充分釋放經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能
突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，不可避免會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)沖擊，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變?？创袊?guó)經(jīng)濟(jì)，既要看宏觀趨勢(shì)，也要看微觀活力。新動(dòng)能的生長(zhǎng)，新消費(fèi)的涌現(xiàn)，幫扶政策的落地……即日起，本欄目推出系列評(píng)論，從中觀和微觀層面觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新變化、新活力。
赤字率擬按3.6%以上安排、發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債、新增減稅降費(fèi)約5000億元……今年的政府工作報(bào)告?zhèn)鬟f出“中國(guó)的發(fā)展必將充滿希望”的信心，是基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在對(duì)抗疫情影響中表現(xiàn)出的韌性而做出的判斷。疫情對(duì)全球生產(chǎn)和需求造成全面沖擊，但同時(shí)也應(yīng)看到，在疫情防控中，不少新動(dòng)能、新行業(yè)、新機(jī)會(huì)得以涌現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
首先，依托于互聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)在對(duì)沖疫情不利影響中起到了關(guān)鍵作用。由于疫情導(dǎo)致的人員限制流動(dòng)，一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)到線上。同時(shí)，過(guò)去多在大城市活躍的互聯(lián)網(wǎng)生活方式也在加速“下沉”，更多的縣域、鄉(xiāng)村加入到互聯(lián)網(wǎng)生活化的浪潮中。其次，疫情防控期間，不少新的工作模式、合作形態(tài)被推到了前臺(tái)，如在線教育、在線娛樂(lè)、在線醫(yī)療、“云辦公”以及不同行業(yè)的“共享用工”等。這些在疫情防控中“催生”出來(lái)的行業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)際上也代表了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。
疫情面前，我國(guó)整體市場(chǎng)情緒依然能夠臨陣不慌，充分體現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略縱深和韌性，體現(xiàn)出改革開(kāi)放40多年來(lái)積累的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、物流支持系統(tǒng)、工業(yè)化產(chǎn)能以及我國(guó)龐大人口規(guī)模所帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)的韌性并不等同于彈性。過(guò)去我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠巨大的資源投入與人口紅利，疫情之后，提高經(jīng)濟(jì)彈性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，深挖近來(lái)涌現(xiàn)出的新經(jīng)濟(jì)、新模式、新動(dòng)能，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面復(fù)蘇、真正走上高質(zhì)量發(fā)展道路的關(guān)鍵。
在疫情防控中，無(wú)論是大數(shù)據(jù)應(yīng)用，還是無(wú)人機(jī)測(cè)量體溫等新科技應(yīng)用的出現(xiàn)，抑或是新產(chǎn)業(yè)、新模式的生長(zhǎng)，都讓我們清晰認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性。經(jīng)濟(jì)秩序的本質(zhì)，是對(duì)稀缺資源的分配。而創(chuàng)新，恰恰可以在投入不變的情況下，創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出、更有效率地創(chuàng)造產(chǎn)出。多年來(lái)，我們?nèi)〉昧撕芏鄤?chuàng)新成果，很大一部分是憑借著我們巨大的人口紅利，未來(lái)在科技創(chuàng)新上仍然需要我們持續(xù)不懈努力。接下來(lái)，中國(guó)將在5G、數(shù)據(jù)中心等新基建方面努力走在世界前列，這不僅將起到擴(kuò)內(nèi)需的作用，更將為中國(guó)孵化更多“硬科技”創(chuàng)造基礎(chǔ)，成為我們?cè)跀?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代處于領(lǐng)先的契機(jī)。
值得注意的是，激勵(lì)創(chuàng)新并不意味著在扶持政策上的“大水漫灌”，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、精準(zhǔn)施策，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時(shí)，正確處理好政府與市場(chǎng)間的關(guān)系，同時(shí)注重用新技術(shù)、新需求推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，企業(yè)是最活躍的創(chuàng)新主體，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)該千方百計(jì)幫扶企業(yè)特別是中小企業(yè)穩(wěn)住經(jīng)營(yíng)，救中小企業(yè)就是救中國(guó)經(jīng)濟(jì)，就是保住中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。同時(shí)，激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，需要進(jìn)一步健全市場(chǎng)化投融資機(jī)制，讓以直接融資為主的資本市場(chǎng)發(fā)揮更大作用。這就要繼續(xù)推動(dòng)以科創(chuàng)板為開(kāi)端、創(chuàng)業(yè)板為深入點(diǎn)的資本市場(chǎng)制度和要素供給側(cè)改革，緩解企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)融資難現(xiàn)狀，真正用金融哺育創(chuàng)新，培育出一批優(yōu)質(zhì)、高成長(zhǎng)性、世界領(lǐng)先的科技創(chuàng)新企業(yè)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
