近年來，伴隨數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的日益深化，以數字經濟為代表的新經濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質不斷提升，為穩(wěn)就業(yè)提供了重要動力。產業(yè)互聯(lián)網作為數字經濟新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數字化轉型的“加速器”，也成為新就業(yè)的“溫床”。在數字技術與實體經濟深度融合過程中，新經濟加速推動形成就業(yè)新趨勢，實現(xiàn)從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)轉型的特點。
2021年12月召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。在此背景下，經濟工作需堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，要在推動高質量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，提高經濟增長的就業(yè)帶動力。而宏觀政策堅持“就業(yè)優(yōu)先”，需切實將就業(yè)指標視為宏觀調控的優(yōu)先考量，包括財政、金融、投資、產業(yè)等各項政策都要支持和促進就業(yè)，改善人力資本，讓經濟增長創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位并更多惠及中低收入群體。
近年來，伴隨數字產業(yè)化和產業(yè)數字化的日益深化，以數字經濟為代表的新經濟吸納就業(yè)能力不斷增強，新職業(yè)新崗位持續(xù)涌現(xiàn)，帶動就業(yè)多樣化、從業(yè)者能力和素質不斷提升，為穩(wěn)就業(yè)提供了重要動力。新形勢下，要促進經濟增長與促進就業(yè)之間良性循環(huán)，推動就業(yè)崗位擴量提質和人力資本結構升級至關重要。通過新經濟帶動新就業(yè)，推進人力資本結構優(yōu)化升級，有望更積極有效地賦能穩(wěn)就業(yè)，進而提高經濟增長的就業(yè)帶動力。
一、正視新經濟對人力資本提出的新需求
諾貝爾經濟學獎得主羅伯特·索洛曾提出一個質疑——計算機無處不在，除了在生產率統(tǒng)計上。這個對信息技術能否提升生產率的疑問，被稱為“索洛悖論”。隨著計算機、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術突飛猛進，催生了新經濟，給各行各業(yè)帶來巨變，學界同樣有了新的共識：新技術轉化為生產率離不開生產關系即組織形態(tài)，尤其有賴于人力資本水平的提高。
新經濟之所以稱之為“新”，是因為其區(qū)別于以物質資本投入為主的傳統(tǒng)工業(yè)邏輯。在“科學管理”盛行的時代，經濟增長往往由物質資本的累加主導，能夠基本適應工廠環(huán)境的勞動力均被視為同質的，不會在經濟活動中發(fā)揮過多的能動作用。與之相左，現(xiàn)代經濟理論所強調的將經濟增長歸功于技術進步的邏輯，看到了人力資本與物質資本的關系本質上是“配合”而非“組裝”，從而至少將二者置于同等重要的地位看待。而在當前新經濟加速發(fā)展的背景下，物質資本的累積效應已趨于飽和，產品的生產、流通和市場交換均以人力資本為核心展開。
在此背景下，新經濟對人力資本提出了新的需求。一方面，新經濟的本質在于創(chuàng)新，是指依靠研發(fā)、新技術、新產業(yè)等創(chuàng)新行為帶來經濟回報的活動。不難理解，這類經濟活動帶來的增長動能，對于從事經濟活動的主體意味著更高要求。不滿足新經濟最低門檻的人力資本，顯然無法順利地從事新經濟活動。
另一方面，新經濟是指傳統(tǒng)經濟活動通過業(yè)態(tài)融合所衍生出來的新型業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。這一類經濟活動從結果上看，體現(xiàn)為某種“微創(chuàng)新”或既有經濟要素的整合，但絕非輕而易舉，而是對創(chuàng)造新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的企業(yè)家才能提出了更高要求。因此，從創(chuàng)新經濟和新業(yè)態(tài)經濟兩個維度來看，適應新經濟意味著人力資本的標準和要求顯著提升。
從新經濟與人力資本的具體關系來看，新經濟要求勞動要素具備更為豐富的知識和技能含量，以保證勞動具有創(chuàng)造新價值的能力。在這一條件下，只有作為知識、技術和綜合能力承擔者的人力資本，才能成為新經濟的發(fā)展源動力。新經濟所要求的創(chuàng)新，已經不再局限于精英創(chuàng)新，而是使大眾創(chuàng)新成為常態(tài)。由于人力資本既是知識和技術的創(chuàng)造者，又是知識和技術的傳播載體，因此由精英創(chuàng)新到大眾創(chuàng)新，對人力資本的需求將會進一步增大。
