“打造雙創(chuàng)特色載體是集促進雙創(chuàng)升級、中小微企業(yè)及開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展于一體的好政策，各有關(guān)開發(fā)區(qū)要高度重視，抓住機遇，增強責(zé)任感，使命感，積極落實好各項工作任務(wù)。”在科技部火炬中心近日組織召開的“打造高端人才引領(lǐng)型特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級”工作研討交流會上，科技部火炬中心副主任盛延林如是說。
２０１８年８月，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定的《關(guān)于支持打造特色載體 推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的實施方案》提出，計劃支持２００個園區(qū)打造專業(yè)資本集聚型、大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型、高端人才引領(lǐng)型等四類雙創(chuàng)特色載體。中央財政通過中小企業(yè)發(fā)展專項資金，采取獎補結(jié)合的方式予以支持。
２０１８年１０月，財政部發(fā)布《關(guān)于下達２０１８年中小企業(yè)發(fā)展專項資金預(yù)算（第一批）的通知》，擬對１００家園區(qū)提供資金支持。目前，獎補資金已按專項轉(zhuǎn)移支付下?lián)埽考覉@區(qū)為２５００萬元。
對于如何利用好專項資金，提升載體市場化專業(yè)化服務(wù)水平，促進中小企業(yè)專業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，此次交流會上，佛山高新區(qū)、海口高新區(qū)等１６家園區(qū)的代表，與科技部火炬中心相關(guān)部門負責(zé)人進行了深入探討。
聚焦載體建設(shè) 促進科技人員創(chuàng)業(yè)
“打造雙創(chuàng)特色載體工作將進一步發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、貼近企業(yè)、管理責(zé)任主體明確等特點和優(yōu)勢，鼓勵地方結(jié)合實際情況積極探索，靈活采取直接補助、績效獎勵、購買服務(wù)等支持方式，精準(zhǔn)制定施策，引導(dǎo)雙創(chuàng)孵化載體進一步提高市場化、專業(yè)化水平，進而向特色化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展，為中小微企業(yè)提供更加高效的服務(wù)，培育出一批更加優(yōu)質(zhì)的中小微企業(yè)群體。這是雙創(chuàng)特色載體工作的目標(biāo)。”盛延林表示，“孵化載體是落實本項政策的關(guān)鍵點，各開發(fā)區(qū)首先要聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面參照各項具體指標(biāo)，優(yōu)選市場化、專業(yè)化基礎(chǔ)好、水平高的的雙創(chuàng)孵化載體納入支持范圍，落實具體工作任務(wù)。”
“當(dāng)前，各開發(fā)區(qū)要以績效目標(biāo)及評價指標(biāo)為龍頭，細化工作任務(wù)、資金使用方向和責(zé)任分工。”盛延林說，打造雙創(chuàng)特色孵化載體，要圍繞相關(guān)評價指標(biāo)，在提升雙創(chuàng)孵化載體服務(wù)功能上下功夫，在培育壯大中小微企業(yè)上下功夫。此外，打造高端人才引領(lǐng)型特色載體，還要突出高端人才引領(lǐng)型特色服務(wù)方向。
盛延林表示：“除了共同的績效評價指標(biāo)，《方案》重點設(shè)置了四項力圖反映特色的雙創(chuàng)載體績效評價指標(biāo)。對于高端人才引領(lǐng)型雙創(chuàng)載體，就是突出了高端人才的引進、創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和科技獎勵獲得，進一步強調(diào)了載體要在科技人員創(chuàng)業(yè)和服務(wù)上下功夫。”
人才是引領(lǐng)發(fā)展的“源動力”。“貴陽，一個高校數(shù)量并不多的省會城市，卻成為了國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。”貴陽高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，“歷史經(jīng)驗證明，人才是最寶貴的資源。貴陽高新區(qū)創(chuàng)立之時，雖然有航空、航天、電子三大基地作為支撐，但發(fā)展主要還是依靠人才資源。”
做好人才工作 引領(lǐng)雙創(chuàng)升級
記者了解到，《方案》發(fā)布后，各園區(qū)積極深刻領(lǐng)會《方案》對高端人才引領(lǐng)型雙創(chuàng)載體的指標(biāo)要求，積極落實，認(rèn)真開展工作。