在疫情防控常態(tài)化背景下，我們需要有舍棄舊觀念、把握新機(jī)遇的勇氣。只有不斷創(chuàng)新突破，提高經(jīng)濟(jì)彈性，才能真正增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)“免疫力”。
堅(jiān)定信心，穩(wěn)定外貿(mào)基本盤(pán)
在今年兩會(huì)的“部長(zhǎng)通道”，商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山表示“外貿(mào)外資基本盤(pán)一定能夠穩(wěn)住”。前段時(shí)間，海關(guān)總署發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，4月份我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的表現(xiàn)超乎預(yù)期。4月當(dāng)月，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值為2.5萬(wàn)億元人民幣，僅比去年同期微降0.7%；其中，出口1.41萬(wàn)億元人民幣，同比上升8.2%。這說(shuō)明，我國(guó)出口改善的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
新冠肺炎疫情給世界貿(mào)易帶來(lái)影響，在這樣的背景下，4月份我國(guó)貿(mào)易好于預(yù)期，殊為不易。我國(guó)出口小幅上升，主要有3個(gè)方面的原因。一是國(guó)內(nèi)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐加快，疫情防控期間積壓的訂單陸續(xù)交付；二是出口市場(chǎng)多元化格局初步形成，對(duì)東盟及“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)出口保持較快增長(zhǎng)；三是抗擊疫情的醫(yī)療物資出口增加。這些因素都說(shuō)明，盡管面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我國(guó)外貿(mào)韌性足、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有變。
我國(guó)進(jìn)出口的表現(xiàn)，有力回?fù)袅松鯂虊m上的所謂“脫鉤”言論。我國(guó)進(jìn)出口取得的成績(jī)、展現(xiàn)出來(lái)的韌性，在贏得口碑、激發(fā)信心的同時(shí)，更助推產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈牢牢留在中國(guó)。我國(guó)在全球范圍內(nèi)率先控制住疫情，這為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市創(chuàng)造了條件。與此同時(shí)，中國(guó)具有最完備的工業(yè)體系，對(duì)于供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、生態(tài)圈復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，留在中國(guó)是最佳選擇。
同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，外貿(mào)企業(yè)依然面臨在手訂單取消或延期、新訂單簽約困難、物流不暢等諸多問(wèn)題；另一方面，疫情蔓延對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來(lái)巨大沖擊，不確定性、不穩(wěn)定性因素明顯增多。有效應(yīng)對(duì)外部沖擊，需要我們堅(jiān)定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。
從制度層面，要營(yíng)造具有國(guó)際先進(jìn)水平，更加開(kāi)放、更加便利、法治程度更高的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)從成本優(yōu)勢(shì)向以人才、資本、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，提升我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力，培育對(duì)外開(kāi)放的新優(yōu)勢(shì)，增加外資吸引力，從而為更高水平擴(kuò)大開(kāi)放提供有力支撐。同時(shí)，堅(jiān)持雙邊、多邊和區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，做好《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》后續(xù)工作，推動(dòng)中歐投資協(xié)定談判、中日韓自貿(mào)區(qū)等早日達(dá)成，推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局，鞏固和提升中國(guó)在全球市場(chǎng)中的份額與影響力。