倘若人力資本分布狀況不能適應新經濟的要求，不能有效激發(fā)智力密集型勞動要素的潛在創(chuàng)新能力，則新經濟摧毀舊產業(yè)的負面影響可能會抵消其催生新產業(yè)的收益，同時帶來就業(yè)市場的劇烈動蕩。
從更加宏觀的國際市場競爭力變化視角來看，經濟增長與國民素質的普遍提高關系密切。這是因為人力資本對長期經濟增長的意義，主要體現(xiàn)在豐富的人才儲備有利于對先進理念和先進技術的接納吸收，進而促進市場整體的技術革新。
在新經濟發(fā)展邏輯下，由于互聯(lián)網等技術基礎設施及其商業(yè)模式在全球范圍內具有廣泛的可復制性，新經濟活動的成敗，往往取決于行業(yè)人才的預見性和執(zhí)行力。能夠適應新經濟發(fā)展要求的人力資本，在任何國家和地區(qū)都會受到熱烈歡迎，也是經濟體在國際市場競爭中能否搶先收獲新經濟紅利的關鍵所在。
二、新經濟賦能穩(wěn)就業(yè)的機理及表現(xiàn)
更進一步分析，新經濟對穩(wěn)就業(yè)的賦能機理，在于通過市場激勵和政策導向，提升人力資本的預期價值和使用效率。主要包括化解勞動力市場固有的結構性矛盾，促進勞動力充分流動，通過強化“創(chuàng)造性破壞”激發(fā)人力資本價值，提高人力資本預期回報。以下幾方面的表現(xiàn)尤為突出：
第一，新經濟能夠解決高人力資本的供需錯配問題。對于通過提升投資回報率開發(fā)“二次人口紅利”的訴求而言，延長正規(guī)教育年限的政策安排勢在必行。但在傳統(tǒng)勞動力市場存在信號缺陷的情況下，具有更高人力資本水平的勞動者往往面臨更大的結構性失業(yè)風險，從而會極大地挫傷人力資本投資的積極性。而大力發(fā)展新經濟能夠通過兩方面途徑解決這一問題。一方面，新經濟對技術創(chuàng)新的呼吁與高質量人力資本天然匹配，新經濟的崗位創(chuàng)造是解決結構性就業(yè)矛盾的題中之義。另一方面，大數據、人工智能算法等新經濟技術能夠助益勞動力市場的信息傳遞，有效提升勞動力供求雙方的搜尋和匹配效率，從而防止摩擦性失業(yè)轉變?yōu)榻Y構性失業(yè)。
第二，新經濟改善終身人力資本開發(fā)的條件。正規(guī)學歷教育缺乏專業(yè)選擇的靈活性，在職培訓存在付費主體的博弈，均在不同程度上影響著終身學習的踐行。以大規(guī)模開放在線課程（MOOC）和知識付費為代表的新經濟業(yè)態(tài)，解決了傳統(tǒng)教育和培訓模式難以克服的資源問題和傳播方式問題，有利于進行全生命周期的人力資本開發(fā)。
第三，新經濟有助于全方位挖掘勞動參與率的提升潛力。隨著新經濟的蓬勃發(fā)展，眾包經濟、零工經濟、甚至特殊社會情境下的共享員工模式等新就業(yè)形態(tài)方興未艾。新經濟部門針對異質性的人力資本發(fā)揮了就業(yè)保護作用，提升了勞動力市場的就業(yè)柔性。
第四，新經濟具有應對老齡化社會的積極意義。隨著智慧醫(yī)療的技術創(chuàng)新和養(yǎng)老模式創(chuàng)新，新經濟有助于改善老年人口的健康質量，使大健康、幸福產業(yè)、銀發(fā)經濟成為面向未來的經濟發(fā)展新動能。
第五，新經濟降低了生育行為和兒童人力資本積累的成本。從就業(yè)市場的傳統(tǒng)特征來看，女性勞動供給的中斷是雇主作出歧視性決策的動機之一，深刻影響著女性就業(yè)質量和人力資本積累。新經濟在生活服務的若干層面實現(xiàn)了技術產品或服務付費對于家庭勞動投入的替代，使女性能夠專注于社會分工角色，從而降低了生育行為的機會成本，也更好地保障了兒童的人力資本積累。
新經濟以數據要素為關鍵要素、以數字技術為主要技術，在對人力資本發(fā)揮更大作用的同時，需要關注更多衍生出來的現(xiàn)實問題。北京大學新結構經濟學研究院發(fā)布的《“十四五”期間推動數字經濟與實體經濟深度融合發(fā)展路徑研究》報告認為，數據要素和數字技術進一步極化了勞動力市場需求和就業(yè)結構，更大提高了高技能勞動者的就業(yè)能力，需要更加重視低技能勞動者的技能提升。
三、助推中小企業(yè)數字化轉型與新就業(yè)形態(tài)形成
當前，經濟社會呈現(xiàn)數字化和智能化的大趨勢，數字孿生技術、產業(yè)互聯(lián)網和工業(yè)互聯(lián)網、人工智能與傳統(tǒng)產業(yè)加速融合，基礎設施云化、中臺化、移動化，企業(yè)的組織形態(tài)、研發(fā)設計、管理方式、生產方式、銷售服務也隨之而改變。
新一輪產業(yè)革命的數字化、網絡化、智能化和服務化，催生了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)和新模式，進一步助推新經濟變革。產業(yè)互聯(lián)網作為數字經濟新形態(tài)，正在成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數字化轉型的“加速器”，也成為新就業(yè)的“溫床”。