“借助高端人才引領(lǐng)型特色載體建設(shè)，可以補齊佛山高新區(qū)的發(fā)展短板。”佛山高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，《方案》實施后，佛山高新區(qū)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步細化了相關(guān)工作和資金使用方案。“雖然目前在中小微企業(yè)雙創(chuàng)載體升級方面還沒有相關(guān)政策，但未來會考慮出臺一些鼓勵政策。”
針對財政部下發(fā)的專項資金，海口高新區(qū)制定了園區(qū)專項資金管理辦法，明確了不可使用的方向。同時，組織各載體對績效指標(biāo)及預(yù)算進行細化，并組織專家進行評估，形成定期評估機制。
“海口高新區(qū)將不斷加快前進的步伐。”海口高新區(qū)孵化器運營公司副總經(jīng)理王祉懿表示，海口高新區(qū)將抓住國家“一帶一路”倡議和海南省建設(shè)自貿(mào)區(qū)（港）的重大機遇，以深入貫徹落實海南省《百萬人才進海南行動計劃（２０１８－２０２５年）》為主線，依托海南自貿(mào)區(qū)（港）的國家政策優(yōu)勢、全國最好的生態(tài)優(yōu)勢、經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島優(yōu)勢，營造“宜居宜業(yè)”的雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)、海外歸國人才落地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進具備國際化服務(wù)能力的技術(shù)服務(wù)平臺、離岸金融服務(wù)等機構(gòu)，為海南省乃至全國持續(xù)推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供參考和經(jīng)驗借鑒。
蘇州工業(yè)園科技和信息化局產(chǎn)業(yè)處副處長程斌表示，蘇州工業(yè)園科技創(chuàng)新載體和人才工作的發(fā)展重點始終圍繞產(chǎn)業(yè)，交融發(fā)展。創(chuàng)新載體呈現(xiàn)專業(yè)化、數(shù)量少、體量大、企業(yè)多、服務(wù)全的特點，聚集了一大批重點發(fā)展的生物醫(yī)藥、納米技術(shù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技項目。為更好地完成特色載體工作，園區(qū)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特點區(qū)別推動。同時創(chuàng)新工作機制，加強管理，快速高效地用好專項資金。
用好資金樹立典型 發(fā)揮示范帶動效應(yīng)
“專項資金下發(fā)到園區(qū)以后，園區(qū)配套資金如何使用？是否可以按照園區(qū)制定的方案來支配？”會上，關(guān)于資金的使用，一些園區(qū)代表發(fā)出了這樣的疑問。
對此，科技部火炬中心基金審理處處長王春陽表示，各園區(qū)應(yīng)按照修改完善后的實施方案，加強資金的規(guī)范使用和管理，既要明確資金使用負面清單，又要明確細化資金支持方向，提高資金使用的精準(zhǔn)性和使用效率，要逐步建立起中央財政資金引導(dǎo)地方和社會資金共同打造高端創(chuàng)新人才引領(lǐng)型雙創(chuàng)特色載體的機制。
除了資金使用問題外，一些園區(qū)代表還提出尋求指導(dǎo)和支持的需求。襄陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心主任王峰表示，２０１８年以來，襄陽高新區(qū)通過強化政策引領(lǐng)、加大資金投入引人才，深化政校企合作、產(chǎn)業(yè)集聚與育人才，引進億達集團、東軟集團、楓葉國際學(xué)校留人才，深入推動國家級高端人才引領(lǐng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體建設(shè)。但由于襄陽地處內(nèi)陸，高校資源少，園區(qū)產(chǎn)城融合度不足等問題。為進一步推進特色載體建設(shè)，希望有關(guān)部委加大對襄陽高新區(qū)提升創(chuàng)新能力、創(chuàng)新平臺建設(shè)、引進人才的支持力度。
“揚州市是江蘇省惟一的國家小微兩創(chuàng)示范城市，２０１９年即將接受驗收。揚州高新區(qū)獲批雙創(chuàng)升級項目，延續(xù)承接了揚州市上下共推雙創(chuàng)的大好形勢和濃郁氛圍。”揚州高新區(qū)科技局局長張傳波表示，獲批國家雙創(chuàng)特色載體升級項目后，希望在政策設(shè)計、數(shù)據(jù)監(jiān)測、機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面得到指導(dǎo)，通過借鑒先進經(jīng)驗，更快更好地推動雙創(chuàng)升級工作。
對于園區(qū)指導(dǎo)需求，王春陽透露，下一步，科技部火炬中心將對各園區(qū)進行組織培訓(xùn)，指導(dǎo)其打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，樹立典型，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，以點帶面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