從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，要推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。夯實(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基礎(chǔ)，要進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化、便利化，建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，提升東部地區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放中的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)與更多國(guó)家建立服務(wù)貿(mào)易的合作機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步加大高附加值出口產(chǎn)品比重，推動(dòng)貿(mào)易伙伴多元化，減少對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。在產(chǎn)業(yè)布局上，主動(dòng)引導(dǎo)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)，從而既可以依托巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，主導(dǎo)形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型全球產(chǎn)業(yè)鏈，也可以依托整體科技創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，主導(dǎo)形成生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型全球產(chǎn)業(yè)鏈。
激發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)潛力
我國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)具有“強(qiáng)剛性、足韌性”的基礎(chǔ)，可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐
今年《政府工作報(bào)告》指出“堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略”“推動(dòng)消費(fèi)回升”。中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的活力與韌性，從幾組數(shù)據(jù)中可以得到體現(xiàn)：“五一”假期，商務(wù)部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)零售企業(yè)日均銷售額比清明假期增長(zhǎng)32.1%；全國(guó)郵政行業(yè)共攬收快遞包裹11.02億件，同比增長(zhǎng)41.8%?？梢哉f(shuō)，消費(fèi)勢(shì)頭開(kāi)始上揚(yáng)，部分行業(yè)逐漸恢復(fù)。
2019年我國(guó)人均GDP邁上1萬(wàn)美元的新臺(tái)階，這說(shuō)明我國(guó)消費(fèi)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)張，消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)會(huì)越來(lái)越明顯，消費(fèi)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力。今年一季度，受新冠肺炎疫情影響，居民消費(fèi)受到了較為明顯的沖擊，但這個(gè)沖擊只是造成了消費(fèi)的短期壓抑。線上消費(fèi)的數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，今年一季度全國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)規(guī)模與去年同期基本持平，全國(guó)網(wǎng)上零售額同比僅下降0.8%。這充分說(shuō)明，我國(guó)超大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)具有“強(qiáng)剛性、足韌性”的基礎(chǔ)，可以為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供強(qiáng)大支撐。
當(dāng)前，國(guó)際疫情蔓延勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)外貿(mào)造成較大影響，在外需面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)對(duì)于保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的大趨勢(shì)具有重要意義。從居民個(gè)人的家庭決策來(lái)說(shuō)，收入越高，消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力都會(huì)增強(qiáng)。因此，為了促進(jìn)消費(fèi)回暖，想方設(shè)法增加就業(yè)、提高居民收入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、提高中低收入群體的收入，是治本之策。在合理統(tǒng)籌地方財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼和消費(fèi)券來(lái)刺激消費(fèi)，亦不失為促消費(fèi)的有效手段。
疫情防控期間，直播帶貨、線上團(tuán)購(gòu)、云旅游……線上新型消費(fèi)方式不斷涌現(xiàn)，既在一定程度上彌補(bǔ)了線下消費(fèi)的不足，起到了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的作用，也展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，可以激發(fā)牽引效應(yīng)，激活消費(fèi)市場(chǎng)的一池春水。這段時(shí)間以來(lái)，有的在線教育平臺(tái)銷售額翻倍；一些大型電商“五一”假期期間銷售額同比增長(zhǎng)30%以上。這都說(shuō)明，對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的新消費(fèi)新趨勢(shì)，可以妥善加以引導(dǎo)、扶持，在監(jiān)管上秉承包容審慎的原則，在資金、稅收等政策上給予關(guān)照，助力新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，激活消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