一方面是產業(yè)互聯(lián)網成為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和數字化轉型的“加速器”。產業(yè)互聯(lián)網具備“打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體”的多重優(yōu)勢。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出：“發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。”通過打造大中小企業(yè)融通發(fā)展新載體，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，搭建線上線下相結合的大中小企業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、產能共享、供應鏈互通的新型產業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，著力探索和推廣融通發(fā)展模式，助推中小企業(yè)數字化轉型。
如果說過去20年消費互聯(lián)網積淀了大量互聯(lián)網技術，培養(yǎng)了龐大的在線消費市場，為數字技術助力實體經濟發(fā)展打下堅實基礎，那么如今產業(yè)互聯(lián)網則為諸多產業(yè)難題提供了新的解題思路。比如在突破創(chuàng)新瓶頸方面，通過全流程數據挖掘和利用創(chuàng)造更多價值；在應對人口紅利下降方面，借助人工智能的算法學習人的經驗，替代過去高度機械重復、讓勞動者疲憊的工作；在促進社會價值創(chuàng)新方面，利用網絡效應和效率優(yōu)化服務社會需求，助力鄉(xiāng)村振興、城市治理、應急救災。
另一方面，產業(yè)互聯(lián)網也成為新就業(yè)的“溫床”。數字技術在推動要素優(yōu)化配置、提升創(chuàng)新專業(yè)化程度和加快資本積累的同時，對勞動力市場和就業(yè)產生著結構性影響。世界經濟論壇發(fā)布的《2020未來就業(yè)報告》（The Future of Jobs Report 2020）預計，到2025年，新技術的引進和人機之間勞動分工的變化，將導致8500萬個工作崗位消失，同時將創(chuàng)造9700萬個新的工作崗位。未來20年，人工智能、機器人、自動駕駛汽車等技術的進步，將使中國就業(yè)凈增長約12%。
中國人民大學中國就業(yè)研究所發(fā)布的《數字文化產業(yè)就業(yè)研究報告（2020）》顯示，數字文化產業(yè)中游戲、電競、直播和網絡文學這4個典型領域全職就業(yè)約為1145 萬人，這些崗位也大多是新增崗位，或者從廣播電視等傳統(tǒng)媒體轉型而來的就業(yè)崗位。中國信通院發(fā)布的《2021數字化就業(yè)新職業(yè)新崗位研究報告》測算，2020年微信帶動3684萬個就業(yè)崗位，其中小程序開發(fā)、產品、運營等工作機會超過780萬個，其中很大一部分正是軟件開發(fā)分工細化后的新增就業(yè)。
這些新增就業(yè)崗位以數字技術創(chuàng)新應用為核心技能，依托信息網絡進行研發(fā)、生產、服務、管理等工作任務。據相關研究表明，數字經濟就業(yè)伴隨著數字經濟蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出三大特征：一是崗位需求多元化，就業(yè)吸納能力不斷增強；二是就業(yè)薪資水平較高，人才吸引能力強；三是工作方式靈活化，兼職崗位需求旺盛。在數字技術與實體經濟深度融合過程中，新經濟加速推動形成就業(yè)新趨勢，實現(xiàn)從固定就業(yè)到彈性就業(yè)、從傳統(tǒng)就業(yè)到新興就業(yè)、從雇用就業(yè)到靈活就業(yè)、從專業(yè)型就業(yè)到復合型就業(yè)轉型的特點。
在我國，數字經濟規(guī)模日益壯大。一方面，數字產業(yè)化領域業(yè)務范圍迅速拓展，以數字技術為核心的數字生態(tài)廣泛連接了海量用戶，為經濟社會的發(fā)展提供了有效助力，新模式新業(yè)態(tài)不斷生成；另一方面，傳統(tǒng)產業(yè)持續(xù)深化數字化轉型，不斷派生更多新職業(yè)需求和新就業(yè)機會，創(chuàng)造眾多新職業(yè)新崗位。從就業(yè)吸納能力來看，在此過程中，也產生了數字化就業(yè)的獨特人群和地域特征。數字經濟就業(yè)已成為助力下崗職工、殘疾人等群體就業(yè)的重要渠道。
誠然，在就業(yè)優(yōu)先的導向下，穩(wěn)就業(yè)絕不僅僅只是穩(wěn)定就業(yè)數量，而是將就業(yè)需求視為經濟增長的前提，以此擴大經濟規(guī)模、調整經濟結構、提升勞動力市場容量，使經濟增長規(guī)模及其速度匹配或足以吸納勞動力市場的就業(yè)需要。由此而言，以新技術擴容就業(yè)規(guī)模，以新觀念改變就業(yè)導向，以新經濟調整勞動力市場就業(yè)需求，是高質量發(fā)展訴求下穩(wěn)就業(yè)的必由之路。
來源：《中國高新技術產業(yè)導報》
