)和空間載體上來，這就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)等具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
從理論層面看，新發(fā)展格局把各種具體的經(jīng)濟(jì)循環(huán)作為了一個(gè)整體。構(gòu)建新發(fā)展格局，就是以全球化的視野配置勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全球化展開。國內(nèi)大循環(huán)為主體，就是要讓勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料更多在國內(nèi)進(jìn)行組合和搭配，構(gòu)建更為強(qiáng)健、更為穩(wěn)定和更為順暢的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，是指勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料跨出國界進(jìn)行組合和搭配，反過來又會(huì)通過各種渠道影響和改變勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在本國產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放反推對(duì)內(nèi)開放、跨境發(fā)展反推內(nèi)向發(fā)展的良性互動(dòng)。
從實(shí)踐層面看，形成新發(fā)展格局，需要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域循環(huán)暢通，并在推進(jìn)更高水平開放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
一是以國際視野構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。改革開放以來，我國通過大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以較低技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品參與國際市場(chǎng)，進(jìn)入國際產(chǎn)業(yè)鏈的低附加值環(huán)節(jié)，由此融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)。隨著新科技的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)組織形式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，固守傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不足以支撐國內(nèi)國際大循環(huán)，但完全放棄勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也不符合我國國情。為此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，可以將產(chǎn)業(yè)分為普通勞動(dòng)密集、技能勞動(dòng)密集和技術(shù)勞動(dòng)密集三種類型，并通過相應(yīng)的政策妥善處理三類產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比例關(guān)系。引導(dǎo)普通勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)根據(jù)國內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移，或向其他人力資源豐富的國家和地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；鞏固我國在重化工業(yè)、裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等技能勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的既有優(yōu)勢(shì)，在保證經(jīng)濟(jì)安全的前提下進(jìn)一步放開國內(nèi)市場(chǎng)；積極引進(jìn)高水平人才，促使高端技術(shù)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料在國內(nèi)結(jié)合，提升本土產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是以國際視野構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)是由不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)成的，要在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局。要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等政策銜接起來，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的多樣化結(jié)合，有效推動(dòng)分工的廣度和深度。譬如，在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，北京、天津、河北三地充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)北京總部經(jīng)濟(jì)、河北制造業(yè)通過天津的港口物流更為有效地對(duì)外溝通；在長三角繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程，加強(qiáng)東部沿海與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；粵港澳大灣區(qū)建設(shè)注重在促進(jìn)雙向投資、推動(dòng)貿(mào)易便利化、構(gòu)建新型合作模式、搭建多元合作平臺(tái)等方面積極探索；等等。
三是以國際視野促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)、組合和搭配，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。改革開放之初，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)并迅速融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了重要支撐，但也造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立。促進(jìn)城鄉(xiāng)大循環(huán)，要改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分工格局，讓勞動(dòng)力、技術(shù)、資金等要素在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，形成更為多樣化的組合和搭配方式，創(chuàng)造更為豐富的經(jīng)營模式和載體，讓城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為真正融為一體。從勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)間流動(dòng)來看，要加大進(jìn)城務(wù)工人員的教育投資力度，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，讓新生代進(jìn)城務(wù)工人員盡快從勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向技能密集型產(chǎn)業(yè)，形成新的人口紅利。從生產(chǎn)資料的城鄉(xiāng)間流動(dòng)來看，著力引導(dǎo)城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)中的生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等下沉農(nóng)村，以更為開闊的視野推動(dòng)三產(chǎn)融合和鄉(xiāng)村振興，提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)聯(lián)系更加緊密、布局更為合理、分工更為明晰的城鄉(xiāng)共同體。
來源：《光明日?qǐng)?bào)》