往深層看，經(jīng)濟(jì)體系實(shí)際上是生產(chǎn)與消費(fèi)的循環(huán)，消費(fèi)不會(huì)憑空產(chǎn)生，而需要生產(chǎn)與之相匹配。換句話說(shuō)，隨著消費(fèi)潛力逐步釋放，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，也需要不斷推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升供給的水平、產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)的品位，從而更好滿足消費(fèi)需求。在疫情防控期間，國(guó)貨崛起現(xiàn)象引人關(guān)注。在遠(yuǎn)程辦公、網(wǎng)絡(luò)展會(huì)、在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域，中國(guó)品牌表現(xiàn)優(yōu)異，不僅服務(wù)本土用戶，也在海外贏得好評(píng)。這就需要我們抓住機(jī)會(huì)窗口，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從深層次上解決供需錯(cuò)位問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和生產(chǎn)的雙提升。
當(dāng)前，我國(guó)疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)創(chuàng)造了條件。隨著14億人組成的超大規(guī)模市場(chǎng)逐步釋放消費(fèi)潛力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將獲得足夠的內(nèi)需支撐，在劈波斬浪中行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
支持中小微企業(yè)克服疫情影響
近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、平臺(tái)企業(yè)等145家單位，共同啟動(dòng)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)（2020）”，幫助中小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這是國(guó)家支持中小微企業(yè)的又一行動(dòng)。實(shí)際上，新冠肺炎疫情防控期間，國(guó)家一直都在支持中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
突如其來(lái)的疫情，不可避免會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大沖擊，其中最為脆弱的可能還是中小微企業(yè)。疫情防控期間，中小微企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入明顯減少，支出卻不能停止。因此，這些企業(yè)即便沒(méi)有出現(xiàn)資不抵債的現(xiàn)象，仍然有可能因現(xiàn)金流斷裂而面臨危機(jī)。以中小微企業(yè)為主體的民營(yíng)企業(yè)貢獻(xiàn)了我國(guó)GDP的60%以上和城鎮(zhèn)就業(yè)的80%以上，中小微企業(yè)如果出問(wèn)題，自然會(huì)沖擊就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，“六穩(wěn)”工作和“六保”任務(wù)就很難落地，還會(huì)影響群眾生活，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。可以說(shuō)，保中小微企業(yè)就是保中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)，就是保百姓就業(yè)、保社會(huì)穩(wěn)定。正因?yàn)榇?，今年《政府工作?bào)告》明確指出，“必須穩(wěn)住上億市場(chǎng)主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)”。
因此，扶持中小微企業(yè)一直是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在貨幣政策方面，央行在降低政策利率與增加流動(dòng)性供給的同時(shí)，還向金融機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)資金支持中小微企業(yè)融資；在財(cái)政政策方面，減免稅收、補(bǔ)貼利息與緩繳社保繳費(fèi)等措施接連出臺(tái)；在地方層面，各級(jí)地方政府還推出了減免國(guó)有房產(chǎn)租金、減免水電費(fèi)以及發(fā)放消費(fèi)券等政策。這些政策體現(xiàn)了黨和政府對(duì)中小微企業(yè)的重視與關(guān)心，對(duì)于穩(wěn)定中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。
但也要看到，把政策設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎呒t利，還需要打通“最后一公里”、暢通傳導(dǎo)鏈條。從融資方面來(lái)說(shuō)，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)中小微企業(yè)的獲客渠道與風(fēng)控手段，貸款利率還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)，如果不解決融資過(guò)程中的風(fēng)控、責(zé)任等問(wèn)題，金融的源頭活水就很難引流到中小微企業(yè)。同時(shí)還要看到，在國(guó)際疫情蔓延導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)前景尚不明朗的前提下，如果企業(yè)持續(xù)依賴貸款支付工資與其他經(jīng)營(yíng)開(kāi)支，效果也很難預(yù)料。正因此，不僅要有金融支持的政策，還應(yīng)把政策細(xì)化，使之能夠更好落地。
同時(shí)，扶持中小微企業(yè)需要講究政策協(xié)同，由央行提供流動(dòng)性，金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款，財(cái)政兜底。在貨幣政策之外，還應(yīng)更好發(fā)揮財(cái)政政策的作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。用積極的財(cái)政政策保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展，確保中小微企業(yè)有必要的現(xiàn)金流，維持相對(duì)健康的資產(chǎn)負(fù)債表，確保中小微企業(yè)能夠克服疫情影響，決不能出現(xiàn)“市場(chǎng)復(fù)蘇了、但企業(yè)不在了”的情況。
中小微企業(yè)，是最活躍的市場(chǎng)主體，每一個(gè)具體的中小微企業(yè)，都連著普通家庭的就業(yè)與生計(jì)；無(wú)數(shù)個(gè)中小微企業(yè)，共同構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模與體量。打好政策組合拳，一定能支持廣大中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為百姓就業(yè)打牢基礎(chǔ)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)蓄積活力。
著力提高財(cái)政政策有效性
今年《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，“積極的財(cái)政政策要更加積極有為”。今年一季度極不尋常，中國(guó)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)值已顯示向好跡象。這其中，財(cái)政政策發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。接下來(lái)，應(yīng)該更好提高財(cái)政政策有效性，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)提供支撐。
要講求時(shí)效。時(shí)效不強(qiáng)，政策效應(yīng)就不能覆蓋全過(guò)程，就不能把問(wèn)題控制在起點(diǎn)。疫情防控期間，各項(xiàng)財(cái)稅政策及時(shí)出臺(tái)，取得實(shí)效。從今年1月底至2月，相關(guān)部門連續(xù)密集出臺(tái)了幾十項(xiàng)財(cái)稅政策，涉及稅收、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)、支出等。截至2月25日，各級(jí)財(cái)政已安排疫情防控補(bǔ)助資金超過(guò)1000億元；截至今年4月，全國(guó)減稅降費(fèi)已超9000億元。財(cái)政政策快速出臺(tái)，不僅緩解了市場(chǎng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，而且有力保障了疫情防控工作順利開(kāi)展，同時(shí)也穩(wěn)定了社會(huì)預(yù)期，增強(qiáng)了戰(zhàn)勝疫情走出困境的信心。
要精準(zhǔn)發(fā)力。國(guó)家財(cái)政應(yīng)更精準(zhǔn)發(fā)力、分層次布局，重點(diǎn)解決各環(huán)節(jié)突出問(wèn)題，盡可能放大政策效應(yīng)并暢通其傳導(dǎo)渠道以延長(zhǎng)連鎖反應(yīng)。減稅降費(fèi)政策應(yīng)聚力受沖擊最大行業(yè)，如生活服務(wù)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、旅游等，同時(shí)重點(diǎn)扶持中小微企業(yè)。比如，企業(yè)最期盼的是增加現(xiàn)金流，對(duì)提供生活服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、快遞服務(wù)的納稅人取得的收入免征增值稅，對(duì)運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)保障物資免征增值稅，都可以有效緩解企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。再比如，出臺(tái)了患者救治費(fèi)用補(bǔ)助、一線醫(yī)護(hù)人員臨時(shí)性工作補(bǔ)助、為疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)專項(xiàng)貸款提供貼息等一系列支出政策，專門服務(wù)醫(yī)療衛(wèi)生抗疫一線、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)。這些政策落腳在了疫情防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效提高了財(cái)政資金使用效率，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)創(chuàng)造了資金保障的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
還需要統(tǒng)籌兼顧。積極的財(cái)政政策是一攬子政策。這些政策發(fā)力點(diǎn)雖各有側(cè)重，但又有內(nèi)在聯(lián)系，需要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)解決重大問(wèn)題。一是統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，一部分政策聚力應(yīng)急抗疫，另一部分政策著力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，兩者結(jié)合、相互支撐，以疫情防控常態(tài)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和空間，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為疫情防控常態(tài)化創(chuàng)造物質(zhì)條件。二是要處理好當(dāng)期和遠(yuǎn)期、減稅降費(fèi)與財(cái)政收入正常增長(zhǎng)之間的關(guān)系，減稅降費(fèi)再加力勢(shì)必推高赤字率，兩者都不能無(wú)度，必須找好平衡點(diǎn)。因?yàn)闇p稅降費(fèi)推高赤字最終就是要用遠(yuǎn)期收入彌補(bǔ)當(dāng)期支出。當(dāng)前實(shí)施積極財(cái)政政策時(shí)，始終強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不搞大水漫灌，增加赤字以防控風(fēng)險(xiǎn)為前提，就是要妥善處理好當(dāng)期與遠(yuǎn)期之間的利益平衡。
今年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，發(fā)揮好財(cái)政政策作用非常重要。提高財(cái)政政策有效性，積極的財(cái)政政策更加積極有為，有利于推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出短板，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
科學(xué)應(yīng)對(duì)疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的沖擊
今年是全面建成小康社會(huì)決勝之年、脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，原本就有不少硬仗要打，又遭遇新冠肺炎疫情影響，各項(xiàng)工作難度更大、任務(wù)更重、要求更高。確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，要求我們必須把疫情影響降到最低限度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
今年一季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)2.7%，比全國(guó)農(nóng)村居民平均增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)；扣除價(jià)格因素影響，實(shí)際下降3.0%，比全國(guó)農(nóng)村居民平均降幅小1.7個(gè)百分點(diǎn)。這表明，疫情對(duì)貧困地區(qū)的沖擊要相對(duì)輕一些，這也是我們堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)所在。但是，由于貧困地區(qū)的脆弱性和內(nèi)生動(dòng)力不足，也絕不能輕視疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。
新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是延緩了扶貧項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。受疫情影響，一些扶貧項(xiàng)目不能按計(jì)劃開(kāi)工，處于停工或開(kāi)工不足狀態(tài)，建設(shè)進(jìn)度被延緩。二是影響了貧困勞動(dòng)力外出就業(yè)。疫情防控期間，一些貧困勞動(dòng)力滯留在家，不能外出務(wù)工就業(yè)。國(guó)際疫情蔓延，出口產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，而在這些產(chǎn)業(yè)就業(yè)的人員，不少來(lái)自貧困地區(qū)以及貧困和低收入家庭。三是對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一定沖擊。影響較大的主要是鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、休閑農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等，其中對(duì)貧困地區(qū)的旅游業(yè)影響最大，導(dǎo)致一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益下滑。四是加大了返貧和致貧風(fēng)險(xiǎn)。在已脫貧人口和貧困邊緣人口中，有的增收渠道單一且不穩(wěn)定，一旦受到疫情沖擊，就業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)收入容易受到較大影響，很容易陷入貧困。
既要從面上看到疫情的影響，也要聚焦到重點(diǎn)難點(diǎn)。比如穩(wěn)定貧困勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。各級(jí)政府采取多方面措施，推進(jìn)貧困勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)，取得了積極成效，但仍需繼續(xù)用力。又如增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性問(wèn)題。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗外部干擾能力不強(qiáng)，這次疫情一定程度上提示了其產(chǎn)業(yè)脆弱性。一些易地扶貧搬遷項(xiàng)目，后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持也有待跟上。聚焦這些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，各項(xiàng)政策才能做到有的放矢，補(bǔ)齊短板。
知道影響所在，明確重點(diǎn)難點(diǎn)所在，加大脫貧攻堅(jiān)的政策支持就有了針對(duì)性。總結(jié)起來(lái)就是：搶進(jìn)度、補(bǔ)短板、提質(zhì)量?！皳屵M(jìn)度”，加快農(nóng)村危房改造、農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，將疫情期間耽誤的時(shí)間和進(jìn)度搶回來(lái)?！把a(bǔ)短板”，重點(diǎn)針對(duì)“三保障”、飲水安全等短板和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)標(biāo)脫貧目標(biāo)盡快補(bǔ)齊；抓住國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情加大投資的時(shí)機(jī)，加快啟動(dòng)實(shí)施一批脫貧致富的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目?！疤豳|(zhì)量”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費(fèi)扶貧的銜接，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)脫貧人口的自我發(fā)展能力，從源頭上消滅造成返貧和新發(fā)生貧困的土壤。
全面建成小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾；消除絕對(duì)貧困，是中華民族的千年夙愿。只要堅(jiān)定信心，付出更多努力、拿出更大力度，就一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓全國(guó)人民一起步入全面小康。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊而豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅實(shí)現(xiàn)了自身的快速發(fā)展，也成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的重要引擎。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，背后有扎實(shí)的支撐，主要體現(xiàn)為總量?jī)?yōu)勢(shì)和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2018年規(guī)模已達(dá)31.3萬(wàn)億元，位居世界前列，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到34.8%。應(yīng)用場(chǎng)景不斷豐富，數(shù)字技術(shù)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)治理等諸多領(lǐng)域深度融合。在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)賦能的重要載體，企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、管理、業(yè)務(wù)等部署到云端，利用網(wǎng)絡(luò)便捷地獲取計(jì)算、存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等各種資源。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，以共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為組織形式、以信息技術(shù)為手段的資源配置優(yōu)化的新形態(tài)層出不窮。
疫情防控常態(tài)化背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，數(shù)字賦能有效提升治理能力?；谠朴?jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的“防疫健康碼”對(duì)精準(zhǔn)防控疫情、加快推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)起到了重要作用。數(shù)字賦能穩(wěn)住居民消費(fèi)，直播帶貨、線上團(tuán)購(gòu)、云旅游等新型消費(fèi)方式不斷涌現(xiàn)，一定程度上彌補(bǔ)了線下消費(fèi)的不足，對(duì)穩(wěn)定消費(fèi)起到重要支撐作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1月份至5月份，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新業(yè)態(tài)、新模式繼續(xù)保持逆勢(shì)增長(zhǎng)。全國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)11.5%；實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重為24.3%，比去年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字賦能催生新需求。疫情防控期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速期，在線教育、在線問(wèn)診、在線娛樂(lè)、遠(yuǎn)程辦公等一系列線上需求呈井噴式增長(zhǎng)，這些新需求反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新。
當(dāng)前，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的有利條件在不斷積聚。數(shù)字技術(shù)與各類技術(shù)發(fā)生廣泛的連接，驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)同度越來(lái)越高，我國(guó)在為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供相關(guān)的政策保障。國(guó)內(nèi)廣闊的市場(chǎng)也為技術(shù)應(yīng)用提供了寶貴的空間。從前期的生產(chǎn)數(shù)字化、辦公數(shù)字化，到后來(lái)的智慧城市建設(shè)，再到各類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，這些探索都為技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合提供了試錯(cuò)、容錯(cuò)、改進(jìn)、提升的難得機(jī)會(huì)。同時(shí)，人們對(duì)“數(shù)字中國(guó)”有著很高的期待。人民群眾期盼更好的產(chǎn)品、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更可靠的社會(huì)保障等等，需求帶來(lái)供給。正是這些實(shí)實(shí)在在的期待和市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了扎實(shí)的支撐。展望未來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)深度融合將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐將大大加快，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的步伐。
當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能一蹴而就。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是另起爐灶，而是需要在已有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行嫁接轉(zhuǎn)化，以有效需求為牢固支撐，在更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景中實(shí)現(xiàn)從“量變”到“質(zhì)變”的突破。數(shù)字化轉(zhuǎn)型與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化是緊密相關(guān)的，數(shù)字賦能是產(chǎn)業(yè)、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)多方融合共振的最終結(jié)果。在循序漸進(jìn)的發(fā)展中，數(shù)字技術(shù)必將為生產(chǎn)力的提升打開(kāi)新的空間。
來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)
